西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計劃（2020—2022年）》的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構 ：

　　《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計劃（2020—2022年）》已經(jīng)2020年市政府第3次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2020年3月25日

　　西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計劃

　　（2020—2022年）

　　為加快推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《西安絲綢之路金融中心發(fā)展規劃》，打造千億級現代金融產(chǎn)業(yè)，增強絲綢之路金融中心的戰略支點(diǎn)作用，特制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，服務(wù)“三個(gè)經(jīng)濟”發(fā)展，圍繞西安絲綢之路金融中心功能定位，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以新發(fā)展理念指引高質(zhì)量發(fā)展，加大金融對全市十項重點(diǎn)工作的支持，突出政府引導、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強資源集聚、夯實(shí)安全保障，開(kāi)啟絲綢之路金融中心發(fā)展的新局面。

二、行動(dòng)目標

　　——金融組織體系進(jìn)一步完善。銀行、證券、保險及總部型功能性金融機構進(jìn)一步集聚，法人金融機構綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，形成牌照齊全、門(mén)類(lèi)豐富、結構合理、功能互補的現代金融組織體系。

　　——資源配置效率進(jìn)一步提升。境內外多層次資本市場(chǎng)利用水平顯著(zhù)提高，直接融資比重大幅提升，“龍門(mén)行動(dòng)”計劃取得突破。區域股權、文化產(chǎn)權、大宗商品等市場(chǎng)交易機制進(jìn)一步完善，交易活躍度明顯增強。

　　——服務(wù)實(shí)體能力進(jìn)一步增強。圍繞全市十項重點(diǎn)工作部署，加大對“三個(gè)經(jīng)濟”、先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新、文化建設、綠色發(fā)展、鄉村振興等領(lǐng)域的金融支持力度，降低融資成本，提升服務(wù)效率。

　　——金融空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。高新區金融核心區功能地位顯著(zhù)增強，西安金融商務(wù)區建設機制有效改進(jìn)，西咸新區金融功能承載力明顯提升，金融小鎮功能發(fā)展特色更加彰顯。

　　——金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。金融政策、金融人才、信用體系等環(huán)境進(jìn)一步改善，金融基礎設施建設不斷完善，政府服務(wù)效能大幅提升，金融風(fēng)險防范能力顯著(zhù)增強。

三、重大行動(dòng)

　　（一）金融機構壯大行動(dòng)

　　1．具體目標。全面提升本地金融機構的規模實(shí)力、品牌影響力、資本市場(chǎng)利用能力，爭取到2022年金融機構總數達到200家。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加大法人金融機構新設力度。爭取“一行兩局”等金融監管部門(mén)支持，爭取各類(lèi)持牌金融機構在西安注冊成立，重點(diǎn)推動(dòng)設立民營(yíng)銀行、金融租賃、外資證券、人身險、農業(yè)互助保險等法人金融機構，填補金融牌照空白。（責任單位：市金融工作局，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）大力引進(jìn)總部型功能性金融機構。吸引境內外各類(lèi)金融機構設立法人總部、區域性總部、專(zhuān)業(yè)子公司、金融功能中心，推進(jìn)中國銀聯(lián)運營(yíng)中心、人行數據中心、郵儲銀行研發(fā)中心、工行軟件開(kāi)發(fā)中心及北方數據運營(yíng)中心等項目選址工作。舉辦各類(lèi)招商推介活動(dòng)，宣傳西安金融發(fā)展環(huán)境及政策，擴大招商引資范圍。（責任單位：市金融工作局，西咸新區，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）促進(jìn)本地法人金融機構做大做強。西安銀行依托上市平臺資源，進(jìn)一步擴大資本實(shí)力，強化中小銀行標桿地位，不斷提升市場(chǎng)價(jià)值。長(cháng)安信托增強國有金融資本控制力，提升市場(chǎng)核心競爭力。支持長(cháng)安銀行赴深交所上市。秦農銀行、西部證券、開(kāi)源證券、永安保險、陜國投、西部信托、朱雀基金、比亞迪汽車(chē)金融等法人金融機構完善治理結構，提升經(jīng)營(yíng)效率和核心競爭力。（責任單位：市金融工作局、市財政局；支持單位：省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）整合優(yōu)化本地國有金融資源。組建注冊資本不低于300億元的市級國有金融資本運營(yíng)管理平臺，推動(dòng)國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)金融機構集中。理順市屬?lài)薪鹑谫Y本管理體制機制，進(jìn)一步規范各級各類(lèi)金融平臺公司發(fā)展。（責任單位：市財政局、市金融工作局、市國資委，各區縣、開(kāi)發(fā)區）

　　（二）資本市場(chǎng)筑基行動(dòng)

