工業(yè)和信息化部原部長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任李毅中

　　12月4日，以“聚力企業(yè)綠色變革，助力產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”為主題的第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉?xún)x式在北京舉辦。工業(yè)和信息化部原部長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任李毅中出席會(huì )議并發(fā)表演講。

以下為演講內容：

　　當前碳達峰、碳中和得到了全社會(huì )的積極響應，十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對于“雙碳”再次做了表述，我們要進(jìn)一步加深理解、準確把握，認真地落實(shí)、穩步推進(jìn)。今天我主要講兩個(gè)問(wèn)題：

　　第一，調整優(yōu)化能源結構，平穩過(guò)渡、保障安全

　　實(shí)現“雙碳”目標，能源是源頭、工業(yè)是重點(diǎn)。要下功夫調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，其中調整優(yōu)化能源結構、加快構建清潔低碳安全高效的能源體系是關(guān)鍵。

　　1．大力發(fā)展非化石能源

　　人類(lèi)生產(chǎn)消費活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳，主要來(lái)源于化石能源的直接燃燒，或者是作為原料從化學(xué)反應中產(chǎn)生出來(lái)的，所以減碳減排就要嚴格控制、逐漸減少化石能源的用量，大力發(fā)展非化石能源。當前我國非化石能源占能源消費總量比重是15.9%，到2025年要達到20%，2030年達到25%，到2060年還有40年的時(shí)候要達到80%，這個(gè)數字很驚人。

　　非化石能源——水能、光能、風(fēng)能、核能以及一部分的生物能，主要是通過(guò)發(fā)電這個(gè)方式體現它的價(jià)值。截止2020年底，我國發(fā)電裝機總容量22億千瓦，其中火電占了57%，火電里面天然氣發(fā)電占4.5%，剩下非化石能源的發(fā)電加起來(lái)占比43.4%，這是講的裝機容量。因為風(fēng)能、水能和太陽(yáng)能一年發(fā)電的時(shí)間小時(shí)數不長(cháng)，所以它的裝機容量比例大，實(shí)際發(fā)電量占31%。我國水電、光伏、風(fēng)電裝機容量已經(jīng)在全球第一了，核電裝機容量全球第三，今后仍然要積極有序地發(fā)展，分門(mén)別類(lèi)地發(fā)展，逐步建立起非化石能源為主的能源消費結構。是不是碳中和的時(shí)候，我們化石能源就一點(diǎn)兒也不用了呢？不是這樣的，碳中和并不意味著(zhù)化石能源的絕滅，而是相當長(cháng)的時(shí)間內共存，要平穩過(guò)渡，保障能源的安全。

　　2．各種發(fā)電能力要互補匹配，保障供電安全穩定

　　我國發(fā)電的電源與用電的市場(chǎng)相距遙遠，四個(gè)直轄市加上中東部七個(gè)大省都要接外輸電，因此必須加快高壓、超高壓輸電建設，加大西氣東送。據統計，去年全國跨區的輸電能力達到了1.56億千瓦，實(shí)際輸送了6474億千瓦時(shí)?？鐓^輸的電量占了總發(fā)電量的8.5%，有一定比例，但是還是不夠大，還要繼續加大。

　　高比例的非化石能源發(fā)電，對電網(wǎng)的穩定運行帶來(lái)了新挑戰，因此要構建智慧電網(wǎng)。2020年我國總發(fā)電量7.78萬(wàn)億度，其中非化石能源發(fā)電量占了31.5%。預測到2030年，在全部的發(fā)電量里面，非化石能源的電量要占一半還要多一點(diǎn)，這樣就要推動(dòng)“儲能+新能源”的模式，平移風(fēng)電、光電的“間歇性”和光電的“季節性”。目前我國儲能的容量并不高，只有3560千瓦，儲能不夠，需要大力加快建設，新能源必須有儲能設施，這樣才能保持穩定。在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我們仍然要保持相對充足的煤電能力，火電仍然起著(zhù)支撐和兜底的作用。

