——甘肅國企改革突圍記
地處西北內陸的甘肅省,長(cháng)期以來(lái)國有經(jīng)濟重點(diǎn)集中在有色冶金、煤炭化工、裝備制造等傳統工業(yè)領(lǐng)域。然而,傳統產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低,新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規模小,企業(yè)布局分散、資源配置效率低等問(wèn)題影響著(zhù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái),甘肅省加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”多措并舉,不僅重塑傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造綠色發(fā)展動(dòng)能,還著(zhù)力破解改革難題,逐步建立現代企業(yè)制度及國資監管體制,國有經(jīng)濟布局和結構明顯優(yōu)化,國有企業(yè)活力與效率不斷提升。今年上半年,甘肅省屬?lài)罄麧櫩傤~和凈利潤創(chuàng )2004年經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一集中監管以來(lái)同期最好水平。
“深化國企改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于真正提升企業(yè)活力與效率?!备拭C省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任張福林說(shuō),今年上半年甘肅省屬?lài)蠼?jīng)營(yíng)成效顯著(zhù)提升得益于近年來(lái)甘肅省堅持深化國企改革不動(dòng)搖。其中,甘肅工程咨詢(xún)集團股份有限公司9個(gè)月完成重組上市刷新國內該進(jìn)程時(shí)效紀錄,金川集團股份有限公司等4戶(hù)“雙百企業(yè)”改革經(jīng)驗做法入選國企改革案例集,省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管等改革走在全國前列。
無(wú)人機拍攝的金川集團廠(chǎng)區風(fēng)貌。資料照片
重塑傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
位于河西走廊腹地的金川集團,是世界領(lǐng)先的鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族金屬提煉中心和中國北方地區最大的銅生產(chǎn)企業(yè)。過(guò)去,金川集團長(cháng)期囿于上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群化水平較低,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,供應和消費兩頭在外的發(fā)展困境。2015年至2016年,這個(gè)甘肅首家營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億元的企業(yè),更是在有色金屬行業(yè)周期性低迷、產(chǎn)品價(jià)格斷崖式下跌等因素影響下,連續兩年出現經(jīng)營(yíng)性虧損。
“企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不健全、內生動(dòng)力不足,經(jīng)營(yíng)活力不強等影響發(fā)展的深層次問(wèn)題,在那時(shí)逐步暴露出來(lái)?!苯鸫瘓F總經(jīng)理、黨委副書(shū)記李尚勇說(shuō),痛定思變的金川集團,為充分激發(fā)內生動(dòng)力,以“三項制度”改革為抓手,不斷完善中國特色現代企業(yè)制度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整,深化混合所有制改革,健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,抓好國企改革專(zhuān)項工程,并且不斷加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。
如今,金川集團正不斷煥發(fā)新的活力:全國最大智能化鎳成品包裝整條生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現全自動(dòng)生產(chǎn)、國內首條5G+鎳銅智能選廠(chǎng)示范生產(chǎn)線(xiàn)建設拉開(kāi)序幕、組建“甘肅省鎳鈷資源高效利用及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新聯(lián)合體”獲批……今年上半年,金川集團完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(cháng)超過(guò)50%,實(shí)現利潤超過(guò)2020年全年指標?!吧罨母?、堅持創(chuàng )新是金川集團不斷提升核心競爭力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?!崩钌杏抡f(shuō)。
