十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專(zhuān)家 石軍

　　7月24日，以“開(kāi)創(chuàng )‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”為主題的第七屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會(huì )暨第七次全國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )在北京舉辦。十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專(zhuān)家石軍先生出席會(huì )議并做主旨演講，演講主題是《扎實(shí)構建雙循環(huán)新發(fā)展格局》。

　　以下為演講內容：

　　各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、各位企業(yè)家：

　　大家下午好！

　　剛才聽(tīng)了李揚院長(cháng)的報告，特別是講到了雙循環(huán)，我覺(jué)得他講得很好。李揚院長(cháng)是研究得比較透，他從宏觀(guān)上、從理論上都講了很好的意見(jiàn)，我轉換一下角度，從實(shí)踐上和實(shí)操方面來(lái)講一講我的意見(jiàn)。

　　題目仍然是《扎實(shí)構建雙循環(huán)新格局》。從世界的角度講，扎實(shí)構建雙循環(huán)新格局，主要涉及到四個(gè)方面：一是夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎；二是抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵；三是打通全國循環(huán)堵點(diǎn)；四是突破國際循環(huán)封鎖。

　　一、夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎。

　　大家知道，企業(yè)的循環(huán)從買(mǎi)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售，是一個(gè)循環(huán)往復的過(guò)程，如果企業(yè)一旦出現一個(gè)環(huán)節或者幾個(gè)環(huán)節的問(wèn)題，企業(yè)的循環(huán)就環(huán)不起來(lái)。企業(yè)循環(huán)不起來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟、整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)國際就循環(huán)不起來(lái)。所以企業(yè)的循環(huán)非常非常重要。

　　前段時(shí)間，政協(xié)的經(jīng)濟委員會(huì )連續不斷地組織下去調研，特別是根據民營(yíng)企業(yè)反映的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調研，回來(lái)整理報告，給中央和國務(wù)院負責同志呈送一些呈閱件，力求快速地反映大家遇到的問(wèn)題、遇到的矛盾，力求解決這些問(wèn)題和矛盾。大家反映的影響企業(yè)循環(huán)的問(wèn)題既是老問(wèn)題，又是新問(wèn)題，概括為兩句話(huà)。

　　第一句話(huà)，千萬(wàn)不要再折騰民營(yíng)企業(yè)，不要自己折騰自己。我們在歷史上和現實(shí)當中，也仍然存在一些明顯的和潛在的企業(yè)問(wèn)題。最近我們跟蹤了幾戶(hù)生產(chǎn)實(shí)體企業(yè)，遇到了好多我們原來(lái)在辦公室、在領(lǐng)導崗位從來(lái)沒(méi)發(fā)現也沒(méi)有聽(tīng)到的問(wèn)題。幸虧各個(gè)方面、各個(gè)機構，好多有識之士發(fā)現得快，習近平總書(shū)記召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，給民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸，這才矯正過(guò)來(lái)，才堅持下來(lái)，總書(shū)記指明了方向，才穩定了民營(yíng)企業(yè)家。

　　第二句話(huà)，怎么樣才能把民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)同等看待，同樣的待遇，給予公平的政策。我們前一段時(shí)間到上海調研，晚上一直開(kāi)會(huì )開(kāi)到快12點(diǎn)了，民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )開(kāi)得很熱鬧，他們反映一個(gè)問(wèn)題。中央要求國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混改，進(jìn)行重組，從40多年的改革開(kāi)放來(lái)看，國有企業(yè)搞好改革，轉換機制，最有效的路子是搞好國企與民企的混改?；旄挠龅揭幌盗袉?wèn)題，民營(yíng)企業(yè)家反映的問(wèn)題是：為什么非要國有企業(yè)占51%以上，我們辛辛苦苦賺的錢(qián)捆在國有企業(yè)體制當中，我們不太放心，如果賠了我們又說(shuō)了不算，我們又不起決策作用，那怎么辦？

　　國務(wù)院國資委主任、黨委書(shū)記郝鵬同志，他請我們幾個(gè)去和他座談過(guò)一次，談?wù)勗趺礃硬拍芡苿?dòng)國企與民企的混改，我們先挑毛病，再出主意。第一個(gè)，國有資產(chǎn)的流失，讓大家有所顧慮，一動(dòng)國企和民企的混改就怕戴上國有資產(chǎn)流失的帽子。第二個(gè)，國有企業(yè)是“一套班子、兩套人馬、兩種分配機制”，兩套人馬是董事長(cháng)、總經(jīng)理、高管隊伍等等，一套是由中組部、國資委直接任命的，一套是面向市場(chǎng)招聘的人員，兩套人員工資待遇大不相同。一套班子、兩套人馬、兩種分配機制，不大好弄。第三是國有企業(yè)改制。國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)打交道，非要占51%，絕對控股，民企不干，怎么克服這些問(wèn)題呢？我們還是那套話(huà)，積極推進(jìn)改革，從體制、機制、人才各個(gè)方面入手來(lái)解決問(wèn)題。到底怎么解決？我們就出了一個(gè)主意，國企的混改應當和民企一起探討增量混改的路子，把原來(lái)大本營(yíng)一套羅嗦事全部甩掉，民企找到好的項目，國企有好的項目，大家都干新上的項目，重新組建項目公司，重新組建新的企業(yè)。

