河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)美麗河北建設行動(dòng)方案(2023-2027年)的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén):
《美麗河北建設行動(dòng)方案(2023-2027年)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2023年2月4日
美麗河北建設行動(dòng)方案(2023-2027年)
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)省委十屆三次全會(huì )部署要求,圍繞實(shí)現人與自然和諧共生的現代化,加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、行動(dòng)目標
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),以標志性行動(dòng)全力打造中國式現代化河北場(chǎng)景。
到2023年,全省優(yōu)良天數比率、細顆粒物(PM2.5)平均濃度持續改善,所有設區的市守住不退回全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數排名“后十”的底線(xiàn),25家鋼鐵企業(yè)以及其他重點(diǎn)行業(yè)35家重點(diǎn)企業(yè)完成環(huán)???jì)效創(chuàng )A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到80%,國省考斷面消除Ⅴ類(lèi),京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%,白洋淀水質(zhì)鞏固保持Ⅲ類(lèi)。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例保持全國領(lǐng)先。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障,受污染耕地和污染地塊管控措施實(shí)現全覆蓋?!盁o(wú)廢城市”建設全面展開(kāi)。生物多樣性本底調查深入開(kāi)展,白洋淀鳥(niǎo)類(lèi)棲息地管理監測機制初步建立,國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建新增4家以上,生態(tài)系統多樣性、穩定性持續提升。碳資產(chǎn)價(jià)值核算方法學(xué)開(kāi)發(fā)種類(lèi)達到20個(gè)以上,碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現機制初步形成。排污權有償使用全面推行,排污權交易種類(lèi)進(jìn)一步拓展。
到2025年,全省優(yōu)良天數比率達到77%以上,細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準(35微克/立方米,以下同),所有設區的市空氣質(zhì)量穩定退出全國“后十”,全面完成鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)265家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)???jì)效創(chuàng )A。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到82%,國省考斷面全面消除Ⅴ類(lèi),京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%,白洋淀水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例持續保持全國領(lǐng)先。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%,擬開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理修復或風(fēng)險管控目標達標率100%,暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%,國家地下水環(huán)境質(zhì)量區域考核點(diǎn)位Ⅴ類(lèi)水比例控制在27.1%以下。石家莊、唐山、保定、衡水市和雄安新區“無(wú)廢城市”建設不斷深化,全省固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。白洋淀全域鳥(niǎo)類(lèi)棲息地管理監測體制持續完善,生態(tài)文明示范創(chuàng )建引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現,森林覆蓋率提高到36.5%,草原綜合植被蓋度達到73%以上,濕地保護率達到44%,國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率達到80%。碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現機制基本建立,價(jià)值實(shí)現規模進(jìn)一步擴大。配置科學(xué)、運轉高效的排污權交易市場(chǎng)全面建成。
到2027年,生態(tài)環(huán)境治理達到新高度,天藍、地綠、水秀的美麗河北基本建成。全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準,基本消除重污染天氣,所有設區的市空氣質(zhì)量在穩定退出全國“后十”基礎上鞏固提升,城市環(huán)境潔凈度和城市競爭力顯著(zhù)提高,7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)???jì)效創(chuàng )A全部完成,全省工業(yè)企業(yè)低碳轉型、綠色發(fā)展實(shí)現新突破。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例力爭達到85%,國省考斷面全面消除Ⅴ類(lèi),基本消除城鄉黑臭水體,京津水源上游流域優(yōu)良水體比例保持100%。白洋淀水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)并持續改善,生物多樣性顯著(zhù)提升,建成全國美麗河湖。近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例穩居全國前列,旅游旺季北戴河國考入海河流穩定達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)、近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例達100%、主要浴場(chǎng)海水水質(zhì)穩定保持一類(lèi),沿海區域分批次推進(jìn)美麗海灣建設。