便民利企，上海推出15條措施

　　鼓勵打破食品研發(fā)和生產(chǎn)界限，多條柔性執法舉措讓監管更有“溫度”

　　本報訊（記者 陳璽撼）助力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，回應世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評估要求，加強助企政策的謀劃和落地，上海市市場(chǎng)監管局昨天發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》，包含15條便民利企以及提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和治理現代化水平的扎實(shí)舉措。

　　放：一址兩用，降本增效

　　曾經(jīng)，食品研發(fā)和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節劃清界限：研發(fā)的新產(chǎn)品必須送至具有資質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)節才能批量生產(chǎn)上市，生產(chǎn)環(huán)節則基本不涉及研發(fā)。

　　此次發(fā)布的舉措將“門(mén)檻”放低，鼓勵打破食品創(chuàng )新研發(fā)和生產(chǎn)的界限，依據《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請指南》，符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可隨時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”申請辦理食品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項。

　　這意味著(zhù)符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可申請“一址兩用（研發(fā)+生產(chǎn)）”，更多食品企業(yè)也可通過(guò)這種方式實(shí)現“工業(yè)上樓”，充分利用有限空間內的資源，降本增效。

　　截至今年2月，上海共有食品生產(chǎn)企業(yè)1498家，其中80余家擁有食品研發(fā)中心?！霸S多食品企業(yè)的研發(fā)中心具有相當成熟的生產(chǎn)條件，像是一個(gè)迷你工廠(chǎng)，只用于研發(fā)太可惜了！”上海市市場(chǎng)監管局食品生產(chǎn)處處長(cháng)項葉萍坦言，監管部門(mén)有責任跨前一步，協(xié)助他們盤(pán)活現有資源，用更低成本辦更高效的事。

　　“之前覺(jué)得研發(fā)中心就是企業(yè)內部機構，是監管部門(mén)幫我們打破了思維局限?！甭?lián)合利華研發(fā)部門(mén)負責人表示，經(jīng)過(guò)改造，聯(lián)合利華作為最先試點(diǎn)的單位，獲得了全市首張“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證。

　　獲證后，聯(lián)合利華可直接在研發(fā)中心小批量生產(chǎn)產(chǎn)品，投放市場(chǎng)“試水”后再決定是否擴大生產(chǎn)規模，既充分利用了研究中心的閑置資源，又不占用成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)，更好地控制新產(chǎn)品的研發(fā)成本和投資風(fēng)險。

　　管：給予更大容錯空間

　　嚴厲查處情節嚴重的違法違規者，這是監管的“硬度”，但有時(shí)，監管也可以有“溫度”。

　　15條舉措中，有多條柔性執法舉措伴隨《上海市市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》的實(shí)施同時(shí)生效，其中就包括市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予行政處罰清單和全市市級行政執法部門(mén)出臺的首份減輕行政處罰清單。

　　這份市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予行政處罰清單又被稱(chēng)為“市場(chǎng)監管領(lǐng)域免罰清單4.0版”。和前三版相比，免罰清單4.0版增加了大量不予處罰的適用違法行為及情形，共新增35條不予行政處罰事項，擴展到15個(gè)領(lǐng)域，給輕微違法的經(jīng)營(yíng)主體更大的容錯空間。

　　比如，廣告中涉及專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法但未標明專(zhuān)利號和專(zhuān)利種類(lèi)的違法行為，以前免罰條件是“具備合法有效專(zhuān)利證明，及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果”，現在增加了一種免罰條件：“初次違法，危害后果輕微且及時(shí)改正”。

　　“當事人在五年內沒(méi)有因同種違法行為被有權機關(guān)作出處理決定的，可認定為初次違法?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監管局法規處副處長(cháng)錢(qián)敏華表示，這是上海市場(chǎng)監管部門(mén)首次明確什么是“初次違法”，讓基層進(jìn)行處罰裁量時(shí)有了操作依據，也讓“初次違法免罰”能夠真正落地。

　　首次發(fā)布的減輕行政處罰清單則明確了18種減輕行政處罰情形，涉及廣告、電商、價(jià)格等10個(gè)領(lǐng)域，填補了裁量空白，有效解決基層執法中“干部不敢做、操作不統一、制度不完善”等問(wèn)題。

　　受疫情等因素影響，一些經(jīng)營(yíng)者在守信方面出現了“無(wú)心之失”，又或在失信后洗心革面，他們都渴望盡快恢復商譽(yù)，以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間。

　　此次發(fā)布的舉措中，就有支持經(jīng)營(yíng)主體信用修復的內容，重點(diǎn)在于解決國家企業(yè)信用信息公示系統（上海）和“信用中國（上海）”網(wǎng)站無(wú)法聯(lián)動(dòng)修復，企業(yè)需要向兩個(gè)平臺分別申請信用修復的問(wèn)題。同時(shí)，上海市場(chǎng)監管部門(mén)自我加壓，大幅壓縮行政處罰信息公示的信用修復審批時(shí)限，將規定的受理后15個(gè)工作日內完成審批縮短至7個(gè)工作日內。

　　服：數據先“跑”，簡(jiǎn)化材料

　　除了經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)運營(yíng)方、業(yè)主這三方的營(yíng)業(yè)執照，還要不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、建設用地規劃許可證、建筑工程施工許可證、店鋪單元平面分隔說(shuō)明、業(yè)主蓋章的地址使用說(shuō)明及轉租證明函……以往，要提交的企業(yè)住所登記材料從幾份到十幾份不等，一旦與市場(chǎng)監管部門(mén)留檔的信息有出入，申請人就白跑一趟。

　　一些材料如果遇到原件在國外總部、經(jīng)辦人要出差、要資料和蓋章得逐層上報審批等問(wèn)題，重走一遍流程等上數月的例子也不少見(jiàn)。

　　近年來(lái)，一批經(jīng)營(yíng)者嘗到了上海試點(diǎn)企業(yè)住所登記材料簡(jiǎn)化的甜頭。

　　徐匯區于2021年1月在全市率先試點(diǎn)建設“住所云”標準地址庫。目前，徐匯區的港匯恒隆廣場(chǎng)、嘉華中心、西岸智塔、龍華會(huì )、星瀚廣場(chǎng)、幸福里誼園等69幢重點(diǎn)樓宇和園區均已入駐“住所云”，信息調用次數超過(guò)1.3萬(wàn)次。入駐“住所云”平臺的企業(yè)憑一張《標準化住所使用證明》即可完成住所登記，企業(yè)注冊便利度進(jìn)一步躍升。

　　閔行區標準化企業(yè)住所庫建成后，商場(chǎng)產(chǎn)權人或出租方如事先已向企業(yè)登記機關(guān)提供房屋出租部位的相關(guān)證明材料，承租方在線(xiàn)下辦理相關(guān)證照時(shí)，只需在線(xiàn)提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。

　　此次發(fā)布的舉措是在各區試點(diǎn)基礎上的全面升級版?！白寯祿取堋?、多‘跑’，讓申請人少跑甚至不跑?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監管局登記注冊處一級主任科員施毅表示，在指導各區利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息的基礎上，上海將在2024年底前建立全市統一的企業(yè)住所標準化登記信息庫。對于使用住所標準化登記信息庫中的房屋辦理企業(yè)住所登記，并依法取得房屋使用權且房屋相關(guān)信息核驗一致的，可免于提交房屋產(chǎn)權證、租賃合同等住所使用證明材料。