　　1．具體目標。搶抓科創(chuàng )板試點(diǎn)注冊制和創(chuàng )業(yè)板、新三板改革新機遇，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)上市和并購重組“龍門(mén)行動(dòng)”計劃，構建與境內外證券交易所對接合作機制，全面提升本地企業(yè)資本市場(chǎng)利用水平，做大做強上市公司“西安軍團”。爭取到2022年全市境內外上市企業(yè)達到110家，儲備擬上市企業(yè)達到380家。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）搶灘發(fā)力科創(chuàng )板。構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現機制，加強對擁有“硬科技”特質(zhì)、掌握核心技術(shù)、行業(yè)地位領(lǐng)先、市場(chǎng)認可度高的“四新企業(yè)”的挖掘，實(shí)施“一企一策一專(zhuān)班”，加快企業(yè)登陸科創(chuàng )板。（責任單位：市金融工作局、市科技局，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：陜西證監局）

　　（2）加快企業(yè)上市發(fā)展步伐。圍繞“6+5+6+1”現代產(chǎn)業(yè)體系建設，推動(dòng)符合條件的本地企業(yè)到主板、創(chuàng )業(yè)板和新三板上市掛牌，加大對企業(yè)上市的獎補力度。編制上市公司“西安指數”，綜合評價(jià)上市公司運行情況，為上市公司板塊擴容、質(zhì)量提升提供支持。鼓勵本地上市公司利用增發(fā)、配股等方式實(shí)現資本市場(chǎng)再融資，創(chuàng )新“上市公司+產(chǎn)業(yè)基金”等方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，提升核心競爭力。支持企業(yè)健全財務(wù)管理、規范信息披露，增強上市公司質(zhì)量和資本市場(chǎng)表現。爭取到2022年打造千億市值上市公司2—3家，全市上市公司總資產(chǎn)規模達到7000億元以上。（責任單位：市金融工作局，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：陜西證監局）

　　（3）加強與境內外資本市場(chǎng)聯(lián)系。加強與上交所、深交所、全國股轉系統的合作，推動(dòng)在西安設立資本市場(chǎng)服務(wù)基地，搭建集企業(yè)上市培育、融資對接、人才培養于一體的資本市場(chǎng)服務(wù)平臺。推動(dòng)建立與香港交易所、倫敦交易所、納斯達克交易所、中歐國際交易所、新加坡交易所、多倫多交易所等的常態(tài)化聯(lián)系合作機制，支持符合條件的本地企業(yè)赴境外資本市場(chǎng)上市。（責任單位：市金融工作局，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：陜西證監局）

　　（4）拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展直接融資，提高直接融資在社會(huì )融資總量中的占比。搭建企業(yè)直接融資項目庫，利用好銀行間和交易所債券市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據等融資工具，構建合理的風(fēng)險分擔機制，提升企業(yè)發(fā)債融資能力和水平。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)改委，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：陜西證監局）

　　（5）加快打造創(chuàng )投之都。積極落實(shí)“創(chuàng )投十條”，推動(dòng)股權投資機構登記注冊便利化，構建全國領(lǐng)先的創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資基金的引導示范作用，吸引境內外機構設立創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金等各類(lèi)基金，促進(jìn)科技資源與創(chuàng )投資本深度融合。（責任單位：高新區、市財政局、市金融工作局）

　　（三）科技金融催化行動(dòng)

　　1．具體目標。引導更多金融資源配置到戰略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升科技型企業(yè)綜合金融服務(wù)水平，構建科技金融創(chuàng )新中心，爭取到2022年實(shí)現科技型中小企業(yè)融資額超過(guò)600億元。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）完善科技金融投融資機制。創(chuàng )新“政銀保擔投”多種合作形式，積極推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式，提升服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng )新的能力。創(chuàng )新政府與社會(huì )資本的共贏(yíng)機制，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng )投、產(chǎn)業(yè)引導和并購基金，支持科技型企業(yè)創(chuàng )新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)超過(guò)千億元的社會(huì )資金投入科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域。（責任單位：高新區、市科技局、市金融工作局）

　　（2）完善科技型企業(yè)綜合金融支持。支持銀行業(yè)機構面向科技型企業(yè)開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權抵押貸款、應收賬款抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)優(yōu)勢，融合股權債權投資，為科技型中小企業(yè)提供長(cháng)周期資金，爭取到2022年實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)規模10億元。通過(guò)“直投直貸”“貸款+認購期權”“直投+貸款選擇權”等多種方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權保險、信用保證保險、研發(fā)費用損失保險等業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為科技型企業(yè)提供個(gè)性化、定制化保險服務(wù)。發(fā)揮航空航天保險創(chuàng )新研究院作用，創(chuàng )新契合航天產(chǎn)業(yè)保障需求的保險產(chǎn)品及服務(wù)模式，完善國內商業(yè)航天保險體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。（責任單位：高新區、市財政局、市科技局、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監局）