受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用成效進(jìn)一步鞏固提升,地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。梯次發(fā)展的“無(wú)廢城市”集群基本形成。生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性進(jìn)一步提升,國家生態(tài)文明建設示范區或“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地累計創(chuàng )建20家以上,全面完成36個(gè)自然保護區、144個(gè)縣生物多樣性調查,白洋淀、張承壩上地區、燕山—太行山等重點(diǎn)區域生物多樣性顯著(zhù)改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革向縱深推進(jìn),碳排放資產(chǎn)化制度初步建立,碳排放、排污權交易市場(chǎng)更加成熟,生態(tài)環(huán)境要素配置作用進(jìn)一步完善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“退后十”行動(dòng)。加強重點(diǎn)城市污染治理和重點(diǎn)行業(yè)結構調整力度,著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏化石、交通運輸結構偏公路等結構性污染問(wèn)題,大幅削減污染物排放,推動(dòng)區域污染物排放總量與環(huán)境容量相匹配。開(kāi)展城市污染治理挖潛行動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。統籌推進(jìn)城市建設、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域協(xié)同增效,加強城市精細化管理。加強顆粒物(PM10)、一氧化碳、臭氧等重點(diǎn)污染物治理,強化區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治?!藏熑螁挝?#xff1a;省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳,以下均需各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會(huì )具體落實(shí),不再列出〕
(二)實(shí)施細顆粒物(PM2.5)達標和重污染天氣消除行動(dòng)。統籌節能、減煤、控車(chē)、治企、增綠、抑塵,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理,推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排,實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅。建立“三線(xiàn)一單”和污染物排放總量管控制度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構深度調整優(yōu)化。嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,大力發(fā)展可再生能源,到2027年,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到11900萬(wàn)千瓦。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程,大力推廣新能源汽車(chē),到2027年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量的20%左右。加強柴油車(chē)治理監管,強化非道路移動(dòng)機械管控。加強揚塵綜合治理。抓好秸稈禁燒工作。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳)
(三)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)???jì)效創(chuàng )A行動(dòng)。深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)環(huán)???jì)效全面創(chuàng )A,到2024年44家鋼鐵企業(yè)完成創(chuàng )A。全面開(kāi)展焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)???jì)效創(chuàng )A,建立“一個(gè)行業(yè)一個(gè)創(chuàng )A標準、一套技術(shù)指南、一套政策支持體系、一張創(chuàng )A時(shí)間表,一個(gè)企業(yè)一個(gè)具體實(shí)施方案”的“五個(gè)一”工作機制,強力推進(jìn)超低排放改造、無(wú)組織排放治理、清潔能源貨車(chē)替代。強化政策激勵,落實(shí)激勵性績(jì)效分級、綠色信貸、財稅資金等支持措施。加強科技支撐,加大先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)研發(fā)應用。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、人行石家莊中心支行)
(四)實(shí)施地表水環(huán)境治理行動(dòng)。圍繞白洋淀流域、京津水源涵養區、環(huán)渤海、冀中南、大運河等區域分區施策、分類(lèi)指導,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面提升。強化工業(yè)、農業(yè)節水,合理建設再生水管網(wǎng),推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用。加強白洋淀、衡水湖、南大港等濕地保護,推進(jìn)察汗淖爾生態(tài)環(huán)境保護。著(zhù)力恢復水生植被生物,開(kāi)展重要水體“水下森林”建設試點(diǎn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理,加快消除冀中南區域國省考Ⅴ類(lèi)斷面。持續開(kāi)展入河排污口排查整治,以重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等為節點(diǎn)推進(jìn)人工濕地建設。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造,同步實(shí)施雨污水管網(wǎng)混錯接改造和破損修復。完善城鎮公共污水處理設施,加快鄉鎮級污水處理廠(chǎng)建設。因地制宜開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復,持續鞏固黑臭水體治理成效。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)和草原局)
