江蘇省財政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

蘇財規〔2023〕1號

各市、縣（市、區）財政局、科技局：

　　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技計劃對全省科技創(chuàng )新的導向作用，推動(dòng)科技資源配置更加科學(xué)高效，提升科技創(chuàng )新產(chǎn)出效能，省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　2023年1月5日

　　附件

江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，規范和加強省科技計劃專(zhuān)項資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等相關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)省科技計劃專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技計劃資金”）是由目標明確、邊界清晰的有關(guān)專(zhuān)項科技計劃組成，面向江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大創(chuàng )新需求，支持我省各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新平臺建設運行和支撐我省高水平創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)科技資源配置更加科學(xué)高效，提升科技創(chuàng )新產(chǎn)出效能的專(zhuān)項資金。

　　第三條　科技計劃資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、分類(lèi)支持、科學(xué)管理、注重績(jì)效”的原則。

第二章　機構職責

　　第四條　省財政廳會(huì )同省科技廳制定《江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法》；組織專(zhuān)項資金預算編制，配合省科技廳發(fā)布申報指南或申報通知，審核專(zhuān)項資金使用方案，下達專(zhuān)項資金，進(jìn)行專(zhuān)項資金監管并組織開(kāi)展預算績(jì)效管理工作。

　　第五條　省科技廳參與制定《江蘇省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法》，編制并發(fā)布項目申報指南或申報通知；組織項目申報與評審，提出項目安排建議及專(zhuān)項資金使用方案；對項目組織實(shí)施進(jìn)行監管；按規定組織開(kāi)展專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理工作，對項目有關(guān)責任主體實(shí)施科研誠信管理等。

　　第六條　項目主管部門(mén)負責本地區（部門(mén)）、本單位申報項目的審核推薦、實(shí)施管理和經(jīng)費監管，督促項目承擔單位及負責人按期實(shí)施和完成項目。協(xié)助或受省科技廳委托開(kāi)展項目檢查、評估、驗收和績(jì)效評價(jià)以及其他與項目管理監督有關(guān)的工作等。

　　第七條　項目承擔單位是項目實(shí)施的責任主體，按照有關(guān)規定和合同要求，組織實(shí)施項目、完成目標任務(wù)，依法依規使用項目經(jīng)費，如實(shí)填寫(xiě)項目申報書(shū)、總結報告、驗收材料、科技報告等，并按要求匯交科學(xué)數據，及時(shí)報告項目實(shí)施過(guò)程中的重要變化事項，接受并配合省科技廳、省財政廳、項目主管部門(mén)等組織開(kāi)展的監督檢查，以及其它與項目組織實(shí)施有關(guān)的工作等。

第三章　資金支持范圍

　　第八條　科技計劃資金主要用于以下方面：

　　（一）基礎研究計劃（自然科學(xué)基金）。面向世界科技前沿，開(kāi)展“從0到1”的原始創(chuàng )新研究，強化基礎研究的應用導向和原創(chuàng )導向，推動(dòng)制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎科學(xué)技術(shù)問(wèn)題突破，加強頂尖科學(xué)家和青年優(yōu)秀人才培養。

　　（二）重點(diǎn)研發(fā)計劃。面向經(jīng)濟社會(huì )重大需求和人民生命健康，加快具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前瞻和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、現代農業(yè)、社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新與示范應用等，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。

　　（三）創(chuàng )新能力建設計劃。加強國家戰略科技力量培育，通過(guò)支持科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、資源共享與科技服務(wù)等科技創(chuàng )新基地的建設和運行，優(yōu)化重大科研基地和創(chuàng )新平臺布局，打造一批具有較強影響力、標志性的創(chuàng )新平臺載體，完善科研條件，構建布局科學(xué)、銜接高效、良性運行的創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系，為實(shí)現高水平科技自立自強提供重要保障。

　　（四）創(chuàng )新支撐計劃。以提升創(chuàng )新體系建設水平為目標，圍繞重大創(chuàng )新戰略任務(wù)，加強科技人才培養引進(jìn)、科技政策研究、國際科技合作及港澳臺科技合作、鄉村產(chǎn)業(yè)振興、科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育、科學(xué)技術(shù)獎勵等針對性部署，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支撐我省高水平創(chuàng )新體系建設。