　　（3）推動(dòng)高校院所科技成果轉移轉化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加大對科技體制試點(diǎn)改革高校、科研院所科技金融扶持力度。提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，對參加“硬科技”大賽、創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)英雄匯等團隊和人員提供導師咨詢(xún)和投融資對接，加速創(chuàng )業(yè)項目孵化成長(cháng)。支持西安交通大學(xué)、西安光機所、中興通訊等高校院所、知名企業(yè)設立投資公司或吸引社會(huì )資本合作，創(chuàng )新“一校一所一企”模式，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新平臺科研項目和科技成果孵化轉化。支持金融機構運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)服務(wù)中小微企業(yè)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，增加融資可獲得性。發(fā)揮交叉信息核心技術(shù)研究院技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)金融科技與監管科技發(fā)展。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市金融工作局）

　　（4）建立科技金融風(fēng)險補償機制。發(fā)揮科技金融風(fēng)險補償基金作用，完善科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險分擔機制，提高科技型中小企業(yè)信貸壞賬補償力度。對在孵企業(yè)出現的壞賬項目，孵化器信貸風(fēng)險補償資金池按照壞賬金額的一定比例給予銀行風(fēng)險補償。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融工作局）

　　（5）鼓勵科技型企業(yè)上市融資。實(shí)行科技型企業(yè)上市培育專(zhuān)項行動(dòng)，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，到2022年新增境內外上市科技型企業(yè)35家。對科技型企業(yè)上市融資分階段給予獎補。鼓勵已上市的科技型企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、并購重組等方式做大做強。支持科技型企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具。鼓勵科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉換債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng )新力度。（責任單位：各區縣、開(kāi)發(fā)區，市金融工作局、市科技局）

　　（6）發(fā)布科技金融發(fā)展指數。建立科技金融產(chǎn)業(yè)綜合評價(jià)指標體系，以科技金融發(fā)展的環(huán)境、人才、科技創(chuàng )新、金融資本等要素為核心，發(fā)布年度《中國城市科技金融發(fā)展指數》，綜合評價(jià)區域科技金融發(fā)展水平和服務(wù)能力，促進(jìn)科技金融整體環(huán)境不斷提升，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展。（責任單位：市金融工作局、高新區）

（四）文旅金融融合行動(dòng)

　　1．具體目標。依托全市文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設，構建面向文化基礎設施、文化旅游服務(wù)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品交易的文旅金融服務(wù)體系，推進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓寬文旅企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構對文旅產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。定期舉辦全市文旅企業(yè)與金融資源對接會(huì )，支持金融機構發(fā)起設立專(zhuān)業(yè)文化金融機構，引導金融機構開(kāi)展未來(lái)收益權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。到2022年，全市銀行業(yè)金融機構對中小微文旅企業(yè)提供信貸支持增速在20%以上，推出特色金融產(chǎn)品20個(gè)，為中小微文旅企業(yè)提供資金支持超過(guò)20億元。（責任單位：市金融工作局、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西銀保監局）

　　（2）利用多層次資本市場(chǎng)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文旅企業(yè)通過(guò)上市、專(zhuān)項債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。積極引導創(chuàng )投機構、社會(huì )資本支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融工作局、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西證監局）

　　（3）完善文化產(chǎn)權交易的服務(wù)體系。編制曲江文化產(chǎn)業(yè)指數，為行業(yè)融資提供重要參考指標。健全文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系。引導文化產(chǎn)權交易平臺優(yōu)化交易機制，創(chuàng )新交易方式，推進(jìn)文化企業(yè)股權、債權和文化產(chǎn)品版權等權益進(jìn)場(chǎng)交易，豐富文化交易品種。（責任單位：市金融工作局、曲江新區、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西證監局）

　　（五）能源金融集聚行動(dòng)

　　1．具體目標。初步建立完備的能源金融服務(wù)體系，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)能源金融機構，進(jìn)一步完善能源金融產(chǎn)品，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）高水平建設能源金融貿易區。支持西咸新區能源金融貿易區聚焦能源及金融產(chǎn)業(yè)，加快吸引銀行、保險、基金、融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等各類(lèi)金融機構入區發(fā)展，打造支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)圈。（責任單位：西咸新區、市金融工作局）

