各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　現將《浙江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　浙江省人民政府

　　2021年8月16日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，持續深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委十四屆九次全會(huì )精神，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，以數字化改革為牽引，將“證照分離”改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要抓手，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)的權責關(guān)系，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，努力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機制最活省和改革探索領(lǐng)跑省建設。

　　（二）改革目標。在全省范圍內深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭到2022年上半年建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預期性。

　　二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，根據國務(wù)院賦予省級政府的改革自主權限，在全省范圍內對520項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年）》（由省市場(chǎng)監管局另行印發(fā)，并根據有關(guān)文件精神和我省實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整）分類(lèi)實(shí)施改革；在自由貿易試驗區增加實(shí)施《中國（浙江）自由貿易試驗區涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年）》（由省市場(chǎng)監管局另行印發(fā)，并根據有關(guān)文件精神和我省實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整）規定的改革試點(diǎn)舉措，自由貿易試驗區所在縣（市、區）其他區域參照執行。

　　（一）直接取消審批。在全省范圍內直接取消審批事項由原來(lái)的13項擴展至67項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　（二）審批改為備案。在全省范圍內將審批改為備案事項由原來(lái)的8項擴展至15項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應當明確備案手續條件，對按規定提交備案材料的企業(yè)，應當當場(chǎng)辦理，不得作出不予備案的決定。同時(shí)，省級以下權限的備案事項，原則上納入“多證合一”管理，辦理企業(yè)登記注冊時(shí)，同步將采集的信息發(fā)送相關(guān)部門(mén)即完成備案。

　　（三）實(shí)行告知承諾。在全省范圍內實(shí)施的告知承諾事項調整為103項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)對13項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，省級有關(guān)主管部門(mén)應當根據《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法》規定，統一制定告知承諾書(shū)格式文本和告知承諾操作規程，一次性告知企業(yè)，并做好相應審批系統升級改造，實(shí)現告知承諾事項線(xiàn)上辦理。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，應當當場(chǎng)作出審批決定。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。全省優(yōu)化審批服務(wù)事項調整為335項。對經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可等53項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限；對地質(zhì)災害治理工程勘查單位乙級資質(zhì)審批等237項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料；對軍糧供應站資格、軍糧供應委托代理資格認定等124項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，壓減審批時(shí)限；對食用菌菌種進(jìn)出口審批等18項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限。同時(shí)，在自由貿易試驗區對煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核發(fā)進(jìn)一步壓減審批時(shí)限。對所有優(yōu)化審批服務(wù)事項，省級有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和培訓，并同步做好配套制度更新。

　　三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

　　（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單動(dòng)態(tài)管理。將我省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，非禁即入，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要督查整改并追究責任。

　　（二）深化商事登記制度改革。深入落實(shí)“先照后證”改革，做好登記注冊前置許可改為后置的配套工作。完善經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，按照市場(chǎng)監管總局制定的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息與有關(guān)主管部門(mén)實(shí)時(shí)共享。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

　　（三）推進(jìn)電子證照多維度運用。根據國家發(fā)布的電子證照標準、規范和樣式，加快建設統一、實(shí)時(shí)、完整的企業(yè)電子證照庫，到2022年上半年全面實(shí)現我省所有涉企證照電子化。加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。在商場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)、特色街區等場(chǎng)所普遍推廣電子亮照亮證，對公開(kāi)展示電子證照的，視為已履行亮照亮證義務(wù)。同時(shí)，探索電子營(yíng)業(yè)執照多跨場(chǎng)景應用，在財政、經(jīng)信、科技、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、招投標等領(lǐng)域，實(shí)現共享調用；在商務(wù)合同、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現線(xiàn)上身份驗證和意愿確認。