(五)實(shí)施白洋淀生態(tài)環(huán)境保護和治理行動(dòng)。堅持“補水—治污—防洪”一體推進(jìn),著(zhù)力打造清新、靈動(dòng)、低碳、美麗白洋淀。全流域全面推行“六無(wú)”標準,加強汛期水污染應急管理,因地制宜建設河口生態(tài)濕地,提高水生態(tài)環(huán)境承載力。優(yōu)化水資源配置,完善多水源補水機制,推動(dòng)上游入淀河流生態(tài)容量穩步提升。選取唐河、孝義河、拒馬河、大清河部分河段構建入淀“綠脈”,分類(lèi)實(shí)施河流生態(tài)建設。強化淀區污染治理,科學(xué)實(shí)施生態(tài)清淤和百淀聯(lián)通工程,加強城鎮污水處理設施建設、提標改造和達標運行管理,開(kāi)展城市庭院雨污分流改造,實(shí)施村落環(huán)境提升工程,嚴控面源污染。增強白洋淀區域生態(tài)綠心作用,構建綠地、濕地、河流、公園等多元有機生境。加強鳥(niǎo)類(lèi)棲息地建設管理,強化水生生物保護。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)和草原局)
(六)實(shí)施海洋綜合治理行動(dòng)。堅持陸海統籌、河海兼顧,推進(jìn)入海河流和近岸海域水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)?!耙豢谝徊摺遍_(kāi)展入海排污口分類(lèi)整治,著(zhù)力削減總氮排放,到2027年全面完成入海排污口整治任務(wù)。強化海水養殖監管,促進(jìn)海水養殖業(yè)綠色健康發(fā)展。加強港口、船舶污染防治。推進(jìn)岸線(xiàn)管護與修復,實(shí)施秦皇島七里海退養還海、金沙灣岸線(xiàn)修復以及唐山灤河口濕地、曹妃甸海草床、灤南濕地生態(tài)修復工程,保障海洋生態(tài)安全。加強北戴河旅游旺季生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省交通運輸廳、河北海事局)
(七)實(shí)施土壤與地下水污染防治行動(dòng)。加強耕地土壤污染防治,實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng),整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。嚴格建設用地準入管理,防范工礦企業(yè)新增土壤污染,依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估,嚴格管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。到2027年,受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用成效進(jìn)一步鞏固提升。健全省級地下水環(huán)境監測網(wǎng),加強地下水國控考核點(diǎn)位風(fēng)險管控,持續推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估。到2027年,地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰,推進(jìn)農村生活污水治理和廁所改造,強化農村黑臭水體排查整治,完善農村生活垃圾收運體系建設,加強種植業(yè)和養殖業(yè)污染防治。到2027年,農村生活污水治理率達到55%,基本消除農村黑臭水體。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省地礦局)
(八)實(shí)施生物多樣性保護行動(dòng)。加大礦山生態(tài)修復治理力度,推進(jìn)綠色礦山建設。實(shí)施北方防沙帶、太行山燕山綠化、雄安新區千年秀林、白洋淀上游規?;謭?chǎng)等重點(diǎn)工程,科學(xué)恢復林草植被。持續實(shí)施“三化”草原治理工程,科學(xué)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理,建設生態(tài)清潔小流域。以自然恢復為主,人工修復相結合,推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息。優(yōu)化大運河沿線(xiàn)生態(tài)空間格局,打造大運河綠色生態(tài)帶。推進(jìn)燕山—塞罕壩國家公園建設。加快滹沱河等重點(diǎn)河流濕地公園建設,高標準建設沿河生態(tài)走廊,打造“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”多彩景象。在燕山、太行山以及張承壩上地區等重點(diǎn)區域實(shí)施生物多樣性保護工程,加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。完成自然保護區生物多樣性調查,開(kāi)展塞罕壩、白洋淀、衡水湖等重要區域本底調查及監測。加強衡水湖自然保護區管理與建設,加快打造國內示范自然保護區。建立外來(lái)入侵物種監測預警體系,防治外來(lái)物種侵害。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、石家莊海關(guān))
(九)實(shí)施“無(wú)廢城市”建設行動(dòng)。以固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主線(xiàn),全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設,加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用,提升再生資源高效高值化利用水平,實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理,強化建筑垃圾源頭減量、資源化利用,多點(diǎn)打造特色“無(wú)廢”細胞工程。嚴格危險廢物源頭管控,優(yōu)化利用處置結構布局,提高應急保障能力。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),提升農業(yè)廢棄物綜合利用率。健全完善制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管四大政策體系,實(shí)現固體廢物和危險廢物全鏈條監管。到2027年,全省各地“無(wú)廢城市”建設取得突破性進(jìn)展,功能互補、共享共治、梯次發(fā)展的“無(wú)廢城市”集群基本形成。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省科技廳)