　　（2）提升金融服務(wù)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引入各類(lèi)供應鏈服務(wù)企業(yè)，支持能源期貨公司發(fā)展，鼓勵能源企業(yè)利用商品期貨期權市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。引導融資租賃及商業(yè)保理公司加大對新能源行業(yè)的支持服務(wù)，開(kāi)展新能源設施租賃服務(wù)。（責任單位：市金融工作局；支持單位：陜西證監局）

　　（3）推動(dòng)設立天然氣交易中心。支持陜西能源化工交易所增加交易品種，設立天然氣交易中心，覆蓋西北地區提供天然氣所有權買(mǎi)賣(mài)登記、清算、實(shí)物交割等標準化交易服務(wù)，管輸、儲氣和調峰等非直接交易服務(wù)及價(jià)格信息、供需情況等信息服務(wù)。（責任單位：市金融工作局、高新區、市發(fā)改委；支持單位：省地方金融監管局、陜西證監局）

　　（4）支持大商道商品交易市場(chǎng)規范發(fā)展。探索與境內外期貨交易所合作模式創(chuàng )新，提升大宗商品市場(chǎng)的交易交割能力。爭取境內外商品交易所在西安市設立交割庫，建設倉儲和采購基地，發(fā)揮倉儲體系帶來(lái)的物流、資金流、信息流集聚效應和輻射帶動(dòng)作用。（責任單位：國際港務(wù)區、市金融工作局；支持單位：陜西證監局）

　　（六）綠色金融引領(lǐng)行動(dòng)

　　1．具體目標。綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，綠色融資規模實(shí)現大幅提升，有力支持西安高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉型。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓展綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持銀行業(yè)機構落實(shí)差異化信貸政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)和“三去一降一補”項目支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行以綠色發(fā)展為主題的企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。推動(dòng)符合條件的綠色企業(yè)上市融資。（責任單位：浐灞生態(tài)區、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）加快完善綠色保險制度。結合陜西省環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，加大環(huán)境污染強制責任保險推廣應用力度。探索開(kāi)展綠色企業(yè)貸款保證保險、綠色農業(yè)保險等創(chuàng )新型綠色保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；支持單位：陜西銀保監局）

　　（3）申請創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。支持浐灞生態(tài)區開(kāi)展以綠色金融為主題的各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，加強與相關(guān)國際組織、金融機構和跨國公司合作，吸引國際領(lǐng)先的綠色企業(yè)或項目入駐。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立絲路綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化資本供給。（責任單位：浐灞生態(tài)區、市金融工作局、市投資局、市商務(wù)局；支持單位：省地方金融監管局）

　　（4）培育發(fā)展環(huán)境權益交易市場(chǎng)。支持陜西環(huán)境權交易所提升優(yōu)化一級市場(chǎng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)二級市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，確保排污權交易平穩運行，完善定價(jià)機制和交易規則，營(yíng)造公開(kāi)交易市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：浐灞生態(tài)區、市金融工作局；支持單位：陜西證監局）

　　（七）物流金融拓展行動(dòng)

　　1．具體目標?；凇叭齻€(gè)經(jīng)濟”發(fā)展，物流企業(yè)融資需求有效滿(mǎn)足，供應鏈金融創(chuàng )新成效顯著(zhù)，利用核心企業(yè)信用高效解決供應鏈上下游企業(yè)融資問(wèn)題。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融。鼓勵金融機構圍繞供應鏈核心企業(yè)挖掘上下游企業(yè)的應收應付、預收預付、訂單倉單、存貨等項目資源，開(kāi)發(fā)存貨質(zhì)押融資等模式的供應鏈金融產(chǎn)品。積極推廣“央行·長(cháng)安號票運通”供應鏈金融創(chuàng )新模式，為中歐班列量身打造專(zhuān)屬融資服務(wù)，提升陸路貿易金融服務(wù)水平。（責任單位：國際港務(wù)區、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）加大物流產(chǎn)業(yè)金融支持。引導銀行業(yè)機構加大對物流專(zhuān)用設備采購、基礎設施建設、企業(yè)并購重組以及新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸支持，開(kāi)展物流企業(yè)應收賬款、應收票據、專(zhuān)用設備抵押、質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)展對物流企業(yè)的抵質(zhì)押物財產(chǎn)險、貨物運輸保險、貸款保證保險等保險業(yè)務(wù)。支持小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機構為物流企業(yè)提供融資服務(wù)。（責任單位：國際港務(wù)區、市金融工作局）

　　（八）跨境金融融通行動(dòng)

