中國（陜西）自由貿易試驗區進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案

　　中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）運行以來(lái)，建設取得階段性成果。為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快將自貿試驗區建設成為全面改革開(kāi)放試驗田、內陸改革開(kāi)放高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)，現制定本方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入服務(wù)構建新發(fā)展格局，緊扣戰略定位，充分發(fā)揮自貿試驗區先行先試作用，以制度創(chuàng )新為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標，以營(yíng)商環(huán)境提升為手段，以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平探索改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放新路徑、新模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

　　（二）建設目標。經(jīng)過(guò)兩到三年改革實(shí)踐，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化水平顯著(zhù)提升，形成更多投資貿易自由化便利化系統性制度創(chuàng )新成果，與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系更加完善，區域競爭力和要素配置能力明顯增強，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，與共建“一帶一路”國家和組織經(jīng)濟合作和人文交流不斷深入，推動(dòng)形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、深度融入“一帶一路”建設的重要載體。自貿試驗區改革同全省改革的聯(lián)動(dòng)更加有效，各項改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在全省推廣試驗。

二、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

　　（三）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法賦予自貿試驗區和自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區更多省、市、縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。全面推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴展至全省范圍。在行業(yè)準營(yíng)環(huán)節優(yōu)化審批流程和集中審批程序，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等改革。（省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

　　（四）加強事中事后監管體系建設。加強社會(huì )信用體系建設，推行基于監管對象信用狀況及風(fēng)險程度的分級分類(lèi)監管制度，建立健全信用修復、異議申訴等機制。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，盡快與國家系統對接聯(lián)通，加快歸集共享各類(lèi)監管數據，不斷提高監管的精準性和有效性。深入探索包容審慎監管，進(jìn)一步細化行政處罰裁量權，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單，部分領(lǐng)域實(shí)施信用報告代替無(wú)違法證明。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

　　（五）率先實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，堅持政務(wù)服務(wù)事項“應進(jìn)必進(jìn)”，統一辦事流程和標準，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)“一件事一次辦”，實(shí)現“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦成”。建立企業(yè)參與涉企政策制定的決策咨詢(xún)機制，強化政府與企業(yè)常態(tài)化溝通。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

　　（六）加強知識產(chǎn)權合作與保護。加強與共建“一帶一路”國家和組織的知識產(chǎn)權交流合作，引導建設“一帶一路”知識產(chǎn)權法律服務(wù)聯(lián)盟。推進(jìn)國家（陜西）知識產(chǎn)權國際合作基地建設，積極承辦國際知識產(chǎn)權保護交流活動(dòng)，舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權保護峰會(huì )。完善跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查等機制，形成與國際接軌的高標準知識產(chǎn)權保護體系。發(fā)揮西安知識產(chǎn)權法庭作用，推動(dòng)設立西安知識產(chǎn)權法院，提供更便利、更專(zhuān)業(yè)的知識產(chǎn)權司法保護。（省知識產(chǎn)權局、省法院按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

　　（七）建設“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區。構建集律師、公證、鑒定、調解、仲裁等于一體的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮最高人民法院第二國際商事法庭和貿促系統涉外商事法律服務(wù)功能作用，推動(dòng)國際商事糾紛領(lǐng)域訴訟、仲裁、調解有效銜接，完善多元化商事糾紛解決機制，建設西安“一帶一路”國際商事?tīng)幎私鉀Q中心。推動(dòng)建設自貿試驗區專(zhuān)門(mén)化法庭，提升自貿試驗區案件審判工作的專(zhuān)業(yè)化和國際化水平。探索吸引境外知名仲裁及爭端解決機構在自貿試驗區內設立業(yè)務(wù)機構。完善金融商事審判工作機制，加強司法對金融商事的服務(wù)和保障。鼓勵境內仲裁機構與共建“一帶一路”國家和組織仲裁機構合作建立聯(lián)合仲裁機制。建立國家級司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗室。探索實(shí)施律師制度政策創(chuàng )新。建設中國—上合組織法律服務(wù)委員會(huì )西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心，加強法律服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。鼓勵境內外鑒定、檢驗、認證、審計等法律服務(wù)相關(guān)機構開(kāi)展多種形式的合作與結果互認。（省司法廳、省法院、西安市政府按職責分工牽頭負責，省貿促會(huì )配合）

三、提升投資貿易自由化便利化水平

　　（八）實(shí)施公平競爭的投資自由經(jīng)營(yíng)便利。實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高負面清單的透明度和市場(chǎng)準入的可預期性。落實(shí)外商投資信息報告和安全審查制度。全面實(shí)行公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、權益保護等方面的差別化待遇，對國家市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入。加大種業(yè)、醫療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度。構建由政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、商會(huì )協(xié)會(huì )、企業(yè)組成的“四位一體”外商投資促進(jìn)體系。完善省、市（區）聯(lián)動(dòng)的一體化重大投資項目跟蹤服務(wù)和“一口受理”的投訴工作機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