　　3．合理調控油氣的用量，原油的用量要同步達峰

　　首先看原油，電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通以及其他用電設備的快速發(fā)展，將逐漸代替成品油。燃油車(chē)要進(jìn)一步提高經(jīng)濟效能，每百公里耗油從8升、7升、6升，降到5升甚至更低一點(diǎn)，這樣也減少了對于成品油的消耗；要調整運輸結構，“公轉鐵”，公路運輸要轉鐵路運輸，我們國家領(lǐng)土太大，汽車(chē)運輸從新疆拉到深圳，這個(gè)實(shí)在不合算，又浪費又出事故，所以公路運輸要盡量轉到鐵路運輸上，這樣電能就代替了成品油；石化工業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，控油增化；燃料變成原料，減少成品油；還有用清潔電源電解水制氫、無(wú)碳綠氫。我國原油的表觀(guān)消費量，現狀是“十四五”期間每年增長(cháng)3.9%，去年受疫情影響，增長(cháng)不多，其中成品油消費去年還是負增長(cháng)，當然這也不正常?！笆奈濉逼陂g預測成品油消費量每年增長(cháng)1.3%，增速就下來(lái)了。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，石油消費“十五五”期間要進(jìn)入峰值平臺期。什么意思呢？就是到第十五個(gè)五年計劃，2025—2030年，石油的消費進(jìn)入峰值的平臺期，那就意味著(zhù)在2030年以前要達峰，消費量要下降。其中2025年煉油能力控制在10億噸之內。

　　至于天然氣，天然氣的含氫量高，它發(fā)電不是燒鍋爐，而是燃氣輪機發(fā)電，從效率上看，熱電聯(lián)產(chǎn)綜合能效80.5%，煤電的綜合能效45%，天然氣發(fā)電80.5%，并且，天然氣的發(fā)電跟煤發(fā)電比較，可以減少二氧化碳排放55%，所以天然氣雖然是化石能源，但是還是要逐漸增加的。

　　目前，原油和天然氣的對外依存度已經(jīng)很高了，原油去年73.5%，天然氣是43%，今后幾年還會(huì )增加。油氣的安全也存在風(fēng)險。因此，我們要利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，一方面加強國內油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和規劃管理；同時(shí)我們要走出去，發(fā)揮我們的技術(shù)和工程的優(yōu)勢，和產(chǎn)油國尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作開(kāi)發(fā)共贏(yíng)，獲得油氣權益資源。

　　4．加快煤炭減量步伐，同時(shí)關(guān)注電煤保底用量

　　要大力推動(dòng)節煤減煤，在十五個(gè)五年計劃2025—2030年期間，煤炭的用量要逐漸減少。我國現有的能源結構中，煤炭占56.8%，按照碳達峰的要求，2030年非化石能源要到25%，要比現在提高9.1個(gè)百分點(diǎn)，只有煤炭降了，非化石能源占比才能提高。從我們的國情出發(fā)，這將是一個(gè)艱巨但必須完成的任務(wù)。

　　同時(shí)要加強煤炭的清潔高效安全利用，嚴控煤電的新增量，要繼續淘汰落后產(chǎn)能。為了保障用煤的安全，還要保持一定的煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量，特別是在急需的時(shí)候保障運力。前些日子出現了拉閘限電的非正常狀況，這是不該發(fā)生的。我們近來(lái)用電增長(cháng)過(guò)快，1-9月份電力增長(cháng)了10.7%，GDP增長(cháng)9.8%，這樣一算電力的彈性系數是1.1。根據我們國家的國情，電力彈性系數大概0.6，現在變成1.1了，這個(gè)彈性系數實(shí)在是太高了，從需求側來(lái)看，節能節電不能放松。從供給側來(lái)看，由于過(guò)度限制了煤鏟產(chǎn)量，電力不足引發(fā)煤價(jià)飆升，動(dòng)力煤到廠(chǎng)價(jià)高達2000塊一噸。而電價(jià)的市場(chǎng)化改革不到位，這樣導致煤電嚴重虧損，處理下滑，非化石能源又補不了煤電的缺口，所以發(fā)生了這種狀況。當時(shí)有記者問(wèn)我，我說(shuō)這些不該發(fā)生，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)。另外也不要驚慌，沒(méi)什么了不起，因為我們煤礦是富裕的，火電是富裕的，不是需要再建煤礦增加煤炭產(chǎn)量，不是需要再建火電廠(chǎng)增加發(fā)電，只是我們沒(méi)有調控好，我們用不了一個(gè)月這個(gè)就緩解了。發(fā)改委與相關(guān)部門(mén)采取了增產(chǎn)煤炭、控制煤價(jià)、適當放開(kāi)電價(jià)等措施，積極推動(dòng)符合條件的煤礦增產(chǎn)復產(chǎn)，10月中旬日產(chǎn)煤1205萬(wàn)噸，最新記錄，比1—9月份平均日產(chǎn)增產(chǎn)了12.3%，現在這個(gè)緊張狀況已經(jīng)緩解了。這就告訴我們，市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府這只手，該出手時(shí)就要出手，要加強調控。