　　1．具體目標?？缇辰鹑诜?wù)水平不斷提升，跨境領(lǐng)域金融產(chǎn)品明顯豐富、融資成本有所降低、融資規模顯著(zhù)擴大，爭取到2022年全口徑跨境融資余額突破800億元，人民幣跨境使用結算累計達到2400億元，銀行業(yè)國際結算業(yè)務(wù)總量累計超8000億元。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）推動(dòng)跨境金融創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持服務(wù)于“一帶一路”、自貿試驗區建設和“三個(gè)經(jīng)濟”發(fā)展的跨境金融創(chuàng )新。鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)展合法合規的供應鏈融資、貿易融資等業(yè)務(wù)。鼓勵適應跨境電商進(jìn)出口模式的國際結算模式創(chuàng )新。支持符合條件的融資租賃公司在境內以外幣形式收取租金。支持符合條件的保理公司在自貿試驗區內探索開(kāi)展國際保理等業(yè)務(wù)，探索創(chuàng )新商業(yè)保理公司外幣融資業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融工作局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、國際港務(wù)區、浐灞生態(tài)區；支持單位：人行西安分行）

　　（2）拓寬跨境雙向投融資渠道。穩妥推進(jìn)符合條件的企業(yè)加入跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)，開(kāi)展跨國集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵具有實(shí)需的企業(yè)構建多元化融資結構，運用境外資金市場(chǎng)開(kāi)展跨境股權、債權融資，降低融資成本。支持企業(yè)開(kāi)展全口徑宏觀(guān)審慎跨境融資。（責任單位：市金融工作局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、國際港務(wù)區、浐灞生態(tài)區；支持單位：人行西安分行）

　　（3）擴大人民幣跨境使用。鼓勵金融機構根據跨境人民幣政策，積極創(chuàng )新人民幣金融產(chǎn)品，充分滿(mǎn)足企業(yè)的人民幣跨境結算業(yè)務(wù)需求。支持銀行業(yè)機構基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款。簡(jiǎn)化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務(wù)流程，便利人民幣計價(jià)結算和直接投資。（責任單位：市金融工作局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、國際港務(wù)區、浐灞生態(tài)區；支持單位：人行西安分行）

　　（九）普惠金融發(fā)展行動(dòng)

　　1．具體目標。完善金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)政策體系，通過(guò)設立引導基金、專(zhuān)項資金等方式，引導金融機構及社會(huì )資本扶持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）降低企業(yè)融資難度與成本。積極發(fā)揮金融與財政政策的協(xié)同作用，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，充分發(fā)揮再貸款、再貼現等政策工具的引導作用，優(yōu)化民營(yíng)中小微企業(yè)融資獲得機制和融資結構，增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責任單位：市金融工作局、市工信局；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）創(chuàng )新金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)模式。支持銀行、保險、小額貸款和融資擔保等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，全面提升金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度。爭取到2022年全市金融機構設立普惠金融事業(yè)部20家、各類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)支行50家、社區支行150家，為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈融資的解決方案。（責任單位：市金融工作局、市工信局；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）發(fā)揮政府基金與專(zhuān)項資金引導作用。充分發(fā)揮市級中小企業(yè)發(fā)展基金及投融資擔?；鸬囊龑ё饔?#xff0c;完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險緩釋機制。支持全市優(yōu)勢中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)基地和服務(wù)平臺建設，按照市場(chǎng)化方式支持相關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區政策性融資擔保體系建設，為全市中小微企業(yè)融資增信。（責任單位：市金融工作局、市財政局，各區縣、開(kāi)發(fā)區；支持單位：陜西銀保監局）

　　（十）農村金融振興行動(dòng)

　　1．具體目標。聚焦“三農”差異化金融需求，不斷創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重點(diǎn)解決農村經(jīng)濟發(fā)展中的信用不健全和資金供給不足等問(wèn)題。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓寬“三農”融資渠道。爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等涉農金融機構加大“三農”信貸支持力度，探索開(kāi)展信用農戶(hù)授信與主辦銀行相結合的小額信貸產(chǎn)品。爭取擴大政策性農業(yè)保險品種和覆蓋，支持保險公司開(kāi)展農業(yè)保險、農房保險、小額人身保險等“三農”保險業(yè)務(wù)，更好滿(mǎn)足各類(lèi)農業(yè)主體發(fā)展的保險保障需求。（責任單位：市金融工作局、市農業(yè)農村局、市財政局，各涉農區縣；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）拓展農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持涉農金融機構擴展涉農業(yè)務(wù)范圍，鼓勵銀行業(yè)機構在縣域和網(wǎng)點(diǎn)空白的鄉鎮設立分支機構，通過(guò)POS機、ATM、網(wǎng)上銀行、惠農金融服務(wù)點(diǎn)等多種形式延伸服務(wù)設施和服務(wù)能力。（責任單位：市金融工作局，各涉農區縣；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）開(kāi)展農戶(hù)信用等級評價(jià)。支持秦農銀行搭建“西安市農戶(hù)信用等級評價(jià)系統”，建立涵蓋農戶(hù)信用信息采集、評價(jià)和共享的系統管理體系，爭取到2022年累計發(fā)放評級貸款達到2億元以上。鼓勵涉農金融機構將評價(jià)結果作為對農戶(hù)貸款授信和信用貸款的重要參考，對符合信貸資格的農戶(hù)給予貸款授信，打通農村金融需求和銀行放貸機制之間的“最后一公里”。 （責任單位：市金融工作局、市農業(yè)農村局，各涉農區縣；支持單位：秦農銀行、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）助力鄉村振興。推進(jìn)“助農?！碧鼗莘鲐毐ｋU，有效防止因病返貧、因災返貧、意外返貧，爭取到2022年提供保險保障資金達到100億元以上。扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額貸款投放，做到精準投放、能貸盡貸，助力建檔立卡貧困戶(hù)積極發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦，各涉農區縣；支持單位：陜西銀保監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（十一）金融人才培元行動(dòng)