“經(jīng)過(guò)‘一五’計劃和‘三線(xiàn)’建設的布局,甘肅省在西北地區率先形成了相對完備的工業(yè)體系?!睆埜A终f(shuō),但以原字號、粗字號、重字號、國字號為特征的傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和所有制結構,越來(lái)越難以適應市場(chǎng)競爭,金川集團改革成效正是甘肅省不斷重塑傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的體現。
近年來(lái),甘肅省國資委相繼出臺《省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》《省屬企業(yè)綠色化信息化智能化改造行動(dòng)計劃》等政策文件,不斷加快布局傳統行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節,大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的“三化”改造?!笆濉逼陂g,甘肅省屬?lài)髠鹘y產(chǎn)業(yè)升級改造項目累計投資430億元,318個(gè)“三化”改造項目穩步推進(jìn)實(shí)施。
甘肅省傳統國企核心競爭力不斷增強,其中,酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司圍繞鋁合金精深加工引進(jìn)眾多鋁加工企業(yè),不僅壯大鋁產(chǎn)業(yè)集群,還形成了“鋁土礦-氧化鋁-煤-電-鋁-鋁加工”全產(chǎn)業(yè)鏈;白銀有色集團股份有限公司更是建成首信秘魯公司尾礦綜合開(kāi)發(fā)項目,使循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)走出國門(mén);金川集團積極布局電池材料、電鍍材料、電工材料等精深加工產(chǎn)業(yè),精深加工產(chǎn)品和生產(chǎn)線(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比高達43%,并建成金昌有色金屬新材料及化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,吸引21家民營(yíng)企業(yè)入駐。
金川集團鎳冶煉廠(chǎng)富氧頂吹5G+數控中心。資料照片
打造綠色發(fā)展動(dòng)能
2017年伊始,甘肅省深刻意識到省直部門(mén)管理企業(yè)在助推地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾與問(wèn)題:一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,龍頭帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠,沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群;多數企業(yè)布局分散,優(yōu)勢資源未得到有效利用,資源配置效率低下;部分企業(yè)與其他省屬企業(yè)業(yè)務(wù)重疊,同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復建設、無(wú)序競爭問(wèn)題突出……因此,涉及82戶(hù)省直部門(mén)管理企業(yè)、19戶(hù)省屬企業(yè)的資源整合融合工作,逐步拉開(kāi)序幕。
按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補的原則,甘肅省整合組建了藥業(yè)、電氣、文旅、科技、絲綢之路信息港、知識產(chǎn)權港、公路交通建設、能源化工、工程咨詢(xún)、鐵路投資等十大產(chǎn)業(yè)集團?!罢现亟M后,企業(yè)體量實(shí)現規?;?、經(jīng)營(yíng)更加市場(chǎng)化、發(fā)展更具協(xié)同性?!备拭C省公路交通建設集團有限公司副總經(jīng)理姚振鵬說(shuō),2019年,甘肅公交建集團正式揚帆起航,當年便實(shí)現利潤8.97億元,超過(guò)年計劃將近20%,2020年受新冠疫情影響仍逆勢突襲,利潤總額達10億元。
由于初始投資大、建設周期長(cháng),項目資本金短缺長(cháng)期困擾著(zhù)西部地區交通基礎設施建設提速升級步伐。姚振鵬坦言,原本從事施工、規劃、建設、投融資等不同領(lǐng)域的企業(yè),經(jīng)過(guò)整合后充分發(fā)揮了最大功效,2019年甘肅公交建集團作為發(fā)起人設立了總規模63.5億元的甘肅公交建公路投資基金,為甘肅省收費公路PPP項目提供充足資金保障。同時(shí),國內第一支以PPP公路為募投項目的永續企業(yè)債也在這里落地。今年,更是成功發(fā)行10億元的甘肅省首單“鄉村振興債”。
“隨著(zhù)西部地區基礎設施的不斷完善,傳統公路建設領(lǐng)域發(fā)展空間勢必趨窄?!薄「拭C公交建集團副總經(jīng)理魏永輝說(shuō),集團發(fā)揮公路建設領(lǐng)域擔當作用的同時(shí),還形成了“融資、投資、建設、養護、運營(yíng)、服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈條,聚焦公路沿線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、公路空間場(chǎng)地資源開(kāi)發(fā)、公路資源后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)“三大維度”,大力發(fā)展交旅融合、通道物流、能源資源、“服務(wù)區+”、智慧交通等路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