　　第二，實(shí)現雙碳目標，行行有責、人人有責

　　1．梳理碳排放，摸清碳足跡

　　碳排放是什么概念呢？是指從化石能源直接燃燒，或者是化石變化直接產(chǎn)生二氧化碳。從直接排放看，電力行業(yè)、鋼鐵、有色、建材、石油、石化、化工，這是所謂的高耗能、高排放的行業(yè)。

　　碳足跡的概念則更有實(shí)際意義。要查清各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區、各個(gè)企業(yè)二氧化碳的生成和排放的現狀，這樣才能全面落實(shí)責任。減碳減排絕不只是前面幾個(gè)行業(yè)的責任，而其他行業(yè)沒(méi)關(guān)系，不是的。要從碳足跡的角度來(lái)落實(shí)責任，這就應該包括直接使用化石能源產(chǎn)生的二氧化碳，和在制造、運輸、銷(xiāo)售、使用、廢氣回收全生命過(guò)程中用了多少電、多少熱、多少水、多少材料、多少物資所包含的二氧化碳，也就是說(shuō)把直接排放、間接排放以及關(guān)聯(lián)排放的一起來(lái)核算，這才能準確評價(jià)衡量這個(gè)企業(yè)、這個(gè)行業(yè)、這個(gè)單位以及我們消費者本人應該承擔的責任。因此，要計算主要產(chǎn)品的碳排放因子，什么意思呢？比如去年，我國發(fā)電電力的碳排放因子是發(fā)每度電要排放565g二氧化碳，火電加上非化石能源的電加起來(lái)平均一度電565g二氧化碳，其中火電是832g，這個(gè)數字是電力協(xié)會(huì )發(fā)布的，比較準確。比如平均生產(chǎn)一噸鋼要排放二氧化碳1.83噸，平均生產(chǎn)一噸塑料排放二氧化碳2.5噸，如此等等，我們就可以測算出主要產(chǎn)品的碳排放因子，這樣對我們查找碳足跡就有了數據依據。

　　2．減碳減排不止是燃燒煤、油、氣行業(yè)的責任，而是行行有責

　　舉個(gè)機械制造業(yè)行業(yè)的例子，我這里說(shuō)的機械制造行業(yè)包括了汽車(chē)制造業(yè)，不包括航天航空、造船、軌道交通。機械制造業(yè)在制造過(guò)程中燒煤燒油燒氣很少，但是它大量用電、用材，在加工過(guò)程中雖然沒(méi)有直接產(chǎn)生二氧化碳，但是用碳足跡的概念來(lái)核算，據統計，機械行業(yè)一年使用的鋼約4億噸，占全國用鋼的39%，接近40%。用碳排放因子來(lái)算，相當于排放了7.15億噸的二氧化碳。機械行業(yè)總能耗占全國總能耗的3.3%，當然它的能耗主要是用電，這樣一算的話(huà)，用每度電565g二氧化碳乘它的用電量就是3億噸二氧化碳，這樣一加就是10億噸的二氧化碳。所以機械行業(yè)的同仁們跟我說(shuō)，他們感受到減碳減排任務(wù)艱巨，不僅要全力生產(chǎn)高效低耗的用能設備，同時(shí)要做好在它生產(chǎn)制造過(guò)程中節電節材減耗。如果這樣用碳足跡的概念來(lái)算的話(huà)，所有的行業(yè)、所有的企業(yè)、所有的機構，都要承擔“雙碳”責任。

