各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2021年4月12日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃（2021—2023年）

　　為認真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，推動(dòng)我省小微企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

一、主要目標

　　———體量規模穩步擴大。到2023年底，累計新增小微企業(yè)60萬(wàn)家以上，其中八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)18萬(wàn)家以上；省市縣三級小微企業(yè)培育庫入庫企業(yè)分別達到2萬(wàn)家、5萬(wàn)家、15萬(wàn)家。規下工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長(cháng)6%以上。

　　———主體質(zhì)量明顯提升。到2023年底，累計新增規下升規上工業(yè)小微企業(yè)3000家以上、知識產(chǎn)權管理規范化小微企業(yè)1000家、信用管理示范小微企業(yè)100家、省AAA級“守合同重信用”小微企業(yè)100家。

　　———創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。到2023年底，累計新增科技型小微企業(yè)1萬(wàn)家，科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例不低于2.5%，科研人員占職工總數比例不低于10%；小微企業(yè)累計新增專(zhuān)利申請量1.5萬(wàn)件以上。

　　———金融服務(wù)日益完善。到2023年底，新增小微企業(yè)貸款1.2萬(wàn)億元，累計發(fā)放小微企業(yè)信用貸款1萬(wàn)億元；新增小微企業(yè)首貸戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，累計對小微企業(yè)首貸戶(hù)發(fā)放貸款6000億元；新增小微企業(yè)無(wú)還本續貸300萬(wàn)筆，小微企業(yè)無(wú)還本續貸余額超過(guò)5000億元；實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶(hù)數保持增長(cháng)，利率保持在合理水平。

　　———發(fā)展要素更加充分。到2023年底，小微企業(yè)園（基地）總量超過(guò)1200個(gè)，總建筑面積超過(guò)1億平方米；每年向小微企業(yè)開(kāi)放科研設施2萬(wàn)臺次、實(shí)驗室服務(wù)2萬(wàn)批次，提供“浙里檢”服務(wù)3萬(wàn)單次；累計培訓小微企業(yè)勞動(dòng)者30萬(wàn)人次以上，每年開(kāi)展小微企業(yè)計量服務(wù)2000家次以上、測量管理體系免費培訓2000家次以上、商業(yè)秘密保護培訓20場(chǎng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　1.鼓勵做大做強。構建省市縣三級小微企業(yè)培育庫，每年開(kāi)展小微企業(yè)“成長(cháng)之星”系列評選活動(dòng)，鼓勵各地對獲評單位給予資金獎勵和政策幫扶。大力實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，持續深化“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，支持限下小微企業(yè)升限上，鼓勵各地對“個(gè)轉企”給予稅費、財政、金融等方面政策支持。開(kāi)展創(chuàng )新型、成長(cháng)型民營(yíng)小微企業(yè)培育行動(dòng)，3年累計培育1000家創(chuàng )新型、成長(cháng)型民營(yíng)小微企業(yè)和30個(gè)創(chuàng )成型小微企業(yè)賦能平臺。積極推選領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型文化和旅游企業(yè)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、省工商聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.提升創(chuàng )新能力。健全高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)“微成長(cháng)、小升高、高壯大”梯度培育機制，延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高至100%，鼓勵有條件的地方對高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權“一件事”改革，打造專(zhuān)利技術(shù)推廣運用平臺、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，推進(jìn)小微企業(yè)知識產(chǎn)權貫標工作，支持各地建設品牌指導服務(wù)站，打造一批產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。（責任單位：省科技廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

　　3.加強質(zhì)量管理。發(fā)揮全省百個(gè)質(zhì)量提升特色產(chǎn)業(yè)、百個(gè)先進(jìn)質(zhì)量管理單位的輻射作用和標準化戰略專(zhuān)項資金的引導作用，帶動(dòng)小微企業(yè)實(shí)施標準化戰略，開(kāi)展對標達標活動(dòng)，導入先進(jìn)質(zhì)量管理方法，爭創(chuàng )“品字標”浙江制造品牌。開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，在10個(gè)以上行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，形成一批典型案例。鼓勵各地對首次通過(guò)“三合一”（質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康）管理體系認證的小微企業(yè)給予資金和政策支持，并加強認證結果采信。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

　　4.推動(dòng)數字化改造。實(shí)施“十百千萬(wàn)”智能化技術(shù)改造行動(dòng)，推進(jìn)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在小微企業(yè)的應用，支持小微企業(yè)建設智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間。組織開(kāi)展數字化轉型伙伴行動(dòng)，建立小微企業(yè)和信息工程服務(wù)商對接機制，推行“上云用數賦智”服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)園數字化建設，提升園區數字化管理和服務(wù)能力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

　　（二）構建資源要素供給新體系。

　　5.拓寬融資渠道。開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)首貸戶(hù)拓展三年行動(dòng)和首貸戶(hù)培育計劃，深化“4+1”小微企業(yè)金融服務(wù)差異化細分工作。推廣應用“貸款碼”，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款質(zhì)押融資等供應鏈金融產(chǎn)品。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極推廣“人才貸”“積分貸”“云量貸”“政采貸”等創(chuàng )新產(chǎn)品。推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增量擴面，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權金融保險業(yè)務(wù)和設立風(fēng)險基金池。落實(shí)小微企業(yè)貸款授權、授信和盡職免責“三張清單”，深入推進(jìn)政策性融資擔保體系建設，逐步將政府性擔保平均費率降至1%以下。擴大小微企業(yè)短期出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，引導小微企業(yè)有效利用期貨工具滿(mǎn)足風(fēng)險管理和穩健經(jīng)營(yíng)需求。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)通過(guò)上市、掛牌和引入私募、創(chuàng )投資金等方式進(jìn)行股權融資。（責任單位：人行杭州中心支行、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、浙江銀保監局、浙江證監局）