　　（五）其他方面。圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作部署，由省科技廳立項支持的其他科技創(chuàng )新項目，以及與國家、省有關(guān)部門(mén)和地方共同組織實(shí)施的項目等。

第四章　項目管理

　　第九條　項目立項管理。

　　（一）指南發(fā)布。省科技廳根據全省科技發(fā)展規劃和年度省委省政府工作部署，編制項目申報指南或申報通知，會(huì )同省財政廳共同發(fā)布。

　　（二）項目申報。對符合申報條件的項目，由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門(mén)申報，項目主管部門(mén)審核后向省科技廳推薦申報。

　　（三）專(zhuān)家咨詢(xún)（論證）。省科技廳直接或委托專(zhuān)業(yè)機構組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)（論證），可根據需要采取網(wǎng)絡(luò )評審、會(huì )議評審（論證）答辯、現場(chǎng)考察等形式，并實(shí)行回避制度、保密制度和專(zhuān)家輪換制度。

　　（四）項目審定立項。省科技廳結合專(zhuān)家咨詢(xún)（論證）意見(jiàn)，根據年度專(zhuān)項資金預算，研究提出項目安排建議及專(zhuān)項資金使用方案并會(huì )商省財政廳，按有關(guān)要求履行報批程序后按規定進(jìn)行項目立項公示。經(jīng)公示無(wú)異議后，省科技廳根據項目實(shí)施管理相關(guān)要求，與項目承擔單位、項目主管部門(mén)簽訂科技計劃項目合同。

　　第十條　項目實(shí)施管理。

　　（一）實(shí)行法定代表人負責制。項目承擔單位法定代表人對本單位所承擔的項目組織實(shí)施和經(jīng)費使用負主體責任。

　　（二）項目過(guò)程管理。項目承擔單位按要求定期填報項目執行情況。省科技廳根據有關(guān)管理規定和合同約定條款，視情組織開(kāi)展中期檢查或中期評估，檢查或評估的結果作為項目分年度撥款和評價(jià)的重要依據。

　　（三）項目結題驗收。項目承擔單位完成合同約定的目標和任務(wù)，并按規定對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行決算審計后提出驗收申請，報經(jīng)項目主管部門(mén)審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項目主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構，組織專(zhuān)家組依據項目合同所確定的研究?jì)热莺涂己酥笜碎_(kāi)展驗收，并出具專(zhuān)家組驗收意見(jiàn)，省科技廳根據專(zhuān)家組和項目主管部門(mén)綜合意見(jiàn)作出是否通過(guò)驗收的結論。開(kāi)展科研項目驗收結題財務(wù)管理試點(diǎn)的單位，可由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為驗收結題依據。

　　（四）重要事項報告制度。項目實(shí)施過(guò)程中，出現研究目標、研究?jì)热?、項目負責人、項目承擔單位等重大事項發(fā)生變動(dòng)，以及因不可抗拒因素影響項目實(shí)施等重要情況，承擔單位須及時(shí)提出書(shū)面報告，經(jīng)項目主管部門(mén)審查并出具書(shū)面意見(jiàn)后，報省科技廳審批。

　　第十一條　部省聯(lián)動(dòng)、省地聯(lián)動(dòng)等聯(lián)動(dòng)項目的立項和管理按照相關(guān)合作協(xié)議約定內容及有關(guān)管理規定執行。

第五章　資金使用與管理

　　第十二條　省財政廳按程序報批后，會(huì )同省科技廳下達資金，資金支持方式主要包括無(wú)償資助、貸款貼息、獎勵、后補助等。根據項目實(shí)施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%，通過(guò)中期檢查后再撥付其余資金。探索實(shí)行“賽馬”制、里程碑考核等新機制的項目，資金撥付比例按照合同約定執行。

　　第十三條　科技計劃資金中采用項目制立項管理的，按照省級財政科研項目經(jīng)費進(jìn)行管理，由直接費用和間接費用組成。實(shí)行經(jīng)費包干制的項目無(wú)需編制項目預算。

　　科技計劃資金中采用非項目形式支持的，應當按照省科技廳、省財政廳有關(guān)要求進(jìn)行管理和使用。相關(guān)單位應確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于相關(guān)科技創(chuàng )新工作。

　　第十四條　直接費用是指在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：

　　（一）設備費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重復購置。

　　（二）業(yè)務(wù)費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)、會(huì )議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

