關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管有關(guān)工作的通知

交辦運〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、通信管理局、公安廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、網(wǎng)信辦；國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局；中國人民銀行上?？偛?#xff0c;各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號），加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，保障乘客和駕駛員合法權益，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規范健康持續發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需求，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規，以及《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規定，現就加強聯(lián)合監管有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步完善聯(lián)合監管工作機制

　　各級交通運輸、通信、公安、人力資源社會(huì )保障、人民銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信等部門(mén)，參照交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議機制（以下稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議機制），在各省份及地市層面加快建立健全由交通運輸部門(mén)牽頭的交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管工作機制（以下稱(chēng)聯(lián)合監管機制）。各地聯(lián)合監管機制要建立健全日常工作制度，制定落實(shí)風(fēng)險監測研判、定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯(lián)合督辦等工作制度，加強部門(mén)間信息通報和溝通共享，共同分析形勢、研究問(wèn)題，及時(shí)總結工作、通報經(jīng)驗做法，加強對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規范健康持續發(fā)展。

　　二、加強事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管

　　地方各級有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)流程，為符合條件的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、駕駛員和車(chē)輛申辦許可等事項提供便利。要切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)駕駛員背景核查與監管工作，嚴把從業(yè)人員準入關(guān)。要按照《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等規定，要求擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺公司依照有關(guān)規定完成線(xiàn)上服務(wù)能力認定，及時(shí)辦理《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，并按照規定完成車(chē)輛和駕駛員信息報備；要求從事網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員依照有關(guān)規定辦理《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》；要求網(wǎng)約車(chē)平臺公司不得接入未取得相應出租汽車(chē)許可的駕駛員和車(chē)輛，在駕駛員和車(chē)輛新注冊時(shí)，嚴格核查其許可證件，對無(wú)法提供的不予注冊，并提醒辦理相應許可。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺公司違法違規行為涉及多部門(mén)、跨省份、影響惡劣的，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位可組織開(kāi)展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司進(jìn)行整改；對于網(wǎng)約車(chē)平臺公司存在嚴重違法違規行為，且拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門(mén)可發(fā)起聯(lián)合監管，按流程報經(jīng)部際聯(lián)席會(huì )議機制會(huì )商后，由交通運輸部牽頭，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門(mén)在各自職責范圍內或者指導屬地相關(guān)部門(mén)依法依規采取責令網(wǎng)約車(chē)平臺公司暫停區域內經(jīng)營(yíng)服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺公司在本省、自治區、直轄市內經(jīng)營(yíng)，存在違法違規行為的，本省份地級及以上相關(guān)部門(mén)和單位可組織開(kāi)展聯(lián)合約談，或依法依規采取相應處置措施。

　　三、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管事項

　　網(wǎng)約車(chē)平臺公司存在以下違法違規行為的，可開(kāi)展事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管，主要包括：

　　（一）未取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（二）網(wǎng)約車(chē)平臺公司未保證提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員具備合法營(yíng)運資質(zhì)和從業(yè)資格，向未取得相應出租汽車(chē)許可的駕駛員、車(chē)輛派單，未按規定向網(wǎng)約車(chē)監管信息交互平臺傳輸有關(guān)數據信息，或網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程出現其他嚴重違法違規行為；

　　（三）存在低價(jià)傾銷(xiāo)、欺詐、對個(gè)人在交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇等違法違規行為；

　　（四）存在危害網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全，侵害用戶(hù)個(gè)人信息權益等違法違規行為；

　　（五）存在非法經(jīng)營(yíng)資金支付結算等違法違規行為；

　　（六）存在嚴重侵害網(wǎng)約車(chē)駕駛員勞動(dòng)保障權益等違法違規行為；

　　（七）存在不依法納稅等違法違規行為；

　　（八）存在其他危害公眾利益、擾亂社會(huì )秩序、影響社會(huì )安全穩定的嚴重違法違規行為。

　　四、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管處置流程

　　需相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，對網(wǎng)約車(chē)平臺公司采取暫停區域內經(jīng)營(yíng)服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施的，流程如下：

　　（一）發(fā)起。

　　對網(wǎng)約車(chē)平臺公司在地方經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中的違法違規行為，由縣級及以上城市相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法依規處理。違法違規行為涉及多部門(mén)的，縣級及以上城市相關(guān)部門(mén)可依據各自職責進(jìn)行評估，組織開(kāi)展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司整改。對于網(wǎng)約車(chē)平臺公司存在嚴重違法違規行為，經(jīng)依法依規處理后仍拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門(mén)報經(jīng)當地人民政府同意后，可組織發(fā)起聯(lián)合監管。

　　根據網(wǎng)約車(chē)平臺公司違法違規情節嚴重程度，可提出的處置建議包括：責令網(wǎng)約車(chē)平臺公司暫停區域內經(jīng)營(yíng)服務(wù)；暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）；停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等。原則上，應按以上順序逐步升級處置措施，在對網(wǎng)約車(chē)平臺公司采取處置措施后仍繼續出現違法違規行為的，可進(jìn)一步升級處置措施。