　　1．具體目標。構建具有競爭力的金融人才發(fā)展環(huán)境，加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，加強各層次人才教育培養，打造一支與絲綢之路金融中心相匹配的金融人才隊伍。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）提升金融人才政策環(huán)境。對接市級、區（縣、開(kāi)發(fā)區）級人才計劃，編制急需緊缺金融人才目錄，加大對金融科技、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域人才的引進(jìn)力度。設立領(lǐng)軍人才“綠卡通”，完善人才安居、醫療健康、子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障。提升領(lǐng)軍人才政治待遇，支持領(lǐng)軍人才參與金融與經(jīng)濟研究工作。優(yōu)化外籍人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，簡(jiǎn)化入境、報稅等手續，為外籍人才提供工作、居留和往來(lái)便利條件。（責任單位：市金融工作局、市人社局、市住建局、市教育局；支持單位：市委組織部）

　　（2）創(chuàng )新金融人才引進(jìn)機制。同步開(kāi)展招商引資和招才引智，面向境內外引進(jìn)具有知名金融企業(yè)和國際金融組織從業(yè)經(jīng)驗的領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)重大項目和專(zhuān)業(yè)團隊入駐西安。建設金融人才信息庫，匯集西安在職金融人才信息以及境內外陜籍金融人才信息，為招商招才提供強力支撐。從駐市金融機構選聘專(zhuān)家金融顧問(wèn)，為政府和企業(yè)提供財務(wù)管理、財政績(jì)效與金融咨詢(xún)，鼓勵各類(lèi)金融人才參與西安重大金融與經(jīng)濟研究工作。（責任單位：市金融工作局、市人社局、市科技局、市投資局；支持單位：市委組織部）

　　（3）組織開(kāi)展金融教育培訓活動(dòng)。制定金融人才培養專(zhuān)項計劃，每年組織不少于10期金融人才研修班，每年遴選100名左右金融人才赴境內外知名金融企業(yè)和國際金融組織開(kāi)展學(xué)習培訓。廣泛運用線(xiàn)上線(xiàn)下媒體渠道，多維度向民眾普及金融專(zhuān)業(yè)知識，加強投資者教育，提升全民金融意識。（責任單位：市金融工作局、市人社局；支持單位：市委組織部）

　　（4）深化金融人才交流合作。依托西安高校資源優(yōu)勢，成立絲綢之路金融中心研究院，定期舉辦專(zhuān)題論壇，發(fā)布絲綢之路金融中心發(fā)展白皮書(shū)。鼓勵本地高校加強與國內外優(yōu)秀商學(xué)院、金融學(xué)院辦學(xué)合作，加強金融特色專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養。通過(guò)設立代表處和工作站、雙向掛職交流等方式，加強與國內領(lǐng)先金融中心城市、“一行兩局”及本地金融機構的人員交流合作。（責任單位：市金融工作局、市教育局、市人社局；支持單位：市委組織部）

　　（十二）信用服務(wù)增進(jìn)行動(dòng)

　　1．具體目標。社會(huì )信用體系更加完善，信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)全面發(fā)展，以信用信息大數據提升金融服務(wù)效率，以信用安全吸引資本集聚，為國家中心城市建設創(chuàng )造良好信用環(huán)境。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）推動(dòng)金融信用信息數據整合。依托大數據運營(yíng)管理平臺，推動(dòng)政務(wù)數據、金融機構數據、企業(yè)數據、互聯(lián)網(wǎng)第三方數據的歸集與融合，搭建金融信用信息大數據平臺，提供資源對接、信用增信、風(fēng)險管理、產(chǎn)業(yè)扶持等綜合金融服務(wù)。（責任單位：市金融工作局、市工信局、市大數據局）

