云南省人民政府辦公廳關(guān)于

深化電子電器行業(yè)管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕31號）精神，提高政府監管效能，優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新和市場(chǎng)公平競爭，切實(shí)維護電子電器有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，加快推動(dòng)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、全面實(shí)施國家電子電器產(chǎn)品準入管理制度

　　（一）嚴格執行國家電子電器產(chǎn)品強制性認證管理制度。加強強制性產(chǎn)品認證目錄內認證產(chǎn)品（見(jiàn)附件1）的監管，結合“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃，每年安排強制性認證產(chǎn)品監督抽查，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。（省市場(chǎng)監管局負責）

　　（二）完善電信設備進(jìn)網(wǎng)許可制度。支持企業(yè)針對符合條件的電信設備申請進(jìn)網(wǎng)許可。將衛星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入云南省內電信設備進(jìn)網(wǎng)許可監督檢查范圍，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話(huà)終端、傳真機等11種電信設備（見(jiàn)附件2）不再檢查進(jìn)網(wǎng)許可。落實(shí)進(jìn)網(wǎng)試用批文2年有效期的規定。推行進(jìn)網(wǎng)許可標志電子化，不再要求電信設備產(chǎn)品包裝、內置信息、廣告等處標注進(jìn)網(wǎng)許可證編號。加強電信設備進(jìn)網(wǎng)許可事中事后監管，嚴肅查處取得進(jìn)網(wǎng)許可前銷(xiāo)售或者使用的行為。實(shí)行電信設備產(chǎn)品系族管理，對取得進(jìn)網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進(jìn)行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外形改動(dòng)的，不再重新辦理檢測和檢查進(jìn)網(wǎng)許可。（省通信管理局負責）統一電信設備進(jìn)網(wǎng)許可和強制性認證電磁兼容（EMC）檢測要求，企業(yè)申辦許可和認證時(shí)只需進(jìn)行1次檢測，檢測報告相互承認。（省市場(chǎng)監管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　（三）實(shí)施無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準制度。加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準有關(guān)政策宣傳貫徹和解讀，指導企業(yè)嚴格按照工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的編碼規則自主編制核準代碼。嚴肅查處無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備取得型號核準前銷(xiāo)售或者使用行為。（省工業(yè)和信息化廳負責）

　　（四）推動(dòng)電子電器產(chǎn)品準入自檢自證。在條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設備、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備、信息技術(shù)設備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自檢自證試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)申請辦理電信設備進(jìn)網(wǎng)許可、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準、強制性認證時(shí)，除網(wǎng)絡(luò )安全等特殊檢測項目外，可采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。自檢自證開(kāi)展情況向社會(huì )公示，接受社會(huì )和行業(yè)監督。根據試點(diǎn)效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準入自檢自證制度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　（五）實(shí)施廣播電視設備器材入網(wǎng)認定制度。嚴格按照廣電總局關(guān)于廣播電視設備器材入網(wǎng)認定有關(guān)管理規定和動(dòng)態(tài)調整的入網(wǎng)認定品種清單，做好入網(wǎng)認定管理工作。對標清類(lèi)設備等不再實(shí)行入網(wǎng)認定管理。全面推行入網(wǎng)認定電子化管理，以電子證件取代紙質(zhì)證件。（省廣電局負責）

　　三、整合綠色產(chǎn)品評定認證制度

　　（六）規范產(chǎn)品評定認證制度。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選和“能效之星”產(chǎn)品評價(jià)制度。持續規范能效標識的推廣和運用，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。對已開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證的領(lǐng)域或通過(guò)節能低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，在政府采購中按照規定享受優(yōu)先采購或者強制采購政策。開(kāi)展綠色智能家電下鄉活動(dòng)，促進(jìn)具備綠色產(chǎn)品標識的家用電子電器消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局按照職責分工負責）除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定外，各地各部門(mén)不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設定和實(shí)施涉及產(chǎn)品節約能源、節約資源、環(huán)境保護、低碳、綠色等方面的認定、認證、評比、評價(jià)、評選、標識等制度。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