　　在調研中影響企業(yè)循環(huán)基礎的還有一個(gè)問(wèn)題，也是老生常談的問(wèn)題，就是資金問(wèn)題，融資的問(wèn)題。在全國政協(xié)委員培訓班上，大家反映最強烈的是融資難、融資貴的問(wèn)題，我講了一個(gè)專(zhuān)題，叫做“中國錢(qián)多，民企缺錢(qián)，究竟錢(qián)到哪去了”。當時(shí)分了幾大部分，我說(shuō)的這些全部都是公開(kāi)發(fā)表的數據，這些熱點(diǎn)的問(wèn)題有過(guò)去的問(wèn)題，有現實(shí)反映出來(lái)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是影響企業(yè)，夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎的問(wèn)題。比如國企和民企混改的問(wèn)題，這些年有重大的突破，多數都是增量混改的路子，比如融資難、融資貴的問(wèn)題也有比較大地緩解，比如“對民營(yíng)企業(yè)不要再折騰了”，總書(shū)記講了話(huà)以后，給民企吃了定心丸之后，大家開(kāi)始齊心協(xié)力支持民企發(fā)展。

　　二、抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

　　雙循環(huán)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為什么這么說(shuō)呢？因為產(chǎn)業(yè)是支柱、產(chǎn)業(yè)是支撐，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強才能經(jīng)濟強。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程我總結了幾個(gè)字：

　　第一個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“散”向“聚”轉變。過(guò)去是村村點(diǎn)火處處冒煙，這里一堆那里一堆，后來(lái)向工業(yè)區、縣城各個(gè)方面聚集，由散向聚轉變。

　　第二個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“聚”向“鏈”轉變。聚集起來(lái)的企業(yè)、聚集起來(lái)的實(shí)體，聚集起來(lái)的各種要素都匯集到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(cháng)、拉高、拉粗，這樣大家都得到了好處，都得到了發(fā)展，由聚向鏈轉變。

　　第三個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“鏈”向“臺”轉變。產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級變?yōu)榻?jīng)濟平臺，現在確實(shí)到了平臺為王的層面，因為這個(gè)平臺可以擺上生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新、創(chuàng )造所需的各種要素。這些要素是可以?xún)?yōu)化組合的，只要把要素擺齊，經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合就會(huì )挖出很大的潛力，創(chuàng )造比預想的還要大的效益，大家都可以分大的蛋糕。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，剛才會(huì )議上發(fā)布了產(chǎn)業(yè)鏈，鏈長(cháng)單位和鏈長(cháng)制，我覺(jué)得非常好。去年我到安徽合肥，專(zhuān)門(mén)就合肥市的12條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行鏈長(cháng)制的情況做了一個(gè)調研，我當時(shí)很佩服、很高興，很激動(dòng)，到處跟他們講鏈長(cháng)制實(shí)行一條鏈，一個(gè)專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)班協(xié)調解決鏈條遇到的各種矛盾和問(wèn)題。

　　抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵還有一個(gè)問(wèn)題，現在我們提出全國的空間大布局也亟待研究，亟待規劃。我們全國現狀是“東強西弱，南快北慢”的格局。沿海發(fā)達地區是越來(lái)越強，關(guān)于西部，我曾經(jīng)從山東調到甘肅，一個(gè)東，一個(gè)西，西部的發(fā)展質(zhì)量越拉越大，距離也越拉越大。南快北慢，南部各個(gè)省份發(fā)展相對都快，北部速度相對都慢，這幾年就是這個(gè)格局。全國前十名的城市排行榜天津被擠出去了，武漢進(jìn)來(lái)了，現在沒(méi)有被擠出去的北方就是北京了。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)好事還是個(gè)壞事呢？也是好事，也是壞事。大家發(fā)展的積極性，競相發(fā)展，你追我趕，這個(gè)是好事。但是西部地區和北方地區基本上都是我們的煤炭、鋼鐵、能源、重化基地，如果這些重化基地相對萎縮，東部和南部我們就會(huì )跟上萎縮，將來(lái)會(huì )反超這些地區，我們不能敞開(kāi)口買(mǎi)國外的，買(mǎi)國外我們自己有的怎么辦呢？這就涉及到抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

　　三、打通全國循環(huán)堵點(diǎn)。

　　現在根據我們調研的情況，是線(xiàn)性堵點(diǎn)都找到了，線(xiàn)性的堵點(diǎn)好解決，科技問(wèn)題好解決。但是隱性的堵點(diǎn)難以發(fā)現，難以解決，這主要是涉及到體制轉型的問(wèn)題、社會(huì )成本的問(wèn)題、行政成本的問(wèn)題，好多說(shuō)到?jīng)]做到，口號喊得震天響，但沒(méi)有做到。打通堵點(diǎn)既要重視打通硬件的顯性堵點(diǎn)，更要重視軟件的隱性堵點(diǎn)。

　　四、突破國際循環(huán)封鎖。

　　習近平總書(shū)記多次在會(huì )議上指明了方向，我們要按照總書(shū)記的指示把“一帶一路”搞好，把十一個(gè)東南亞國家的合作協(xié)議落實(shí)好，和歐盟的協(xié)議繼續推進(jìn)，特別是在“一帶一路”上下功夫。

　　我就講講自己調研的體會(huì )，講這么四個(gè)方面，講得不對的地方大家批評指正。謝謝各位！