　　新興產(chǎn)業(yè)要低排放低能耗。當前，我們搞的這些新興產(chǎn)業(yè)，不一定是低排放，有些還是用電大戶(hù)。國務(wù)院文件里專(zhuān)門(mén)指出，要加強新興基礎設施節能減碳，要求統籌謀劃、科學(xué)配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設?，F在全國多少數據中心呢？去年年底是7.4萬(wàn)個(gè)，現在可能超過(guò)了8萬(wàn)個(gè)。每年耗多少電呢？一年耗電1300億噸，占全國總電耗的2%，大于北京市的用電，接近上海市的用電，超過(guò)了三峽的發(fā)電。數據中心是新興產(chǎn)業(yè)、高科技，但是是高耗能，現在按照碳排放因子計算，數據中心每年相當于排放了0.7億噸二氧化碳，這是驚人的數字。

　　3．重視用能設備器具的報廢、回收、利用、再制造

　　健全資源循環(huán)回收綜合利用體系，加強資源的再生產(chǎn)、再制造，比如說(shuō)余熱余量的回收、能量批次利用、污水治理回用、大宗固廢綜合利用等等。我舉一個(gè)汽車(chē)工業(yè)的例子。動(dòng)力電池是電動(dòng)車(chē)的關(guān)鍵，動(dòng)力電池制造過(guò)程中的耗能高于同功率的內燃機制造的耗能。動(dòng)力電池在電動(dòng)車(chē)上不能用了，退役以后仍然有剩余的能量可以在較溫和的使用場(chǎng)景梯次利用，最終報廢的時(shí)候還可以回收鋰、鈷、鎳。對于廢舊車(chē)輛的回收、拆解或者材料再利用，加強完善汽車(chē)的后市場(chǎng)服務(wù)，也是減碳減排的重點(diǎn)之一。

　　4．民生消費在減碳減排中的份量與日俱增，鼓勵消費須堅持“節約為先”

　　隨著(zhù)生活方式的轉變，生活質(zhì)量的提高，生活用能用電和消費品的用量增長(cháng)迅速。舉幾個(gè)數據，比如生活用電全國一年用多少呢？1.15萬(wàn)億度，占全國用電的15%。2020年全國的汽車(chē)保有量是2.81億輛，其中私家車(chē)2.44億輛，私家車(chē)占全國汽車(chē)保有量的86.8%。全國的電動(dòng)自行車(chē)保有量是多少？4億輛，這絕大多數是私人的。摩托車(chē)8千萬(wàn)輛，絕大多數也是私人的。還有天然氣，我們一年用3260億立方米，其中民用占40%，還有民用取暖散煤約2億噸。我舉這些數字，說(shuō)明我們生活的用能用電量是越來(lái)越大了，人民利益至上，首先要保民生。但是保消費不是保浪費，鼓勵消費、刺激消費仍然要倡導綠色、健康、文明消費，倡導簡(jiǎn)約低碳，遏制鋪張奢侈。生活中伴生著(zhù)碳排放，衣食住行用包含碳足跡，每個(gè)消費者都應該擔負起減碳減排的責任，所以我們還是要提倡在生活上節約，節約為先，要反對浪費。

　　實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，我們要準確把握、穩步推進(jìn)，才能做到平穩過(guò)渡、保障安全；“雙碳”目標更是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題的必然選擇，是關(guān)乎中華民族永續發(fā)展的大事，每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)公民，都應當踐行責任擔當，為國家早日實(shí)現碳達峰、碳中和目標作出應有貢獻。

　　（本文整理自李毅中出席第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉?xún)x式的演講內容，未經(jīng)本人審閱）