《中國（云南）自由貿易試驗區管理辦法》

省政府令第218號

　　《中國（云南）自由貿易試驗區管理辦法》已經(jīng)2020年2月4日第十三屆省人民政府第58次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　省　長(cháng)　阮成發(fā)

　　2020年3月5日

中國（云南）自由貿易試驗區管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了推進(jìn)和保障中國（云南）自由貿易試驗區建設與發(fā)展，根據國務(wù)院批準的《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）。自貿試驗區包括昆明片區、紅河片區和德宏片區。

　　第三條　自貿試驗區建設與發(fā)展應當堅持黨的領(lǐng)導，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開(kāi)放的要求，著(zhù)力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。

　　第四條　自貿試驗區各片區應當根據發(fā)展定位和目標，加強協(xié)作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，相互促進(jìn)。

　　昆明片區加強與空港經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞?wèn)|南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

　　紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng )新合作示范區。

　　德宏片區重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開(kāi)放先行區、中緬經(jīng)濟走廊的門(mén)戶(hù)樞紐。

　　第五條　自貿試驗區應當解放思想，積極主動(dòng)探索制度創(chuàng )新，建立以支持改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)機制和容錯機制，充分激發(fā)創(chuàng )新活力，不斷提高自貿試驗區改革開(kāi)放水平。

第二章　管理體制

　　第六條　中國（云南）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）負責組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調自貿試驗區建設發(fā)展工作。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在省人民政府商務(wù)主管部門(mén)，承擔領(lǐng)導小組日常工作，履行下列職責：

　　（一）貫徹執行領(lǐng)導小組建設自貿試驗區的有關(guān)部署；

　　（二）制定自貿試驗區推進(jìn)建設的工作措施、制度和計劃；

　　（三）協(xié)調推進(jìn)自貿試驗區各項改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)；

　　（四）總結評估自貿試驗區形成的改革創(chuàng )新經(jīng)驗，梳理可復制可推廣的創(chuàng )新成果，并提出工作建議；

　　（五）協(xié)調研究和解決自貿試驗區改革創(chuàng )新中的難點(diǎn)和問(wèn)題；

　　（六）調度、監督、檢查、考核片區試驗工作進(jìn)展情況。

　　第七條　自貿試驗區片區管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)片區管理機構）負責決定本片區建設發(fā)展的重大事項，統籌推進(jìn)本片區改革試點(diǎn)具體工作。

　　各片區應當依法建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中行使行政執法權。

　　第八條　省人民政府和各片區所在地州、市人民政府及其有關(guān)部門(mén)，根據自貿試驗區改革發(fā)展需要，依照國家有關(guān)規定向片區管理機構全面下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限和省人民政府確定的其他管理權限，增強各片區的改革自主權。

　　第九條　自貿試驗區建立顧問(wèn)制度，建立健全工作咨詢(xún)機制，為自貿試驗區建設發(fā)展提供決策參考。

第三章　投資管理和貿易便利

　　第十條　自貿試驗區全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。自貿試驗區負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

　　第十一條　自貿試驗區依法制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，積極吸引外商投資，支持外國投資者全面參與自貿試驗區建設，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。

　　第十二條　自貿試驗區建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。

　　自貿試驗區應當集中公布有關(guān)外商投資的法律、法規、規章、規范性文件、政策措施和投資項目信息等，并通過(guò)多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢(xún)、指導等服務(wù)。

　　第十三條　自貿試驗區統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由片區管理機構負責審批，報省人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

　　第十四條　自貿試驗區應當依托中國（云南）國際貿易“單一窗口”深化通關(guān)一體化改革，實(shí)現口岸服務(wù)一體化。將“單一窗口”探索拓展至技術(shù)貿易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿易領(lǐng)域，實(shí)現部門(mén)之間信息互換、監管互認、執法互助。

　　自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)“單一窗口”服務(wù)平臺一次性遞交各管理部門(mén)要求的標準化電子信息，處理結果通過(guò)服務(wù)平臺反饋。

　　第十五條　自貿試驗區應當完善跨境貿易便利化措施，提高通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本，按照規定推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng )新：

　　（一）實(shí)施“一口岸多通道”監管創(chuàng )新；

　　（二）與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式；

　　（三）發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。

　　第十六條　自貿試驗區爭取設立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)；探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件以及其他機電產(chǎn)品（醫療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。

　　第十七條　自貿試驗區對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。

　　第十八條　自貿試驗區試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。

　　自貿試驗區對毗鄰國家輸入的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗檢疫模式，優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。