　　（九）提升貿易自由化便利化水平。加強銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業(yè)領(lǐng)域的數據交換和信息共享，拓展完善國際貿易“單一窗口”功能。進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費用。探索更為便利的加工貿易核銷(xiāo)制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿易監管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，研究將試點(diǎn)從物流倉儲企業(yè)擴大到貿易、生產(chǎn)加工企業(yè)。支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區外有條件的企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、無(wú)污染產(chǎn)品的保稅維修、展示、交易業(yè)務(wù)，實(shí)施以企業(yè)集團為單元的保稅綜合監管新模式。在海關(guān)特殊監管區內大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監管，區內企業(yè)向海關(guān)申請注冊登記、備案或變更的，海關(guān)實(shí)行網(wǎng)上辦理。對境外抵離海關(guān)特殊監管區的貨物，探索實(shí)施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務(wù)效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。積極推廣關(guān)稅保證保險。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西銀保監局按職責分工牽頭負責，中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、省郵政局、人民銀行西安分行配合）

　　（十）推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng )新。推動(dòng)自貿試驗區內全面取消在華投資銀行業(yè)務(wù)范圍限制，積極引進(jìn)金融機構及金融中介服務(wù)機構，做大做強金融產(chǎn)業(yè)，加快建設絲綢之路金融中心。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。擴大人民幣在共建“一帶一路”國家和組織跨境貿易和投資計價(jià)、結算的使用規模。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。探索保險機制與融資機制相結合，大力發(fā)展綜合物流保險、出口信用保險、工程建設保險。探索建立公允的知識產(chǎn)權價(jià)值評估機制，完善無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資的風(fēng)險補償機制，引導金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。以版權為切入點(diǎn)，探索知識產(chǎn)權證券化，建設知識產(chǎn)權證券化交易所。建立監管協(xié)同制度，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅工作，防范自貿試驗區跨境資金流動(dòng)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省委宣傳部、省財政廳、陜西證監局、中國出口信用保險公司陜西分公司、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )配合）

　　（十一）健全更加便利的人才發(fā)展環(huán)境。探索更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策和服務(wù)管理制度，爭取國家相關(guān)部委在陜西開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，積極引進(jìn)高科技人才和技能型、緊缺型人才。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外國人在自貿試驗區工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續“綠色通道”。為在自貿試驗區開(kāi)展商務(wù)、交流和訪(fǎng)問(wèn)等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。除涉及國家主權、安全外，依法爭取允許境外人士在自貿試驗區內申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。（省委組織部、省委外辦、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工牽頭負責）

　　（十二）建設高效便捷的國際貿易通道。建設西安國際航空樞紐，吸引國內外航空公司聚集，加快地方貨運航空公司發(fā)展，打造西部地區航空公司運營(yíng)基地，構建“集疏運”體系。利用第五航權，織密?chē)H航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，打造中國最佳中轉機場(chǎng)。建設高端航空物流園區，打造區域運營(yíng)中心和快件處理中心。試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。探索開(kāi)展中歐班列境內區域集拼業(yè)務(wù)。加快建設“數字”中歐班列，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極探索建設集貨物流、貿易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長(cháng)安號數字金融綜合服務(wù)平臺。探索以鐵路運輸為主導的國際多式聯(lián)運物流運輸模式。完善東西部地區優(yōu)勢互補、互惠共贏(yíng)的多式聯(lián)運服務(wù)體系。加快汽車(chē)整車(chē)和糧食、油脂、銅、鋁、木材等大宗商品集散中心建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、西安海關(guān)、中鐵西安局集團、西安市政府、西咸新區管委會(huì )、西部機場(chǎng)集團按職責分工牽頭負責，省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、人民銀行西安分行、民航西北地區管理局配合）

　　（十三）推動(dòng)數字絲綢之路建設。進(jìn)一步拓展國際互聯(lián)網(wǎng)出口通道，構建聯(lián)通全球數字信息網(wǎng)絡(luò )。打造以互聯(lián)網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)區域總部或業(yè)務(wù)運營(yíng)中心。有序推進(jìn)與共建“一帶一路”國家和組織在數字經(jīng)濟方面的交流合作，發(fā)展移動(dòng)寬帶通信業(yè)務(wù)、遠程教育、醫療健康、呼叫服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、跨境旅游綜合服務(wù)平臺建設與運營(yíng)等信息增值服務(wù)。（省文化和旅游廳、省衛生健康委、省通信管理局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省級有關(guān)部門(mén)配合）

四、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

　　（十四）做大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強半導體、高端軟件、智能終端、智能網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)，構建“芯-軟-端-網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)西安“國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區”建設。加快工業(yè)領(lǐng)域5G技術(shù)推廣應用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省通信管理局配合）

