服務(wù)意識強不強、辦事效率高不高，直接關(guān)系到一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境及整體競爭力。

過(guò)去，提起去相關(guān)部門(mén)辦事，我們首先想到的就是數不清的證件證明、排不完的隊、蓋不完的公章和漫長(cháng)的等待。

如今，走進(jìn)甘肅省慶陽(yáng)市各級各單位，亮牌服務(wù)、持證上崗、首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、群眾評價(jià)、查處舉報、末位問(wèn)責等一系列精細化、人性化、個(gè)性化的便民舉措，讓辦事企業(yè)和群眾滿(mǎn)意而歸。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基礎，是社會(huì )和諧的治本之策，是民生改善的根本大計。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展以來(lái)，慶陽(yáng)市各級各部門(mén)按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和慶陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的安排部署，圍繞“盯住有限目標，解決突出問(wèn)題”工作思路，聚焦促進(jìn)涉企政策落實(shí)、提升政府服務(wù)效能、公正合理執法司法、解決企業(yè)突出問(wèn)題、治理干部作風(fēng)頑疾5個(gè)方面，全面深化改革，破除制度障礙，以一流營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革

打造服務(wù)發(fā)展“新引擎”

慶陽(yáng)市按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，持續優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，加大政策供給，打造更加暖心、更加便捷、更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推營(yíng)商環(huán)境提檔升級。

深入推進(jìn)“兩型”機關(guān)創(chuàng )建，在全市各機關(guān)單位和公共服務(wù)窗口全面推行“亮牌服務(wù)、持證上崗、首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、群眾評價(jià)、查處舉報、末位問(wèn)責”制度，建立“我是誰(shuí)、能辦什么事、如何辦事、多久辦成、辦不好負什么責任”的引導和推進(jìn)落實(shí)機制。梳理確定并公布市級政務(wù)服務(wù)事項1321項，其他服務(wù)事項456項。市、縣（區）政務(wù)服務(wù)平臺設立“辦不成事窗口”“代辦窗口”、投訴受理等窗口，專(zhuān)人接待群眾來(lái)訪(fǎng)，現場(chǎng)協(xié)調事項辦理。全市統一開(kāi)發(fā)公布“干部作風(fēng)評價(jià)二維碼”，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，差評數比去年同期降低53.1%，群眾滿(mǎn)意率99.87%。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，積極推進(jìn)數字政府政務(wù)服務(wù)平臺建設，新建數字政府運營(yíng)指揮中心、大數據基座、主題專(zhuān)題庫，升級改造政務(wù)服務(wù)平臺、大廳行政審批系統、數據共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“甘快辦”移動(dòng)端應用，并對接口進(jìn)行標準化改造，實(shí)現了省、市、縣三級平臺系統無(wú)縫對接，全市“依申請+公共服務(wù)”事項網(wǎng)上可辦率達到98.37%，全程網(wǎng)辦率達到96.81%。持續深化“三集中三到位”改革，市本級政務(wù)服務(wù)大廳部門(mén)進(jìn)駐率100%、事項進(jìn)駐率98%。

全力提升涉企辦事服務(wù)水平，對審批、辦事流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，網(wǎng)上承諾辦理時(shí)限壓縮86.47%。建立事項優(yōu)化措施清單、“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”4份清單，實(shí)現政務(wù)服務(wù)效率提高34.42%。開(kāi)辦企業(yè)流程簡(jiǎn)化為2個(gè)工作日，開(kāi)辦企業(yè)全程實(shí)現零費用；辦理建筑許可總體平均用時(shí)從65個(gè)工作日壓減至39個(gè)工作日；高、低壓供電企業(yè)平均辦電時(shí)長(cháng)由7.23天、1.07天壓減至6.31天、0.93天；登記財產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日，部分業(yè)務(wù)實(shí)現了“立等可取”。

助企紓困

打通企業(yè)發(fā)展“中梗阻”

慶陽(yáng)市聚焦企業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題、要素制約，建立長(cháng)效工作機制，通過(guò)深入開(kāi)展定期走訪(fǎng)、加強政策宣傳、了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)發(fā)展信心，打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，解決急難愁盼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效發(fā)展。