　　（2）推動(dòng)信用信息服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。引進(jìn)設立大數據征信等信用信息服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)信用畫(huà)像、信用消費、信用保險等新型信用服務(wù)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展信用信息服務(wù)市場(chǎng)。做好全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺入駐西安的相關(guān)工作，提升陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺使用率。（責任單位：市金融工作局、高新區、市工信局）

　　（3）全面落實(shí)社會(huì )信用體系建設。加強政府誠信體系建設，完善政務(wù)誠信監督機制，建設誠信政府。加強企業(yè)信用體系建設，強化信用監管，建立以信用為基礎的市場(chǎng)監管機制，完善守信激勵失信懲戒措施，組織開(kāi)展“誠信西商”評選活動(dòng)。加強個(gè)人誠信體系建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平。（責任單位：市工信局）

　　（十三）金融風(fēng)險防控行動(dòng)

　　1．具體目標。金融監管工作力量不斷增強、組織架構不斷優(yōu)化、協(xié)作機制不斷完善，金融風(fēng)險防范水平全面提升，推動(dòng)地方金融規范健康可持續發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）完善金融監管協(xié)作機制。完善由金融、市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)共同組成的市級金融監管與聯(lián)合執法體系，構建與省級金融工作部門(mén)、“一行兩局”預警信息報送、反饋和處置的工作閉環(huán)，加強金融風(fēng)險防范處置協(xié)同協(xié)作。（責任單位：市金融工作局、市市場(chǎng)監管局、市公安局；支持單位：省地方金融監管局、人行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局）

　　（2）建設地方類(lèi)金融監管綜合服務(wù)系統。運用監管科技手段，搭建地方類(lèi)金融監管平臺，與融資綜合服務(wù)、風(fēng)險監測預警模塊相互貫通，實(shí)現非現場(chǎng)與現場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監測和分析地方類(lèi)金融運行狀況，提升非法金融風(fēng)險、機構合規風(fēng)險等綜合風(fēng)險監測預警能力。（責任單位：市金融工作局；支持單位：陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）優(yōu)化地方類(lèi)金融監管模式。加強與省級主管部門(mén)溝通協(xié)調，嚴格規范地方類(lèi)金融機構設立和變更流程，建立準入退出機制，合理控制機構數量，加強行業(yè)發(fā)展的規范性和持續性。建立防范金融風(fēng)險宣傳教育基地，通過(guò)以案為鑒、以案說(shuō)法，提升防范金融風(fēng)險宣傳教育的靶向性和精準性。（責任單位：市金融工作局、新城區；支持單位：陜西銀保監局、陜西證監局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）發(fā)揮地方類(lèi)金融協(xié)會(huì )行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮西安民間金融協(xié)會(huì )、西安市融資擔保行業(yè)協(xié)會(huì )、西安市典當行業(yè)協(xié)會(huì )作用，增強行業(yè)自律公約約束力，依托西安仲裁委金融仲裁院構建糾紛調解機制，拓展政策宣導、人員培訓、信息對接等服務(wù)功能，促進(jìn)地方類(lèi)金融機構依法合規經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市金融工作局、新城區）

　　（十四）金融空間建設行動(dòng)

　　1．具體目標。金融資源進(jìn)一步集中集聚，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化完善，高新區金融核心區初步建成，西安金融商務(wù)區、西咸新區金融功能承載力顯著(zhù)增強，金融小鎮的金融生態(tài)更加完善。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加快高新區金融核心區建設。加快核心區物理空間載體建設，大力引進(jìn)總部型金融機構、股權投資機構、金融科技企業(yè)，打造“創(chuàng )新+金融”城市門(mén)戶(hù)。加強與大型央企、民企合作，構建政府與市場(chǎng)相結合的建設運營(yíng)機制，實(shí)施一體化聯(lián)合招商，最大限度調動(dòng)各方積極性。加快絲路（西安）前海園建設，導入前海模式中可復制落地的金融政策，對接引進(jìn)前海金融資源，打造深圳前海與內地合作的樣板。（責任單位：高新區、市金融工作局、市投資局）

　　（2）推動(dòng)金融商務(wù)區建設提速。加快開(kāi)發(fā)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的金融商務(wù)集聚空間，加強高端商業(yè)、商貿、商務(wù)、居住、醫療、教育、交通等金融產(chǎn)業(yè)配套體系建設，完善一站式政務(wù)服務(wù)、資源對接服務(wù)等增值服務(wù)，加強經(jīng)濟信息平臺建設，提升服務(wù)智慧化水平。（責任單位：浐灞生態(tài)區、市金融工作局、市資源規劃局）