　　四、建立健全支持基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

　　（七）加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新支持力度。全面梳理基礎電子產(chǎn)業(yè)（電子材料、電子元器件、電子專(zhuān)用設備、電子測量?jì)x器等制造業(yè)）發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，積極謀劃布局攻關(guān)項目。推動(dòng)基礎電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所，集中優(yōu)勢資源，聚焦薄弱或缺失環(huán)節開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導優(yōu)勢企業(yè)整合資源，積極爭取國家有關(guān)部委在重大工程項目規劃和政策的支持。統籌省級有關(guān)政策資源，加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)升級和關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度，加快布局制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。實(shí)施“揭榜掛帥”機制，鼓勵有關(guān)行業(yè)科研單位、基礎電子企業(yè)承擔國家和省級重大研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持發(fā)展技術(shù)門(mén)檻高、應用場(chǎng)景多、市場(chǎng)前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按照職責分工負責）

　　（八）推廣基礎電子產(chǎn)品應用制度。鼓勵基礎電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，按照國家有關(guān)規定，向省國防科工局申請辦理。（省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局按照職責分工負責）

　　（九）加大財政金融支持力度。發(fā)揮省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金引導作用，對符合條件的基礎電子產(chǎn)業(yè)項目予以支持，鼓勵有關(guān)投資基金和社會(huì )資本投資，加大對企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)、技術(shù)改造、智能制造等支持力度，著(zhù)力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按照職責分工負責）鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強信貸政策指導，加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等市場(chǎng)主體，增加信用貸、首貸投放力度。加大對電子電器產(chǎn)業(yè)在設備更新、技術(shù)改造、綠色轉型發(fā)展等方面的中長(cháng)期資金支持力度。擴大出口信用保險承保覆蓋面，加大出口信貸投放力度，助力電子電器企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。支持符合條件的基礎電子企業(yè)上市融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局按照職責分工負責）

　　（十）加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持。支持基礎電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎電子產(chǎn)品，在符合國土空間規劃的前提下，允許在工業(yè)項目建設用地上通過(guò)調整用地結構，增加配套研發(fā)、設計、測試、中試設施，建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%的，可繼續按照原用途使用土地。（省自然資源廳負責）

　　五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

　　（十一）完善電子電器行業(yè)進(jìn)出口管理制度。鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)進(jìn)行數字化升級，借助大數據分析及時(shí)優(yōu)化調整出口產(chǎn)品品類(lèi)，不斷拓寬海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擴大跨境電商出口規模。嚴格貫徹落實(shí)國家出口退稅、出口信用保險等外貿政策，確保出口退稅在規定時(shí)限內辦結，助力電子電器外貿出口企業(yè)發(fā)展。落實(shí)跨境電商稅收優(yōu)惠政策，擴大出口信貸投放，支持電子電器行業(yè)企業(yè)跨境電商發(fā)展。（省財政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、進(jìn)出口銀行云南省分行、出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責）積極宣傳貫徹海關(guān)有關(guān)政策，做好電子電器行業(yè)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)保障；強化我省電子電器產(chǎn)品進(jìn)出口質(zhì)量安全檢驗監管及風(fēng)險監測，及時(shí)跟蹤落實(shí)必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。大力推進(jìn)各項通關(guān)業(yè)務(wù)改革，穩步推進(jìn)“兩步申報”、“提前申報”、“兩段準入”等通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，充分釋放改革紅利，提升進(jìn)出口企業(yè)獲得感。（省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)按照職責分工負責）

　　（十二）加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)監管。嚴格開(kāi)展廢棄電子電器產(chǎn)品拆解處理審核工作，落實(shí)國家廢棄電子電器產(chǎn)品處理基金補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負擔。（省財政廳、省稅務(wù)局按照職責分工負責）著(zhù)力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò )布局，持續提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無(wú)害化處理水平。支持各地家電售后維修、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。支持有關(guān)企業(yè)建設回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉倉庫，推動(dòng)構建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的廢棄電子電器產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò )，引導廢棄電子電器產(chǎn)品流入規范化拆解企業(yè)。鼓勵新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用，推進(jìn)智能化與精細化拆解，促進(jìn)高值化利用。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動(dòng)作為監管重點(diǎn)，加大執法處罰力度。督促企業(yè)做好廢棄電子電器產(chǎn)品拆解全過(guò)程污染防治工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按照職責分工負責）

