在中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確提出“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展”。在“十四五”規劃開(kāi)局、新發(fā)展格局建設起步之年，在順利實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、邁向第二個(gè)百年目標之際，在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、中國對外開(kāi)放加速發(fā)展之時(shí)，黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展自貿試驗區，意涵深遠。

　　自貿試驗區發(fā)展有年，并非新生事物，如何實(shí)現“高質(zhì)量發(fā)展”？
　　中國的自貿試驗區建設始于2013年的上海自由貿易試驗區。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)分6批建設了21個(gè)自貿試驗區，遍及東西南北，沿海、沿邊、沿江和內陸。自2013年上海自貿試驗區成立以來(lái)，自貿試驗區在我國探索重大改革、引領(lǐng)對外開(kāi)放方面一直走在前列，也取得了豐富成果。從海南自貿區發(fā)展而來(lái)的海南自貿港更是在對外開(kāi)放領(lǐng)域開(kāi)疆破土，走到開(kāi)放型經(jīng)濟的國際前沿。我國一系列重大改革開(kāi)放舉措諸如對接國際的外資外貿管理體制改革、負面清單制度，都是在自貿區的先行先試并逐步推廣普及的，很多地區的自貿試驗區都成為區域經(jīng)濟發(fā)展的新高地和經(jīng)濟的增長(cháng)極。
　　作為新時(shí)代的“特區”，隨著(zhù)自貿區不斷擴容、普及，其特殊性、先進(jìn)性也在不斷“耗散”，質(zhì)量亟待提高。特別是如果考慮到新發(fā)展階段對中國經(jīng)濟發(fā)展新模式的迫切需要，考慮到復雜的國際環(huán)境對我國經(jīng)濟的沖擊與挑戰和中國經(jīng)濟面臨新一輪高水平開(kāi)放的任務(wù)，自貿試驗區的使命和任務(wù)就愈加艱巨，更高質(zhì)量、更大力度的試驗勢在必行?？傮w而言，我們的自貿試驗區仍處于發(fā)展初期，許多制度和政策試驗仍有待加快步伐。在國內外環(huán)境迅速變化、矛盾與挑戰層出不窮的當下，我們必須順乎時(shí)勢，以變應變。
　　我們說(shuō)國內外環(huán)境處于劇烈動(dòng)蕩變革之中，對自貿試驗區建設提出新要求。首先，國際經(jīng)濟格局的劇烈動(dòng)蕩與不確定，以及國際經(jīng)濟關(guān)系有待完善。運行了70多年的全球化結構的自由貿易與合作共贏(yíng)遭遇挑戰，保護主義、封鎖對抗局部興起，借全球化紅利而獲得長(cháng)足發(fā)展的中國必須重新找到自己的國際經(jīng)濟定位和發(fā)展模式。其次，新一輪數字科技革命以超乎以往一切類(lèi)似變革的速度改變著(zhù)經(jīng)濟模式與生產(chǎn)方式，從而也改變著(zhù)依據這些模式與生產(chǎn)方式形成的國際經(jīng)濟規則與交往方式，形成一種全新的規則。最后，百年未有之大變局與大國博弈背景下，意識形態(tài)分歧和制度之爭與規則全球化相疊加，使國家發(fā)展國際經(jīng)濟關(guān)系無(wú)法回避價(jià)值觀(guān)思維，都需要占據價(jià)值觀(guān)高地。這種價(jià)值觀(guān)高地在經(jīng)貿領(lǐng)域就體現為自由貿易、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競爭、綠色低碳，等等。
　　正是在上述大背景下，特別是新冠肺炎疫情對全球造成巨大沖擊、國際經(jīng)濟矛盾與摩擦空前激化以來(lái)，我國明顯加快了改革開(kāi)放的步伐。RCEP簽署完成即將落地實(shí)施、加快并完成中歐全面投資協(xié)定談判、積極考慮加入CPTPP等高水平自貿區、積極推進(jìn)“一帶一路”貿易投資便利化、加快自貿試驗區建設和提升，都是這方面的重要舉措。當然，在推進(jìn)全球與區域經(jīng)貿自由化方面不會(huì )一帆風(fēng)順，加入CPTPP也會(huì )是一個(gè)曲折復雜的過(guò)程，地緣政治與國際戰略因素還會(huì )干擾經(jīng)貿合作關(guān)系的發(fā)展。但在我們看來(lái)，非經(jīng)濟因素的干擾總是一時(shí)的，最終會(huì )讓位于經(jīng)濟利益與理性的力量。
　　例如在RCEP中，其20章的內容中仍有一些超過(guò)我國目前開(kāi)放的范圍和程度，特別是在服務(wù)貿易開(kāi)放、電子商務(wù)條款、投資領(lǐng)域的負面清單制度等方面。如果協(xié)議馬上履行，我們還需要做好相應的準備。這也是中央為何一再強調各地方各部門(mén)要對照RCEP條款抓緊落實(shí)整改，修改完善相關(guān)制度。至于更高水平的CPTPP，其30章的內容中許多與我國現行政策抵牾，在國有企業(yè)地位、知識產(chǎn)權保護、勞工權益、市場(chǎng)準入與公平競爭、跨境服務(wù)貿易等領(lǐng)域，都需要深化改革、調整政策、厘清制度、重建規則。同時(shí)，相關(guān)制度改革與政策調整并不是輕而易舉的，除單項制度本身的改革難度之外，各項制度與政策之間也存在相互適應、牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，各個(gè)利益集團之間、地區利益與整體利益之間、部門(mén)行業(yè)之間都存在利益差異與意見(jiàn)分歧，往往相互掣肘，遲滯改革。過(guò)往自貿區建設中一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是自貿區政策與其他政策的整體性、協(xié)同性不如人意。再有，如果這些國際經(jīng)貿協(xié)議帶來(lái)的制度、市場(chǎng)開(kāi)放與政策調整付諸實(shí)施，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對市場(chǎng)競爭格局、對政府的管理能力等肯定會(huì )產(chǎn)生沖擊，這些沖擊有多大？我們是否能夠承受這種沖擊？這些都不僅需要紙面上的研究與測算，而且需要現實(shí)中的試驗與仿真，需要壓力測試。
　　在構建新發(fā)展格局和國內外新形勢下，自貿試驗區的高質(zhì)量發(fā)展，題中要旨就是充當中國經(jīng)濟高水平開(kāi)放、對接國際規則的試驗田，這可能比其成為某一地區經(jīng)濟增長(cháng)的引領(lǐng)者更具有全局意義。如同習近平總書(shū)記所言，“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿易試驗區改革開(kāi)放試驗田作用”。如此，高質(zhì)量發(fā)展自貿試驗區的路徑也就清晰明確了，那就是，直接以RCEP、CPTPP等協(xié)議的條款為基礎，對標高水平開(kāi)放的國際標準發(fā)展自貿試驗區。同時(shí)，還應當強調，自貿試驗區的成果應當及時(shí)推廣到更廣大地區乃至全國。