　　6.盤(pán)活發(fā)展空間。推動(dòng)各地通過(guò)土地全域整治和盤(pán)活存量低效用地，破解閑置用地、低效用地、分散用地、碎片化用地等問(wèn)題，為小微企業(yè)園區建設騰出土地空間。全面推進(jìn)科創(chuàng )園（科技園）、文創(chuàng )園、軟件園、電子商務(wù)園、雙創(chuàng )園等各類(lèi)小微企業(yè)集聚平臺建設和改造提升，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設，進(jìn)一步引領(lǐng)帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善小微企業(yè)入園、培育、評價(jià)、清退等全流程機制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、園區良性發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

　　7.強化人才支撐。實(shí)施小微企業(yè)勞動(dòng)者知識更新和職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能大賽，全面提升小微企業(yè)勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓機構發(fā)展，積極發(fā)揮線(xiàn)上培訓機構作用，鼓勵開(kāi)發(fā)更多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓的課程，通過(guò)項目制等形式靈活開(kāi)展培訓，提高培訓人群覆蓋面和實(shí)際效果。優(yōu)化培訓機構管理服務(wù)，簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)程序，加強職業(yè)技能培訓工作信息化建設，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供更加便捷的培訓服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省人力社保廳）

　　8.助力拓展市場(chǎng)。推動(dòng)小微企業(yè)主動(dòng)對接龍頭企業(yè)需求，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節更好參與國內大循環(huán)，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。鼓勵小微企業(yè)參加境內外貿易展會(huì )，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)，依托境外經(jīng)貿合作區等優(yōu)質(zhì)海外開(kāi)放平臺開(kāi)展投資和貿易活動(dòng)。鼓勵小微企業(yè)參加網(wǎng)上展會(huì )，有條件的地方可對小微企業(yè)參加網(wǎng)上國際性展會(huì )予以補助。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，推動(dòng)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠以及首臺套、首批次產(chǎn)品和制造精品首購制度等措施落地見(jiàn)效。（責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

　　（三）建設營(yíng)商環(huán)境新高地。

　　9.優(yōu)化準入退出機制。持續深化企業(yè)開(kāi)辦全流程“一件事”便利化改革，推動(dòng)企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)、社保登記、公積金存繳登記全鏈條、一站式辦理。創(chuàng )新實(shí)施商事主體登記確認制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊自主權。推動(dòng)“證照分離”改革迭代升級，取消和精簡(jiǎn)一批重復性涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，繼續推進(jìn)告知承諾事項增量擴面，加快實(shí)現準入即準營(yíng)。完善企業(yè)注銷(xiāo)制度，深化吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”工作領(lǐng)導小組其他成員單位）

　　10.完善信用監管體系。深入實(shí)施信用“531X”工程，加快推進(jìn)信用浙江建設，進(jìn)一步提升全省一體化公共信用信息平臺功能，建立健全市場(chǎng)主體信用信息評價(jià)制度和信用修復機制，迭代優(yōu)化企業(yè)公共信用指標和評價(jià)體系。全面開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理和差異化監管，加快推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合激勵和懲戒機制建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行杭州中心支行）

　　11.促進(jìn)公平有序競爭。推動(dòng)修訂《浙江省反不正當競爭條例》，完善落實(shí)公平競爭審查機制，強化反壟斷、反不正當競爭執法，堅決破除行政性地方保護、行業(yè)壟斷、限制和排他性競爭，加大對虛假宣傳、混淆仿冒等行為的打擊力度。強化涉企收費行為監管，持續開(kāi)展轉供電等重點(diǎn)領(lǐng)域收費專(zhuān)項整治。組織開(kāi)展專(zhuān)利、商標、商業(yè)秘密等領(lǐng)域聯(lián)合執法，深入開(kāi)展商業(yè)秘密保護“十區百縣千企”建設活動(dòng)。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規定，依法保障小微企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)現行政執法部門(mén)全覆蓋。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　12.加大綜合服務(wù)力度。加快建設省市縣三級聯(lián)動(dòng)、多方資源合作共享的“小微通”綜合服務(wù)云平臺，鼓勵各地建設個(gè)性化、特色化子項目，實(shí)現與“企業(yè)碼”融合發(fā)展。深入開(kāi)展小微企業(yè)“三對接”服務(wù)，每年遴選推廣一批小微企業(yè)服務(wù)平臺和“三對接”服務(wù)典型。深化“浙里檢”平臺建設和應用，優(yōu)化檢驗檢測線(xiàn)上一站式綜合服務(wù)，常態(tài)化實(shí)施“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”等幫扶活動(dòng)。加快推進(jìn)國家級、省級質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，深化公共技術(shù)服務(wù)平臺、實(shí)驗室、大型科研儀器設備開(kāi)放共享。深入推進(jìn)全省市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋，持續開(kāi)展企業(yè)法治體檢活動(dòng)。全面落實(shí)小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策實(shí)際受惠率達到100%，按規定對符合條件的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，延續實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

三、工作要求

　　各級“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調、督促推進(jìn)作用，進(jìn)一步細化落實(shí)方案、完善考核機制，推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全小微企業(yè)統計分析機制，開(kāi)展小微企業(yè)發(fā)展狀況抽樣調查和監測分析，編制小微企業(yè)相關(guān)指數，完善“小升規”企業(yè)、規下工業(yè)非目錄企業(yè)、外貿小微企業(yè)統計以及企業(yè)繳費負擔常態(tài)化監測，及時(shí)調整優(yōu)化相關(guān)政策措施，更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。