關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家能源局、全國工商聯(lián)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持目標導向、問(wèn)題導向，做好宏觀(guān)政策預調微調和跨周期調節，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長(cháng)預期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)方面制定了本實(shí)施方案。

　　一、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統籌調度，推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長(cháng)期合同履約水平，推動(dòng)煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案，做實(shí)做細能源電力保供工作，保障民生和重點(diǎn)用戶(hù)用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價(jià)格等各類(lèi)違法行為和資本無(wú)序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、能源局按職責分工負責）

　　（二）做好大宗原材料保供穩價(jià)。持續密切監測大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運用國家儲備開(kāi)展市場(chǎng)調節。實(shí)施好《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數行為管理辦法（試行）》，加強信息發(fā)布解讀，促進(jìn)規范運行。進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，堅決遏制過(guò)度投機炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場(chǎng)監管總局、證監會(huì )按職責分工負責）

　　（三）保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點(diǎn)行業(yè)的運行監測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問(wèn)題預警機制，加強問(wèn)題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險。加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車(chē)、醫療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建。完善國家質(zhì)量基礎設施，推行一站式服務(wù)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)空間

　　（四）促進(jìn)重大項目落地見(jiàn)效。加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項目抓緊上馬，能開(kāi)工的項目盡快開(kāi)工建設，在建項目加快建設進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動(dòng)一體化大數據中心樞紐節點(diǎn)建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專(zhuān)班作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項目落地實(shí)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委按職責分工負責）

　　（五）大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)智能制造示范工廠(chǎng)建設，實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)和工業(yè)母機改造，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展數字化轉型。開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問(wèn)診”，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，有效落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、能源局按職責分工負責）

　　（六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動(dòng)建設一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導試驗區。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務(wù)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應用。深入開(kāi)展科創(chuàng )服務(wù)領(lǐng)域標準化建設行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標準體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　（七）釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力。加快新能源汽車(chē)推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實(shí)施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)。鼓勵開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉行動(dòng)。面向北京冬奧會(huì )轉播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣。推動(dòng)傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)供應鏈和運營(yíng)管理數字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線(xiàn)上線(xiàn)下融合力度，擴大自主品牌消費和線(xiàn)上新型消費，促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、能源局按職責分工負責）

　　（八）提高外資利用水平。出臺2021年版外資準入負面清單，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制。開(kāi)展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時(shí)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

　　（九）推動(dòng)外貿穩定發(fā)展。落實(shí)好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實(shí)抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線(xiàn)路，推動(dòng)構建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀保監會(huì )按職責分工負責）

　　三、強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施

　　（十）完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策。持續鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，對違法違規問(wèn)題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局，有序推進(jìn)煉化一體化項目建設。積極推動(dòng)綠色智能船舶示范應用，加快推進(jìn)沿海、內河老舊船舶更新改造。實(shí)施5G應用“揚帆”行動(dòng)計劃（2021—2023年）。組織開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）

　　（十一）優(yōu)化重點(diǎn)區域政策體系。聚焦粵港澳大灣區、長(cháng)三角、京津冀等重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等區域發(fā)展有關(guān)重大部署，結合區域特點(diǎn)制定完善當地發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，加大精準支持力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等作用，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，構建各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的集群發(fā)展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（十二）強化能效標準引領(lǐng)。科學(xué)確定石化、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領(lǐng)，嚴格能效約束，組織一批節能降碳技術(shù)改造項目，開(kāi)展節能降碳技術(shù)示范應用，提高行業(yè)節能降碳水平。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心加大節能力度，加快工業(yè)節能減碳技術(shù)裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　（十三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長(cháng)期融資考核評價(jià)機制。開(kāi)展“補貸?！甭?lián)動(dòng)試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，完善配套支持機制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價(jià)機制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）

　　（十四）破解企業(yè)用工難題。開(kāi)展大規模多層次職業(yè)技能培訓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接，提高勞動(dòng)者適應產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動(dòng)者就業(yè)權益行為，規范用工市場(chǎng)，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)效能，引導制造業(yè)向中西部和東北地區有序梯度轉移，吸納當地勞動(dòng)力就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠

　　（十五）減輕中小企業(yè)負擔。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對涉企違規收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實(shí)力度，運用市場(chǎng)化法治化手段規范款項支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長(cháng)效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專(zhuān)項資金，對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實(shí)體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，促進(jìn)擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保成本。落實(shí)減稅降費政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時(shí)出臺部分惠企政策到期后的接續政策，鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現行規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　（十六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)項執法檢查常態(tài)化機制，督促各地區嚴格落實(shí)條例規定。建立健全制度化的政企互動(dòng)機制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。加強制定政策的事先評估和事后評價(jià)。鼓勵和支持各地區結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護市場(chǎng)主體權益、完善政務(wù)服務(wù)等方面出臺更為有力有效的改革舉措，分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　各有關(guān)方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高站位、堅定信心，統籌發(fā)展和安全，強化責任擔當、主動(dòng)作為，以高度的責任感和使命感，抓好政策落地落細落實(shí)，同時(shí)加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監測，深入分析研判苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題，強化預研預判，做好政策儲備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　2021年12月8日