　　（四）實(shí)施準入準營(yíng)“一件事”改革。聚焦民宿、餐飲等27個(gè)行業(yè)，對36個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省推行準入準營(yíng)“一件事”全流程辦理，實(shí)現企業(yè)辦事一鍵直達、一鍵辦證、一次不用跑。貫通登記和許可鏈條，按行業(yè)和事項分類(lèi)，提供涉企經(jīng)營(yíng)許可事項統一集成辦理入口。實(shí)行一次采集、多方復用機制，相同材料實(shí)時(shí)共享，無(wú)需重復提交。打通審批層級壁壘，推行一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

　　（五）強化改革數字化集成應用。圍繞企業(yè)全生命周期管理“一件事”，加快推進(jìn)“證照分離”協(xié)同平臺建設，全面打通企業(yè)登記全程電子化系統、涉企經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)審批系統和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，形成登記、許可、監管縱橫貫通的全鏈條數據管理閉環(huán)。

　　四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

　　（一）明確監管職責邊界。除法律、法規、規章另有規定外，嚴格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行事中事后監管，堅決防止和糾正以批代管、不批不管問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。依法納入綜合行政執法范圍的事項，要明確具體劃轉的執法事項、負責日常監管和投訴舉報受理以及行政處罰的部門(mén)，確保監管執法有序銜接。對下放審批權的事項，同時(shí)調整監管層級，確保審批、監管權責統一。

　　（二）完善監管事項清單。各有關(guān)部門(mén)對照“證照分離”改革要求，梳理各自職責范圍內的監管事項，對直接取消審批和審批改為備案的，相應的監管事項原則上納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單；對實(shí)行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)，且直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的，納入重點(diǎn)監管事項清單，依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管，其他監管事項納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單。省級有關(guān)主管部門(mén)要統籌制定年度監管計劃，加強和規范各類(lèi)監管執法工作。

　　（三）落實(shí)信用監管機制。實(shí)行告知承諾的，審批部門(mén)要在業(yè)務(wù)系統中嵌入信用查詢(xún)接口，申請人存在虛假承諾記錄或有其他嚴重不良信用記錄情形的，在信用修復前不適用告知承諾。明確對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行核查的方式、內容、期限和處置要求，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統發(fā)送至相應核查人員。經(jīng)核查發(fā)現企業(yè)承諾不實(shí)的，責令限期整改、撤銷(xiāo)行政許可決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。推動(dòng)各領(lǐng)域實(shí)施行業(yè)信用分級分類(lèi)管理，深化“通用+專(zhuān)業(yè)”信用綜合監管體系，全面提升信用監管水平。

　　（四）推進(jìn)執法監管“一網(wǎng)通管”。迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，優(yōu)化全省統一的行政執法監管系統和行政處罰辦案系統，實(shí)現全省域應用。全面推廣掌上執法系統，實(shí)現一個(gè)應用程序（APP）管執法。充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，探索遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等措施，不斷提升監管科學(xué)性和有效性。

　　五、采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效

　　（一）強化組織領(lǐng)導。省委改革辦、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局等牽頭部門(mén)要按照職責分工，負責改革具體協(xié)調推進(jìn)工作；省商務(wù)廳要指導自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接工作。省級有關(guān)部門(mén)要加大改革力度，加強業(yè)務(wù)指導，確保本部門(mén)、本系統各項改革措施落地落細。市縣政府對本地區“證照分離”改革工作負總責，落實(shí)主體責任，明確責任分工，建立健全工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項改革舉措。

　　（二）強化法治保障。堅持重大改革于法有據，嚴格依法推進(jìn)各項改革舉措，規范執法程序，加強執法監督，確保改革依法落地實(shí)施。根據法律、行政法規的調整情況，及時(shí)對規章、行政規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

　　（三）強化執行落實(shí)。嚴格按照全省改革方案和事項清單的要求，層層壓實(shí)工作責任，高標準、高質(zhì)量抓好改革任務(wù)落實(shí)。認真做好業(yè)務(wù)培訓和政策解讀工作，及時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善工作規則和服務(wù)指南，回應企業(yè)和群眾關(guān)切，為企業(yè)提供更廣領(lǐng)域、更高效率服務(wù)，為我省高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。