　　（十五）做強高端制造業(yè)。以固鏈強鏈為目標，培育壯大高端工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，做強高端動(dòng)力裝備特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向智能化制造轉變，構建人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展節能與新能源整車(chē)產(chǎn)業(yè)，助推動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

　　（十六）做優(yōu)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強農作物種子、種苗研發(fā)和生產(chǎn)。培育壯大生物育種、生物疫苗、動(dòng)物營(yíng)養等產(chǎn)業(yè)。建立農業(yè)生產(chǎn)資料展示交易平臺，擴大農業(yè)技術(shù)、農機裝備、農用物資等進(jìn)出口貿易規模。（省農業(yè)農村廳、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省藥監局、西安海關(guān)配合）

　　（十七）推動(dòng)貿易轉型升級。發(fā)揮陜西加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移承接中心、國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區平臺作用，提升外貿綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，吸引更多從事外經(jīng)貿業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區內發(fā)展，促進(jìn)外貿產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。建設西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區，鼓勵跨境電商企業(yè)在自貿試驗區內建立國際配送平臺，支持建立跨境電商海外倉，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)。積極探索開(kāi)展離岸貿易。促進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿易、數字貿易等發(fā)展，推動(dòng)建設特色服務(wù)出口基地。聚力發(fā)展以航材物流、冷鏈物流、跨境電商物流為代表的國際航空物流產(chǎn)業(yè)。建立飛機維修全鏈條服務(wù)平臺，提升航空維修檢測的技術(shù)水平和國際服務(wù)水平，推動(dòng)建設“一帶一路”航空維修基地，打造航空維修產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、西安市政府、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省科技廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、民航西北地區管理局配合）

　　（十八）大力發(fā)展會(huì )展產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“一帶一路”重要節點(diǎn)城市優(yōu)勢，完善國際會(huì )展中心軟硬件建設，建立線(xiàn)上線(xiàn)下“雙線(xiàn)”展會(huì )體系，打造全球知名會(huì )展品牌。推進(jìn)實(shí)施“會(huì )展+”戰略，支持引導會(huì )展、商務(wù)、旅游、文化、體育等業(yè)態(tài)跨界融合，打造“展、館、媒、會(huì )、節、賽”全產(chǎn)業(yè)鏈現代會(huì )展模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、西安市政府按職責分工牽頭負責，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳配合）

　　（十九）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家文化出口基地建設，加快發(fā)展文博非遺、文化藝術(shù)等傳統文化產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫游戲、電子競技、數字娛樂(lè )、數字傳播媒體融合等科技文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西安國家數字出版基地建設，加快國際文化交易平臺建設和數字出版產(chǎn)業(yè)聚集，支持智能技術(shù)和創(chuàng )新服務(wù)在新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)等行業(yè)中的應用，創(chuàng )新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)。發(fā)揮古絲綢之路起點(diǎn)優(yōu)勢，探索開(kāi)辟絲綢之路自駕游精品線(xiàn)路、開(kāi)行絲綢之路旅游專(zhuān)列，打造國際旅游樞紐和世界一流旅游目的地。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省文物局按職責分工牽頭負責，省委外辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、中鐵西安局集團配合）

　　（二十）促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造全球生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學(xué)、生物醫學(xué)大數據分析等關(guān)鍵技術(shù)研究、轉化和應用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化健康醫療大數據在醫學(xué)科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫保支付等方面應用。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品，打造特色康養產(chǎn)業(yè)聚集區。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工牽頭負責，省文化和旅游廳配合）

五、打造“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)

　　（二十一）深化國際產(chǎn)能合作。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，辦好絲博會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )等活動(dòng)，打造高質(zhì)量國際經(jīng)貿合作交流平臺。持續推動(dòng)中俄絲綢之路創(chuàng )新園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園等境內國際合作園區建設，不斷優(yōu)化完善“兩國雙園”“一園兩地”國際產(chǎn)能合作模式。以共建“一帶一路”國家和組織為重點(diǎn)，優(yōu)化對外投資合作區域布局，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)哈薩克斯坦愛(ài)菊糧油工業(yè)園農業(yè)綜合加工合作區建設，打造隆基綠能馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)業(yè)合作區，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐中國—白俄羅斯工業(yè)園，提升境外經(jīng)貿合作區發(fā)展規模和質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、西安市政府、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責）