　　第十九條　自貿試驗區創(chuàng )新海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，創(chuàng )新多元化稅收擔保方式，探索實(shí)行“先放行后繳稅”。全面推廣財政、海關(guān)、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。

　　第二十條　自貿試驗區應當改革創(chuàng )新稅收征管方式，提升稅收管理質(zhì)效，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。

　　第二十一條　自貿試驗區應當建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，在不違反相關(guān)規定的前提下，實(shí)施稅務(wù)專(zhuān)業(yè)化集中審批，逐步取消前置核查，推行先審批后核查、核查審批分離的工作方式；推行網(wǎng)上辦稅，提供在線(xiàn)納稅咨詢(xún)、涉稅事項辦理情況查詢(xún)等服務(wù)，逐步實(shí)現跨區域稅務(wù)通辦。

第四章　金融開(kāi)放創(chuàng )新

　　第二十二條　自貿試驗區按照風(fēng)險可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的原則，擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，促進(jìn)跨境投融資便利化，增強金融服務(wù)功能，在國家政策支持框架下，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

　　鼓勵各類(lèi)金融機構在自貿試驗區依法進(jìn)行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等方面的創(chuàng )新。

　　第二十三條　推動(dòng)人民幣作為跨境貿易和投資計價(jià)、結算貨幣，推動(dòng)金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場(chǎng)區域交易，支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，創(chuàng )新舉措推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的金融機構依法依規開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。

　　第二十四條　支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構（證券期貨經(jīng)營(yíng)機構除外）。

　　鼓勵自貿試驗區內符合條件的保理企業(yè)開(kāi)展跨地區保理業(yè)務(wù)。按市場(chǎng)化方式，設立一批專(zhuān)業(yè)化投資基金。

　　放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。

　　第二十五條　自貿試驗區促進(jìn)跨境投融資便利化，支持按照規定開(kāi)展下列業(yè)務(wù)：

　　（一）銀行業(yè)金融機構開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)；

　　（二）金融機構和企業(yè)從境外融入人民幣資金；

　　（三）企業(yè)境外母公司在境內發(fā)行人民幣債券；

　　（四）金融租賃公司和融資租賃公司開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。

　　第二十六條　自貿試驗區依法依規開(kāi)展跨境電商人民幣結算，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。

　　第二十七條　自貿試驗區應當配合金融監管部門(mén)完善金融風(fēng)險監測和評估機制，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應的風(fēng)險防范機制。加強與周邊國家的金融監管協(xié)作，做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。

第五章　沿邊開(kāi)放和跨境合作

　　第二十八條　創(chuàng )新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式，依托跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，支持自貿試驗區承接產(chǎn)業(yè)轉移，打造面向南亞?wèn)|南亞的國際產(chǎn)能合作園區。

　　支持建設境外農業(yè)經(jīng)貿合作區，建立完善跨境農業(yè)合作返銷(xiāo)農產(chǎn)品檢驗檢疫準入機制。

　　第二十九條　鼓勵各類(lèi)企業(yè)在自貿試驗區建設國際商貿物流基地，推進(jìn)大型進(jìn)口資源集散中心和出口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，支持在紅河片區、德宏片區建設邊境倉。

　　創(chuàng )新推進(jìn)跨境電商發(fā)展，加快河口、瑞麗國際快件監管中心建設，加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設面向南亞?wèn)|南亞的跨境物流公共信息平臺。

　　對物流園區、工業(yè)園區、物流配送中心、大型第三方物流項目，按照規定降低有關(guān)土地使用稅費。

　　第三十條　建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線(xiàn)，推出跨境自駕游等旅游產(chǎn)品，鼓勵設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

　　自貿試驗區加強口岸查驗基礎設施建設，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，提高口岸通行效率。

　　第三十一條　探索推進(jìn)邊境地區人員往來(lái)便利化，為持用雙方認可的合法有效出入境證件的兩國邊境地區居民在兩國邊境許可范圍內通行提供便利。

　　簡(jiǎn)化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續。

　　推動(dòng)機動(dòng)車(chē)牌和駕駛證互認，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續，允許外國運輸車(chē)輛進(jìn)入紅河片區、德宏片區。

　　第三十二條　推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(cháng)效機制。研究制定外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。

　　自貿試驗區經(jīng)貿、科技人員可以向審批機關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。

　　在國際會(huì )議、對外邀請、使節來(lái)訪(fǎng)等需審核審批事項上，有關(guān)部門(mén)應當提供便利。

　　第三十三條　引導各類(lèi)創(chuàng )新主體在“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）共建創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心；支持與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