　　對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實(shí)行包干制的項目承擔單位，應制定相應的財務(wù)管理規定并承擔主體責任。

　　（三）勞務(wù)費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用等。

　　項目聘用人員勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開(kāi)支。

　　支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家和省級有關(guān)規定執行。

　　第十五條　間接費用是指承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。

　　間接費用使用實(shí)行總額控制，按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例為：500萬(wàn)元以下部分為不超過(guò)30%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例最高不超過(guò)60%。項目有多個(gè)參與單位的，間接費用在總額范圍內由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。

　　項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。間接費用中績(jì)效支出納入項目承擔單位績(jì)效工資總量管理，不計入項目承擔單位年度績(jì)效工資基數。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。

　　第十六條　項目負責人可在項目總預算范圍內，根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調劑直接費用全部科目經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調劑手續。

　　第十七條　創(chuàng )新財政科研經(jīng)費支持方式，探索新型研發(fā)機構“預算+負面清單”管理模式。

　　第十八條　項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余經(jīng)費可留歸項目組用于后續科研活動(dòng)直接支出或由項目承擔單位統籌用于科研活動(dòng)直接支出。

　　第十九條　項目未能按合同要求完成任務(wù)目標的，由項目主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)報省科技廳。省科技廳根據項目具體情況對項目作出總結、終止、撤銷(xiāo)、強制終止等結題批復，并會(huì )同省財政廳對相關(guān)財政資金提出處理意見(jiàn)。

　　第二十條　項目實(shí)施過(guò)程中，行政及事業(yè)單位使用專(zhuān)項資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家和省級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定執行。企業(yè)使用專(zhuān)項資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等有關(guān)規章制度執行。項目承擔單位使用專(zhuān)項資金形成的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按國家和省級有關(guān)規定執行。使用專(zhuān)項資金形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，應按照規定開(kāi)放共享。

第六章　財會(huì )監督與預算績(jì)效管理

　　第二十一條　省財政廳、省科技廳根據職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監督機制。加強財會(huì )監督、預算績(jì)效管理、日常監督與審計監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，加強信息共享。

　　第二十二條　項目承擔單位應主動(dòng)接受財政、科技、審計等部門(mén)的監督檢查、財政評價(jià)和財務(wù)審計，加強專(zhuān)項資金的使用管理，確保經(jīng)費合理規范使用。

　　第二十三條　項目承擔單位、項目負責人、課題負責人等在專(zhuān)項資金項目經(jīng)費申請和使用管理中存在以下行為的，省財政廳、省科技廳依照有關(guān)規定視情節輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執行、撤銷(xiāo)項目、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性限制相關(guān)單位或人員項目申報資格等措施。違反相關(guān)法律法規規章的，按照規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　（一）編報虛假預算等項目材料；

　　（二）未對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算；

　　（三）列支與本項目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；

　　（四）未按規定執行和調劑預算、違反規定轉撥專(zhuān)項資金；

　　（五）虛假承諾其他來(lái)源資金；

　　（六）通過(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷(xiāo)專(zhuān)項資金；

　　（七）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金；

　　（八）設置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等；

　　（九）使用項目資金列支應當由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

　　（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十四條　省財政廳會(huì )同省科技廳完善專(zhuān)項資金績(jì)效考核體系，進(jìn)一步探索建立與不同類(lèi)型科研活動(dòng)規律相適應的分類(lèi)評價(jià)制度，切實(shí)提高財政資金的使用效能。強化績(jì)效評價(jià)結果的運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

第七章　附　則

　　第二十五條　本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

　　第二十六條　省財政廳、省科技廳可根據本辦法制訂各專(zhuān)項計劃資金使用管理的實(shí)施細則。引進(jìn)外國人才、省科學(xué)技術(shù)獎勵相關(guān)資金分別按相關(guān)辦法執行。

　　第二十七條　本辦法自2023年2月15日起施行，有效期至2027年?！督K省重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規〔2017〕23號）、《江蘇省政策引導類(lèi)計劃專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規〔2017〕25號）、《江蘇省基礎研究（省自然科學(xué)基金）專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規〔2017〕26號）、《江蘇省創(chuàng )新能力建設專(zhuān)項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規〔2017〕27號）同時(shí)廢止。