深入開(kāi)展“千名干部幫千企”行動(dòng)，聚焦“推送政策、提振信心，減負減壓、惠企扶企，一企一策、紓困解難”3項工作任務(wù)和“聯(lián)系、下訪(fǎng)、公示、報告、考評”5項工作制度，全方位、多角度、深層次幫助解決企業(yè)突出問(wèn)題。目前，已協(xié)調解決問(wèn)題613個(gè)。編印《慶陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企政策清單》，為市場(chǎng)主體用好政策、享受政策提供了便利。

多措并舉助企紓困，印發(fā)《慶陽(yáng)市落實(shí)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的若干措施》《慶陽(yáng)市為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《慶陽(yáng)市提升中小企業(yè)競爭力實(shí)施細則》，大力推廣使用涉企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統，市內2.1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)注冊登錄，推送惠企政策文件82個(gè)。完成制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳稅2626戶(hù)（次），“六稅兩費”減免11.02萬(wàn)戶(hù)次，為994戶(hù)納稅人辦理了增值稅期末留抵退稅。進(jìn)一步暢通企業(yè)和群眾訴求反映渠道，市縣（區）12345熱線(xiàn)平臺受理各類(lèi)訴求12.55萬(wàn)件，訴求解決率95.58%。

竭力化解要素保障難題，堅持從企業(yè)最急需的問(wèn)題抓起，率先在全省推出活體畜禽抵押貸款，大力推廣應用“信易貸”“隴信通”平臺，加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。今年以來(lái)，慶陽(yáng)市新增首貸504筆5.89億元，信用貸款5885筆21.77億元。持續開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等線(xiàn)上線(xiàn)下公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，全市累計組織就業(yè)服務(wù)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )198場(chǎng)（次），進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)2351家（次），提供工作崗位約7.59萬(wàn)個(gè)。引導受疫情沖擊等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體自主申報歇業(yè)登記，繼續保有企業(yè)原有名稱(chēng)、商標、專(zhuān)利等，維持良好信用記錄。目前，全市市場(chǎng)主體存量達16.75萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)8.07%；新登記市場(chǎng)主體1.42萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.59%，企業(yè)存量增量均居全省第二。

監管并重

營(yíng)造公平競爭“大環(huán)境”

慶陽(yáng)市把建立競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，堅持監管并重，嚴格依法進(jìn)行整頓，全力打造公平正義的法治環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)秩序得到根本好轉，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和發(fā)展活力。

在執法司法方面，全面推行柔性執法，印發(fā)了《慶陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)規范行政執法行為進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)》，出臺7項舉措規范行政執法行為；開(kāi)展“涉企司法案件經(jīng)濟影響評估”，完善“府院聯(lián)動(dòng)”“訴調對接”機制，推動(dòng)涉企案件快立、快審、快執。規范涉企執法行為，非因法定授權和法定事由不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，非因服務(wù)企業(yè)事由不得前往企業(yè)督查調研，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，開(kāi)展涉企違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索“清零”行動(dòng)，實(shí)行涉企案件“專(zhuān)案專(zhuān)辦”，嚴厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵權詐騙、強迫交易、逃避債務(wù)、挪用資金等干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或項目建設秩序的違法犯罪行為，目前共受理涉企犯罪案件74起，立案52起，破案48起，移送起訴犯罪嫌疑人71人，挽回損失1012萬(wàn)元。

在市場(chǎng)監管方面，建立聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊不遵守市場(chǎng)公平競爭規則、擾亂市場(chǎng)秩序、不履行合同、惡意拖欠賬款等行為，對嚴重失信企業(yè)及其實(shí)際控制人列入“黑名單”，今年共錄入“雙公示”信息6.8萬(wàn)條，有力促進(jìn)企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)。嚴格規范政府采購和招投標行為，加強對采購（招標）單位、代理機構、評標（評審）專(zhuān)家和供應商的監督，依法受理投訴事項7起，對3家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。有序推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境整治，加強對失信被執行人的聯(lián)合信用懲戒，發(fā)布失信自然人766人次，法人及其它組織74家，納入限制高消費名單3031人次。

慶陽(yáng)市制定并公開(kāi)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督執紀問(wèn)責負面清單16條，落實(shí)“負面清單”發(fā)揮“正向作用”。有效規范重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題化解行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，督促有關(guān)方面履行責任義務(wù)，通過(guò)積極融資、引進(jìn)投資、資源整合重組等方式，推動(dòng)停建項目盡快復工、止損挽損，積極穩妥化解問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展銀行高風(fēng)險機構化險處置工作，轄內農村中小銀行機構共清收不良貸款24.12億元。（何海峰）