　　第三十四條　自貿試驗區應當加強國際文化交流合作，搭建交流平臺，鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與文化旅游產(chǎn)業(yè)項目；探索與南亞?wèn)|南亞國家在文化、教育、體育、衛生、娛樂(lè )、旅游等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建立合作機制。

第六章　面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設

　　第三十五條　推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構建區域運輸大動(dòng)脈，加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

　　第三十六條　支持開(kāi)展面向南亞?wèn)|南亞國家的國際多式聯(lián)運，推進(jìn)國際道路運輸便利化進(jìn)程，加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設。

　　第三十七條　建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權，支持昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)開(kāi)展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。

　　拓展昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建面向南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心，試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。

　　第三十八條　完善昆明區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。

　　第三十九條　依托昆明電力交易中心，逐步建成面向南亞?wèn)|南亞跨境電力合作交易平臺。

　　第四十條　建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫，試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，推動(dòng)碳排放權交易資源儲備。

　　第四十一條　支持引進(jìn)國內外高端醫療資源，建設區域性國際診療保健合作中心。

　　開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。

　　建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。

　　支持建設現代化中藥研發(fā)平臺，鼓勵發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，推動(dòng)中醫藥海外創(chuàng )新發(fā)展。

　　第四十二條　支持發(fā)展先進(jìn)的生物醫藥產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展云南疫苗產(chǎn)品世界衛生組織預認證和國際注冊，符合條件的醫療機構可以按照規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。

第七章　法治環(huán)境和綜合服務(wù)

　　第四十三條　堅持運用法治思維、法治方式，在自貿試驗區開(kāi)展行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等各領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，為自貿試驗區建設發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律保障。

　　第四十四條　自貿試驗區應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制。制定和調整有關(guān)政策措施、制度規范，應當主動(dòng)征求自貿試驗區市場(chǎng)主體意見(jiàn)，多種方式聽(tīng)取訴求，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助解決。

　　第四十五條　自貿試驗區應當推行一個(gè)窗口、一網(wǎng)通辦、一次辦結等制度，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。

　　需要市場(chǎng)主體補正有關(guān)材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

　　第四十六條　自貿試驗區推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。

　　自貿試驗區依托電子證照共享服務(wù)系統，加強電子證照的推廣應用，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和互信互認。

　　第四十七條　自貿試驗區推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

　　全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，精簡(jiǎn)投資項目準入手續，實(shí)施先建后驗管理新模式。

　　第四十八條　自貿試驗區加大人才引進(jìn)培養扶持力度，創(chuàng )新機制和政策措施，為集聚海內外人才在自貿試驗區各展其才、各盡其用提供保障。

　　探索將外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區。探索開(kāi)展職業(yè)資格國際互認，允許外籍技術(shù)技能人員按照規定在自貿試驗區就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿試驗區就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，按照規定給予發(fā)放工作許可。

　　第四十九條　自貿試驗區實(shí)行公平競爭審查制度。區內各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等地位和發(fā)展權利受法律保護，在監管、稅收和政府采購等方面依法享有公平待遇。

　　第五十條　自貿試驗區加強知識產(chǎn)權保護工作，加大對專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等權利和數據的保護力度。完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理體制機制和保護制度，推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。

　　第五十一條　自貿試驗區建立信息發(fā)布機制，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、信息通報例會(huì )或者網(wǎng)絡(luò )媒體等形式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

　　片區管理機構和有關(guān)部門(mén)在履職過(guò)程中制作或者獲取的政策內容、管理規定、辦事程序及規則等信息應當按照規定公開(kāi)，方便企業(yè)查詢(xún)。

　　第五十二條　自貿試驗區創(chuàng )新和完善監管方式，加強監管信息歸集共享，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。

　　第五十三條　自貿試驗區應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為自貿試驗區建設與發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。

　　第五十四條　自貿試驗區應當完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　借鑒國際商事仲裁慣例，完善仲裁規則，提高商事仲裁的國際化程度。

　　第五十五條　自貿試驗區應當加強法治宣傳教育，落實(shí)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強法治意識，為營(yíng)造自貿試驗區法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。

第八章　附　則

　　第五十六條　本辦法施行后，本省出臺的相關(guān)政策措施，有利于促進(jìn)自貿試驗區發(fā)展的，自貿試驗區可以直接適用。

　　昆明市、紅河州、德宏州人民政府可以根據《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》和本辦法，結合本地實(shí)際，制定有關(guān)配套政策措施。

　　第五十七條　本辦法自公布之日起施行。