甘肅公交建集團產(chǎn)業(yè)新體系正逐步開(kāi)篇破局:“服務(wù)區+”業(yè)務(wù)板塊2019年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.07億元,同比增長(cháng)26%;建成行業(yè)領(lǐng)先的精密自動(dòng)化切割和波形鋼腹板成型生產(chǎn)線(xiàn),生產(chǎn)規模居全國第一,實(shí)現產(chǎn)值6.5億元;“智慧高速”綜合管理云平臺在兩徽高速公路投入使用;首條“5G+智慧公路”示范路段即將開(kāi)通試運營(yíng)……
“甘肅組建十大產(chǎn)業(yè)集團,正是為了更好推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方經(jīng)濟增長(cháng)新的增長(cháng)點(diǎn)?!备拭C省國資委改革辦副主任李偉介紹,今年上半年十大產(chǎn)業(yè)集團營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)超過(guò)32%,比省屬?lài)笳w增速高出近15%。
同時(shí),甘肅省各市州國企也緊跟改革步伐,完善健全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現跨越發(fā)展。作為“中華老字號”的蘭州佛慈制藥股份有限公司,以“經(jīng)營(yíng)驅動(dòng)、金融驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”三輪驅動(dòng)發(fā)展戰略,全面深化“大產(chǎn)業(yè)、大研發(fā)、大市場(chǎng)、大生產(chǎn)、大品牌、大資本”生態(tài)體系建設?!肮居?67個(gè)藥品批準文號,但常年生產(chǎn)的僅有100個(gè)左右,缺的不是品種和產(chǎn)品,而是市場(chǎng)渠道和發(fā)展資金?!狈鸫戎扑幎聲?huì )秘書(shū)李寶軍說(shuō),為此,佛慈集團積極推進(jìn)混合所有制改革,引入戰略投資者,靈活運用各類(lèi)金融工具,并以資本市場(chǎng)推進(jìn)內外部資源整合,并購重組全省醫藥資源。集團總資產(chǎn)由2018年10.8億元增長(cháng)至2020年47億元,營(yíng)業(yè)收入從2018年5.1億元增長(cháng)至2020年25.56億元,全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化和集團化協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。
破解改革發(fā)展難題
“雖然甘肅省國企改革取得階段性成效,但甘肅省仍將不斷突破因歷史原因及區域特征形成的難點(diǎn)問(wèn)題?!睆埜A终f(shuō),目前甘肅省國企改革中推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中“引資難”、推進(jìn)國有資本布局結構優(yōu)化任務(wù)重、引進(jìn)高層次和急需緊缺人才難等問(wèn)題仍然突出。
甘肅省省屬?lài)蟠蠖鄶灯髽I(yè)資產(chǎn)體量大,而市州國企產(chǎn)業(yè)結構單一,盈利能力弱,資本回報率低,對社會(huì )資本的吸引力不強,同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟不發(fā)達,參與國企混改能力有限,引進(jìn)高匹配、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者難度大。張福林表示,目前甘肅省正積極盤(pán)活存量國有資本,將競爭力較強的優(yōu)質(zhì)資源,打造成一批更具吸引力的項目進(jìn)行混改,從小切口、大縱深推進(jìn)混改。對增量國有資本,則在投資新設公司時(shí),積極引入非公資本參與,多渠道引資,推進(jìn)混改。
針對國有資本布局結構優(yōu)化任務(wù),甘肅省已經(jīng)在“十四五”期間計劃投資實(shí)施“三化”改造項目329個(gè),總投資609億元。張福林介紹,今年甘肅將投資179億元,85%的新增國有資本投向戰新產(chǎn)業(yè)及基礎設施。
“甘肅地處西北內陸,自然環(huán)境及生產(chǎn)生活條件都與經(jīng)濟發(fā)達地區存在較大差距,長(cháng)期以來(lái)高層次和急需緊缺人才引進(jìn)難、留住難,支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎還不夠堅實(shí)?!崩顐フf(shuō),近年來(lái)甘肅省國資委制定了省屬企業(yè)人才隊伍建設發(fā)展三年規劃,推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制,成效顯著(zhù)。2020年省屬企業(yè)引進(jìn)本科以上人才6572名,同比增長(cháng)49%,柔性引進(jìn)急需緊缺人才93名?!案母镉肋h在路上,甘肅還將不斷增強國有經(jīng)濟競爭力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?!睆埜A终f(shuō)。
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