　　（3）加快西咸新區金融服務(wù)載體建設。發(fā)揮西咸新區空間資源優(yōu)勢，著(zhù)力吸引功能性金融機構集聚，建設銀行卡中心、研發(fā)中心、客服中心、災備中心、數據中心、科技金融服務(wù)中心等。（責任單位：西咸新區、市金融工作局、市資源規劃局）

　　（4）推動(dòng)金融小鎮特色化發(fā)展。加快灞柳基金小鎮規劃建設，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資、私募股權投資、證券投資基金等各類(lèi)基金集聚發(fā)展，打造特色基金集聚區。提升西安民間金融小鎮建設水平，推動(dòng)小額貸款、融資擔保、典當等各類(lèi)地方類(lèi)金融機構集聚發(fā)展，打造民間金融新高地。加快陸港金融創(chuàng )意小鎮二期建設，推動(dòng)商品交易、供應鏈金融、電子商務(wù)等各類(lèi)機構集聚發(fā)展，打造商貿金融內陸港。（責任單位：浐灞生態(tài)區、新城區、國際港務(wù)區、市金融工作局）

　　（十五）金融中心輻射行動(dòng)

　　1．具體目標。深化與國內外知名金融中心交流合作，加強絲綢之路金融中心品牌建設，爭取絲路沿線(xiàn)國家和地區廣泛認可，提升絲綢之路金融中心的知名度與美譽(yù)度。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加強絲綢之路金融中心品牌建設。加強與國家金融監管部門(mén)和相關(guān)部委的溝通聯(lián)絡(luò )，爭取將絲綢之路金融中心發(fā)展上升為國家戰略，在絲路資金融通、人民幣國際化、跨境金融服務(wù)等方面先行先試，成為我國絲路金融全方位開(kāi)放合作的窗口和試

　　驗田。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)改委；支持單位：人行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局）

　　（2）舉辦高端國際金融會(huì )議。推動(dòng)金融四十人論壇（CF40）落戶(hù)西安。與西安交通大學(xué)共同組建高級金融研究院，促進(jìn)經(jīng)濟金融領(lǐng)域政策研究與學(xué)術(shù)交流。提高西安金融產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、全球創(chuàng )投峰會(huì )、新財富最佳分析師評選系列活動(dòng)等會(huì )議質(zhì)量，利用歐亞經(jīng)濟論壇等國家級展會(huì )平臺，舉辦相關(guān)金融專(zhuān)題論壇，打造展示絲綢之路金融中心發(fā)展成果、擴大金融合作交流的重要平臺。（責任單位：市金融工作局、市投資局、市商務(wù)局）

　　（3）加強絲綢之路金融中心宣傳推廣。選擇國內及絲路沿線(xiàn)國家和地區重點(diǎn)城市，定期舉辦具有重大影響力的金融系列宣傳推介活動(dòng)，提高絲綢之路金融中心的知名度和影響力。加強與全球金融中心指數（GFCI）編制單位的合作對接，有針對性地開(kāi)展相關(guān)研究和推介活動(dòng)。（責任單位：市金融工作局；支持單位：市外辦）

　　（4）加強絲綢之路金融中心發(fā)展的研究支持。依托“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”、西北大學(xué)中亞研究院等平臺，邀請國內外知名金融智庫、高校院所、金融機構專(zhuān)家參與組建金融研究機構。依托西安高校及金融機構、金融研究機構建設一批博士后流動(dòng)站、博士后工作站。（責任單位：市金融工作局、市教育局、曲江新區）

四、實(shí)施保障

　　（一）明確責任。由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市金融工作局具體負責，各區縣、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區、市級相關(guān)部門(mén)共同參與，統籌推動(dòng)行動(dòng)計劃的組織實(shí)施。由市金融工作局牽頭，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，確保各項任務(wù)有力有序推進(jìn)。

　　（二）形成合力。加強與省地方金融監管局、“一行兩局”協(xié)調溝通，構建上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的金融中心建設機制，及時(shí)統籌、協(xié)調和解決相關(guān)重大問(wèn)題。

　　（三）細化任務(wù)。各區縣、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區和市級相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解工作任務(wù)，制定年度實(shí)施計劃，列出工作清單和工作臺賬，確保各項任務(wù)全面落實(shí)到位。同時(shí)，及時(shí)總結工作中的主要成效和典型經(jīng)驗，形成一批可推廣復制的經(jīng)驗做法。

　　（四）資金支持。市金融工作局牽頭修訂完善金融業(yè)發(fā)展扶持辦法等相關(guān)政策，加大對機構引進(jìn)、企業(yè)上市、金融創(chuàng )新等方面的支持力度。并支持各區縣、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區制定相應配套政策。

　　（五）各區縣、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區參照本計劃執行，不再另行制定文件。