政府工作報告指出，“要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴大有效投資”“今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元”“積極擴大有效投資”“中央預算內投資安排6400億元”。這些措施凸顯了國家穩投資促發(fā)展的力度。

　　代表委員和業(yè)界人士認為，擴大有效投資是短期內穩增長(cháng)的重要手段。我國有效投資的空間很大，要通過(guò)政府投資和金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì )投資。隨著(zhù)資金陸續到位，將對中國經(jīng)濟平穩運行起到支撐作用。

　　今年擴大財政支出一個(gè)重要方面是帶動(dòng)擴大有效投資。在全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，按照政府工作報告，今年中央預算內投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元。去年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元專(zhuān)項債券中，實(shí)物工作量大部分將在今年體現。

　　政府工作報告指出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調動(dòng)民間投資積極性。業(yè)界人士也普遍認為，在重大項目尤其是基礎設施建設投資領(lǐng)域，需要切實(shí)發(fā)揮政府資金對社會(huì )資金引導帶動(dòng)作用。

　　全國政協(xié)委員劉振東認為，擴大民間投資是穩增長(cháng)的需要，也是增強發(fā)展后勁的需要。為解決當前民營(yíng)企業(yè)　“不敢投”“不愿投”“不能投”的問(wèn)題，激活和規范民間投資，應盡快完善促進(jìn)投資的辦法。一方面多設“綠燈”，清理各類(lèi)隱形壁壘，擴大民間投資準入范圍，推動(dòng)基礎設施、電信、能源等領(lǐng)域加大向民間資本開(kāi)放；另一方面多設“路標”，建立各級投資項目及政策信息公開(kāi)平臺，鼓勵民間資本有序進(jìn)入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新基建以及醫療、養老、環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導基金作用，給予持續穩定有力的金融支持。

　　全國政協(xié)委員張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，底層基礎設施研發(fā)周期長(cháng)，建設成本高，市場(chǎng)培育需要一個(gè)過(guò)程，建設企業(yè)資金壓力較大，需要政府在先期投入方面加大引導，發(fā)揮政府資金對投資的引導帶動(dòng)作用。同時(shí)要堅持以市場(chǎng)投入為主，拓寬資金來(lái)源渠道，支持多元主體參與建設，發(fā)揮政府資金對投資的引導帶動(dòng)作用。

　　值得注意的是，政府工作報告強調的是“帶動(dòng)擴大有效投資”和“積極擴大有效投資”。業(yè)界人士認為，我國有效投資的空間很大。

　　“‘十四五’規劃確定的102項重大工程是個(gè)‘大套娃’，目前已分解出2600多個(gè)項目，正在穩妥有序地推進(jìn)實(shí)施?！焙瘟⒎逭f(shuō)，精準把握投資重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎設施補短板、“雙碳”、新興產(chǎn)業(yè)、老舊設備更新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設；重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化；加強養老、托育、教育、醫療衛生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資等。

　　近段時(shí)間以來(lái)，各地相繼公布了投資計劃，部分省份在地方政府工作報告中設定了較高的投資增速。同時(shí)，有一批重大工程項目集中落地開(kāi)工。在山東2022年600個(gè)省重大項目名單中，交通基礎設施建設項目數量多、體量大。2022年廣東省將安排省重點(diǎn)項目1570個(gè)，其中基礎設施重點(diǎn)項目564個(gè)，重點(diǎn)聚焦新型基礎設施領(lǐng)域，如推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )建設和行業(yè)應用等。

　　“2022年1月新增信貸、社融均創(chuàng )單月統計新高，政府債券、中長(cháng)期貸款等較快增長(cháng)體現了項目配套融資供求相對旺盛，2月建筑業(yè)PMI指數環(huán)比回升2.2個(gè)百分點(diǎn)至57.6%?！痹谥袊裆y行首席研究員溫彬看來(lái)，上述數據進(jìn)一步印證了投資正在加快發(fā)力。

　　溫彬表示，基建投資承擔著(zhù)托底經(jīng)濟的功能。傳統基建體量規模和發(fā)展空間相對較大，重點(diǎn)投資領(lǐng)域集中在重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施、城市燃氣管道、防洪排澇設施、地下綜合管廊等。新基建領(lǐng)域增長(cháng)潛力大，特別是創(chuàng )新發(fā)展、綠色低碳、數字經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域投資，既能創(chuàng )造短期需求，又能為中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

　　政府工作報告還指出，強化績(jì)效導向，堅持“資金跟著(zhù)項目走”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬表示，在積極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的項目準備、實(shí)施、管理能力也將提出更高要求。要進(jìn)一步加強項目策劃和儲備，提高項目庫“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢(qián)等項目”或資金與項目“分家”。要進(jìn)一步強化項目與資金間的匹配度，保證項目建成后有一定收益和現金流。要做好項目管理，努力提高投資績(jì)效。

　　“我們將在積極爭取中央支持的基礎上，健全專(zhuān)項債券項目常態(tài)化儲備機制，研究出臺專(zhuān)項債券規范管理和加快支出使用的若干措施，優(yōu)化資金投向，加強績(jì)效管理，提高債券資金使用效益?！比珖舜蟠?、廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍說(shuō)。

（記者　張莫　汪子旭　北京報道）