(十)實(shí)施碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現機制和排污權交易改革行動(dòng)。加快構建具有自主知識產(chǎn)權、具有復制推廣價(jià)值的降碳產(chǎn)品方法學(xué)和碳排放基準值體系,加大降碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,實(shí)行以基準值為基礎的碳排放抵消制度。健全完善政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)導向的碳減排項目開(kāi)發(fā)機制,規范碳減排資產(chǎn)認定、登記和管理,運用區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升數據科學(xué)性、準確性和公允性。鼓勵開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品,加快推動(dòng)碳資產(chǎn)化。深化排污權交易改革,推進(jìn)排污權有償使用,開(kāi)展排污權跨區流轉、租賃試點(diǎn),豐富排污權交易品種,擴大政府儲備和交易規模,強化金融賦能,激發(fā)市場(chǎng)主體減排內生動(dòng)力。加快組建雄安綠色交易所,增強綠色發(fā)展動(dòng)能。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、河北銀保監局、人行石家莊中心支行、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省國資委)
三、保障措施
(一)強化組織推動(dòng)。成立美麗河北建設工作專(zhuān)班,由省政府分管領(lǐng)導任專(zhuān)班組長(cháng),有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責同志為成員,專(zhuān)班辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳,省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志任辦公室主任,負責日常推進(jìn)和協(xié)調工作。專(zhuān)班各成員單位、各相關(guān)地方要提高政治站位,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移加強生態(tài)環(huán)境保護,強化組織調度,確保各項任務(wù)落地落實(shí)。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局、省財政廳)
(二)強化政策支撐。推動(dòng)制訂推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現人與自然和諧共生相關(guān)的地方法規。開(kāi)展生物多樣性保護、應對氣候變化等方面制度研究和建設。及時(shí)制修訂重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放標準和技術(shù)規范。完善綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策,在財政、稅收、價(jià)格、金融等方面支持美麗河北建設。完善綠色發(fā)展市場(chǎng)機制建設。(責任單位:省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、河北銀保監局、人行石家莊中心支行)
(三)強化項目引領(lǐng)。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展美麗河北建設實(shí)踐,認真謀劃并統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理工程,以及生物多樣性保護、重點(diǎn)河流湖庫綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化、土壤污染源頭管控等重點(diǎn)項目,深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境美麗城市、藍天、河湖、海灣、鄉村、田園等創(chuàng )建行動(dòng),繪就美麗河北多彩畫(huà)卷。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省財政廳)
(四)強化監督執法。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí),建立健全督察整改長(cháng)效機制,確保全面整改、徹底整改。深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察,將美麗河北建設目標任務(wù)納入督察范圍,壓實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”責任。全面推行生態(tài)環(huán)境非現場(chǎng)監管執法,全面構建“日常不擾、無(wú)據不查、輕微不罰”的監管執法新模式。強化生態(tài)環(huán)境監測統一監督管理,嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、負有中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)責任的省有關(guān)部門(mén))
(五)強化宣傳引導。堅持正確輿論導向,整合優(yōu)質(zhì)宣傳資源,創(chuàng )新宣傳手段,提升宣傳品質(zhì),推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放,不斷提升生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作水平,廣泛凝聚生態(tài)文明共識。積極組織開(kāi)展六五環(huán)境日等主題社會(huì )宣傳活動(dòng),講好美麗河北故事。落實(shí)“美麗中國,我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃,引導公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式,構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳)
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