一邊是“加法”——財政支出規模擴大2萬(wàn)億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元；就業(yè)、教育、衛生等支出增加。

　　一邊是“減法”——中央部門(mén)支出下降2.1%；全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。

　　翻閱政府工作報告和預算報告，一項項收與支的安排，一個(gè)個(gè)數據的變化，增與減之間，傳遞出溫暖人心的民生關(guān)懷，透露出經(jīng)濟發(fā)展的重要信息。

　　民生福祉“加法”顯溫度

　　根據政府工作報告，今年財政支出規模比去年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費、擴大需求。

　　預算報告中，民生支出的比重占了“大頭”。其中，教育支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出在全國一般公共預算支出中占比分別達15.5%、14%，為最高比重。

　　和去年相比，今年民生支出的增加也清晰可見(jiàn)：強化就業(yè)優(yōu)先導向，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元；解決“入園難”，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元；將基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元；將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元……

　　除了基本民生之外，“十四五”重點(diǎn)項目、科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、區域重大戰略、鄉村振興等也是財力保障的重點(diǎn)。預算報告中，相關(guān)投入的“加法”也比比皆是。例如，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元；發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，中央預算內投資安排6400億元、增加300億元。

　　“從預算報告的各項支出看，重點(diǎn)指向經(jīng)濟社會(huì )穩定、科技創(chuàng )新、鄉村振興、防范化解風(fēng)險等方面?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒說(shuō)，近年來(lái)財政支出結構持續向民生領(lǐng)域傾斜，這有利于提升人民生活幸福感，對教育、就業(yè)等領(lǐng)域的投入也有利于提高未來(lái)消費傾向，解決經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

　　今年財政加大向基層傾斜力度。中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規模近9.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、為多年來(lái)最大增幅。與此同時(shí)，中央財政將更多資金納入“直達”范圍。

　　“財力下沉將有效彌補減稅降費帶來(lái)的減收增支壓力，保障基層穩健運行，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力?！比珖舜蟠?、廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍說(shuō)。

　　“在支出結構上突出民生優(yōu)先，在轉移支付上體現基層為要?！比珖舜蟠?、湖南湘西土家族苗族自治州州長(cháng)龍曉華說(shuō)，今年湘西州將“三?！敝С龇旁谪斦С龅膬?yōu)先順序，繼續壓減一般性支出、非剛性支出。同時(shí)，繼續加大上級轉移支付資金向縣市基層傾斜，提升資金撥付效率，增強基層財政保障能力。

　　政府支出和稅費“減法”有力度

　　今年報告中，“減”稅費力度為歷年最大。

　　根據政府工作報告，在去年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元的基礎上，今年將實(shí)施新的組合式稅費支持政策。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，比去年翻了一番多。其中僅增值稅留抵退稅一項，就將直接為市場(chǎng)主體提供現金流約1.5萬(wàn)億元。

　　收入端，是稅費的減法。支出端，是政府支出的減法。

　　根據預算報告，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊。

　　“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！闭ぷ鲌蟾嬉?#xff0c;堅持政府過(guò)緊日子，更好節用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點(diǎn)支出，嚴控一般性支出。

　　“中央部門(mén)支出連續三年負增長(cháng)，與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續增加，黨政機關(guān)特別是中央機關(guān)帶頭厲行節約，把錢(qián)省下來(lái)用于支持民生和市場(chǎng)主體?！绷_志恒說(shuō)。

　　有保有壓　把錢(qián)花在刀刃上

　　雖然可用財力明顯增加，但預算報告也指出，總體來(lái)看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點(diǎn)。

　　要做好“加法”和“減法”，把錢(qián)花在刀刃上、提高資金使用效率是關(guān)鍵。

　　“要處理好‘擴支’與‘增效’之間的關(guān)系?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬分析稱(chēng)，擴大支出不是所有的支出都同步增加，財政支出結構同樣有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點(diǎn)，主要支持國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展急需、對長(cháng)遠發(fā)展有益的方面。與此同時(shí)，要實(shí)施好全面預算績(jì)效管理，將績(jì)效要求落實(shí)到每一分錢(qián)上，推動(dòng)績(jì)效管理向縱深發(fā)展。

　　在北京國家會(huì )計學(xué)院教授、財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅看來(lái)，要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出管理及支出績(jì)效的評估，把財政資金用在刀刃上，通過(guò)良好、科學(xué)的財政支出體制減輕減稅降費帶來(lái)的財政資金壓力，助力財政可持續性發(fā)展。

　　“處理好‘雪中送炭’與‘錦上添花’的關(guān)系?！比珖舜蟠?、湖南省財政廳廳長(cháng)石建輝說(shuō)，人民群眾迫切需要什么，財政就全力以赴保障什么。多從人民群眾需求和利益出發(fā)制定政策、安排資金，多做“雪中送炭”實(shí)事，不務(wù)“錦上添花”虛功，把寶貴的財政資金用在刀刃上，花在老百姓的心窩里。