　　（二十二）加強現代農業(yè)國際交流合作。加快建設上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地，建設上合組織現代農業(yè)發(fā)展研究院、上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范中心和上合組織國際聯(lián)合實(shí)驗室，開(kāi)展現代農業(yè)技術(shù)交流培訓示范，加強同地區國家現代農業(yè)領(lǐng)域合作。探索建立用于科研的種子、種苗或其他生物材料快速審批和通關(guān)機制。支持楊凌示范區片區建設進(jìn)境種質(zhì)資源保護研究中心，對入境動(dòng)、植物物種開(kāi)展隔離檢疫，對植物種質(zhì)進(jìn)行鑒定和儲存。探索建立國內土地輪作休耕與海外農業(yè)合作園區掛鉤機制，構筑跨境農產(chǎn)品供應鏈，打造海外優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品回流體系。持續推動(dòng)境外農業(yè)合作示范區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，深化農業(yè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省委外辦、省商務(wù)廳、西安海關(guān)配合）

　　（二十三）加強科技教育領(lǐng)域合作。積極爭取建設西安綜合性國家科學(xué)中心，加強科技領(lǐng)域基礎研究和基礎能力建設，支持重大科技基礎設施和重大創(chuàng )新平臺建設。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導企業(yè)、高校和科研機構等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學(xué)等戰略方向和前沿領(lǐng)域加強聯(lián)合攻關(guān)和成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家和組織共建聯(lián)合實(shí)驗室、研究中心等科技創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)設立離岸研發(fā)機構和海外創(chuàng )新孵化基地，激發(fā)科技要素和人才雙向流動(dòng)。推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展，支持我省高校加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構合作，培養具有全球視野的高層次國際化人才。建立留學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，鼓勵優(yōu)秀留學(xué)生在陜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造具有國際影響力的陜西留學(xué)品牌。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等作用，支持我省高校與海外教學(xué)科研機構和大型企業(yè)深化合作，助力企業(yè)“走出去”。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )按職責分工牽頭負責，省委外辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省科協(xié)配合）

　　（二十四）加強文化旅游領(lǐng)域合作。不斷擴大“國風(fēng)·秦韻”、絲綢之路國際藝術(shù)節、絲綢之路國際電影節等文化品牌國際影響力，探索建立共建“一帶一路”國家和組織文化交流合作新機制，打造絲路人文交流基地。發(fā)揮絲路城市廣播電視協(xié)作體作用，加強傳媒合作，構建文化交流合作“傳媒新絲路”。吸引一批國際性文化演藝經(jīng)紀公司和機構入駐自貿試驗區。與共建“一帶一路”國家和組織共同開(kāi)展文物保護、修復和考古研究工作。加強文博機構國際交流與合作，加快推進(jìn)文物數字化，拓展以絲綢之路為主題的文物展示交流與歷史文化研究。深化與共建“一帶一路”國家和組織旅游國際合作，持續推進(jìn)與共建“一帶一路”國家和組織簽訂的旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議落實(shí)工作。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局按職責分工牽頭負責，省商務(wù)廳配合）

　　（二十五）加強醫療衛生領(lǐng)域合作。創(chuàng )新醫療衛生國際合作機制，加強在醫學(xué)教育和人才培養、醫學(xué)科學(xué)和醫療技術(shù)創(chuàng )新、公共衛生和傳染病防控等領(lǐng)域的交流合作，共建“一帶一路”衛生健康共同體。加大新藥研發(fā)政策支持力度，推動(dòng)新藥研發(fā)公共平臺建設。支持開(kāi)展抗癌藥品跨境電商模式進(jìn)口試點(diǎn)。爭取保稅使用醫療器械及耗材。探索建立與國際接軌的遠程會(huì )診體系。探索建立來(lái)華就醫簽證制度。探索放寬境外醫師和醫護人員在自貿試驗區內執業(yè)時(shí)間。與國際知名高校、科研機構加強合作，在中醫藥研究成果認定、產(chǎn)品注冊、產(chǎn)品國際推廣等方面積極開(kāi)展探索。（省公安廳、省財政廳、省衛生健康委、省藥監局、西安海關(guān)按職責分工牽頭負責，省委外辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局配合）

六、抓好工作落實(shí)

　　（二十六）加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的建設貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。在省自貿試驗區工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調下，各成員單位要大膽試、大膽闖、自主改，積極研究提出系統性、深層次的改革事項并率先在自貿試驗區先行先試，加大向自貿試驗區放權賦能的力度，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。對涉及中央事權的改革創(chuàng )新事項要積極向國家相關(guān)部委爭取政策支持。

　　（二十七）深化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)自貿試驗區與協(xié)同創(chuàng )新區之間的“創(chuàng )新協(xié)同”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“政策協(xié)同”。加強與其他自貿試驗區之間的交流合作，在多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)升級等方面探索合作新模式，實(shí)現區域優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。深化與兄弟省（自治區、直轄市）交流合作，著(zhù)力推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　（二十八）加強評估考核。省商務(wù)廳（省自貿辦）要定期對自貿試驗區建設成效進(jìn)行總結評估，及時(shí)梳理改革成效，形成可復制可推廣的系統性改革經(jīng)驗，并會(huì )同省委改革辦等有關(guān)部門(mén)單位做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見(jiàn)效。