　　（十三）規范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動(dòng)。嚴格規范電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動(dòng)管理，基礎電信運營(yíng)商不得組織開(kāi)展對電信設備產(chǎn)品的商業(yè)測評。清理整頓商業(yè)測評活動(dòng)中存在的利用行政機關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書(shū)、“花錢(qián)買(mǎi)排名”、吃拿卡要等破壞市場(chǎng)公平競爭秩序的行為。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局按照職責分工負責）

　　六、實(shí)施事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管

　　（十四）嚴格落實(shí)放管結合要求。加強事中事后監管，履行監管職責，密切監管協(xié)同，提升監管效能。對不再實(shí)行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，壓實(shí)監管責任，依據風(fēng)險狀況確定監督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續實(shí)行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)認證、誰(shuí)監督”的原則，依法嚴肅查處無(wú)證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。健全電子電器產(chǎn)品缺陷信息采集聯(lián)合工作機制，加強電子電器產(chǎn)品缺陷信息收集分析，嚴格落實(shí)缺陷電子電器產(chǎn)品召回制度，督促生產(chǎn)者履行召回主體責任，積極履行召回義務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　（十五）完善電子電器產(chǎn)品監督管理規則。全面推行跨部門(mén)、跨層級“雙隨機、一公開(kāi)”協(xié)同聯(lián)合監管，按照年度統籌制定抽查計劃，減少重復抽查。健全信用監管制度，對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險等級，將監督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險等級掛鉤。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的產(chǎn)品，實(shí)行重點(diǎn)監管，及時(shí)發(fā)現處置重大風(fēng)險隱患，守牢安全底線(xiàn)。健全社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體、社會(huì )公眾和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用，構建社會(huì )共治格局。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

　　各地各部門(mén)要充分認識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，健全工作機制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見(jiàn)效。要加強統籌協(xié)調和督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調解決本意見(jiàn)貫徹執行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重大情況及時(shí)報告省人民政府。

　　附件：1.強制性產(chǎn)品認證目錄動(dòng)態(tài)調整清單

　　2.實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設備目錄動(dòng)態(tài)調整清單

　　云南省人民政府辦公廳

　　2023年1月2日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件1

強制性產(chǎn)品認證目錄動(dòng)態(tài)調整清單

　　一、不再實(shí)行強制性認證管理的產(chǎn)品（9種）

　　1.總輸出功率在500W（有效值）以下的單揚聲器和多揚聲器有源音箱（0801）

　　2.音頻功率放大器（0802）

　　3.各類(lèi)載體形式的音視頻錄制、播放及處理設備（包括各類(lèi)光盤(pán)、磁帶、硬盤(pán)等載體形式）（0805、0812）

　　4.電子琴（0813）

　　5.無(wú)繩電話(huà)終端（1604）

　　6.數據終端（1608）

　　7.多媒體終端（1609）

　　8.入侵探測器（1901）

　　9.防盜報警控制器（1902）

　　二、納入強制性認證管理的產(chǎn)品（2種）

　　1.電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動(dòng)電源

　　2.電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

　　附件2

實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設備目錄動(dòng)態(tài)調整清單

　　一、不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設備（11種）

　　1.固定電話(huà)終端

　　2.無(wú)繩電話(huà)終端

　　3.集團電話(huà)

　　4.傳真機

　　5.調制解調器（含卡）

　　6.無(wú)線(xiàn)尋呼機

　　7.窄帶綜合業(yè)務(wù)數字網(wǎng)絡(luò )終端（ISDN終端）

　　8.接入移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的多媒體終端

　　9.幀中繼交換機

　　10.異步傳輸模式交換機（ATM交換機）

　　11.呼叫中心設備

　　二、納入進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設備（2種）

　　1.衛星互聯(lián)網(wǎng)設備

　　2.功能虛擬化設備