　　（二）上報。

　　地級及以上城市相關(guān)部門(mén)將網(wǎng)約車(chē)平臺公司違法違規情況及處置措施建議，上報至對應的省級主管部門(mén)，并抄送同級聯(lián)合監管機制組成部門(mén)。相關(guān)省級主管部門(mén)收到上報的網(wǎng)約車(chē)平臺公司違法違規情況及處置建議后，應會(huì )同本省份有關(guān)部門(mén)組織核實(shí)確認，并視情開(kāi)展聯(lián)合約談，要求相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺公司限期整改。對于網(wǎng)約車(chē)平臺公司逾期仍拒不改正的，提請相關(guān)部門(mén)依法處置。其中，網(wǎng)約車(chē)平臺公司在本省、自治區、直轄市內經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)省級主管部門(mén)提請本省份相關(guān)省級部門(mén)采取處置措施；涉跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)的（含注冊地和經(jīng)營(yíng)地不在同一省、自治區、直轄市的），相關(guān)省級主管部門(mén)上報對應的國務(wù)院主管部門(mén)，提請采取處置措施，并抄送同級聯(lián)合監管機制組成部門(mén)。

　　（三）處置。

　　1.對于責令網(wǎng)約車(chē)平臺公司暫停區域內經(jīng)營(yíng)服務(wù)的處置建議，相關(guān)省級主管部門(mén)可提請市場(chǎng)監管部門(mén)，由該部門(mén)依法依規采取處置措施，或提請省級交通運輸主管部門(mén)要求網(wǎng)約車(chē)平臺公司經(jīng)營(yíng)許可發(fā)放地的交通運輸主管部門(mén)依法依規采取處置措施。

　　2.對于暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）的處置建議，網(wǎng)約車(chē)平臺公司在本省、自治區、直轄市內經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)省級主管部門(mén)提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門(mén)后，由相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內或者指導屬地相關(guān)部門(mén)依法依規采取處置措施。涉跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)的（含注冊地和經(jīng)營(yíng)地不在同一省、自治區、直轄市的），由國務(wù)院主管部門(mén)提請部際聯(lián)席會(huì )議機制會(huì )商，由國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門(mén)在各自職責范圍內或者指導屬地相關(guān)部門(mén)依法依規采取處置措施。

　　3.對于停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的處置建議，網(wǎng)約車(chē)平臺公司在本省、自治區、直轄市內經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)省級主管部門(mén)提請同級通信部門(mén)依法采取處置措施。涉跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)的（含注冊地和經(jīng)營(yíng)地不在同一省、自治區、直轄市的），由國務(wù)院主管部門(mén)提請部際聯(lián)席會(huì )議機制會(huì )商，由工業(yè)和信息化部依法采取處置措施。

　　4.對于停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓處置建議，網(wǎng)約車(chē)平臺公司在本省、自治區、直轄市內經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)省級主管部門(mén)提請同級公安部門(mén)后，由省級公安部門(mén)指導屬地公安部門(mén)在職責范圍內依法給予6個(gè)月以?xún)韧Ｖ孤?lián)網(wǎng)、停機整頓處罰。涉跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)的（含注冊地和經(jīng)營(yíng)地不在同一省、自治區、直轄市的），由國務(wù)院主管部門(mén)提請部際聯(lián)席會(huì )議機制會(huì )商，由公安部指導屬地公安部門(mén)在職責范圍內依法給予6個(gè)月以?xún)韧Ｖ孤?lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。

　　相關(guān)部門(mén)采取處置措施后，是否恢復經(jīng)營(yíng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監管發(fā)起部門(mén)根據整改情況提出處置建議，按前述流程提請相關(guān)部門(mén)依法依規處理。

　　五、其他工作要求

　　（一）強化各方協(xié)同。

　　各部門(mén)在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監管過(guò)程中，要嚴格依照法定程序和職責開(kāi)展工作，切實(shí)落實(shí)屬地監管責任。要完善協(xié)作機制，密切溝通配合，探索建立政府部門(mén)、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì )共同參與的多方協(xié)同治理機制。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。

　　（二）加強應急處置。

　　各部門(mén)要加強網(wǎng)約車(chē)行業(yè)聯(lián)合監管應急響應和處置。因網(wǎng)約車(chē)平臺公司違法違規行為引起出租汽車(chē)行業(yè)不穩定風(fēng)險隱患或不穩定事件的，由聯(lián)合監管發(fā)起部門(mén)提請地方人民政府啟動(dòng)應急機制，召集相關(guān)部門(mén)緊急處置，確保社會(huì )穩定。

　　（三）創(chuàng )新監管方式。

　　各部門(mén)要結合行業(yè)特點(diǎn)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng )新監管方式，運用網(wǎng)約車(chē)監管信息交互平臺等信息化手段，實(shí)現部門(mén)間和各部門(mén)內部信息互通、資源共享，提升監管效能。依托網(wǎng)約車(chē)監管信息交互平臺提供網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員許可信息查詢(xún)服務(wù)，為網(wǎng)約車(chē)平臺公司核查車(chē)輛和駕駛員注冊信息、嚴把入口關(guān)提供支撐。依法依規對網(wǎng)約車(chē)行業(yè)開(kāi)展信用監管，失信行為信息及時(shí)予以公告。對網(wǎng)約車(chē)平臺公司等市場(chǎng)主體實(shí)施行政處罰的，記于相應企業(yè)名下，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用交通”等網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，《交通運輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監管有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕68號）同時(shí)廢止。

　　交通運輸部辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳

　　人力資源社會(huì )保障部辦公廳

　　中國人民銀行辦公廳

　　國家稅務(wù)總局辦公廳

　　國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳

　　國家網(wǎng)信辦秘書(shū)局

　　2022年2月7日