改革開(kāi)放40多年的發(fā)展實(shí)踐反復證明一個(gè)道理，今天經(jīng)濟較為發(fā)達或發(fā)展較快的地區，一定是過(guò)去和現在營(yíng)商環(huán)境較好的地區?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境決定了區域明天的發(fā)展。

什么是營(yíng)商環(huán)境？

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運到結束的各個(gè)環(huán)節）的各種周?chē)硾r和條件的總和，是一項涉及社會(huì )經(jīng)濟改革和對外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統工程。作為支配生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規則等的一種復雜的融合體，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家或城市經(jīng)濟硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時(shí)也影響著(zhù)區域內的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對當地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入、稅收收入、社會(huì )就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。

國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施?！稐l例》明確指出，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。具體營(yíng)商環(huán)境應該包含四個(gè)基本要素：市場(chǎng)準入、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體保護和監管執法。

營(yíng)商環(huán)境應該要具備七個(gè)環(huán)境：第一，高效透明的政務(wù)環(huán)境；第二，競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境；第三，成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；第四，系統完備的人才環(huán)境；第五，互利共贏(yíng)的投資環(huán)境；第六，和諧穩定的社會(huì )環(huán)境；第七，公平正義的法治環(huán)境?，F在，各城市、各省市的競爭重點(diǎn)已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件（包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）轉移到了營(yíng)商環(huán)境競爭。

“營(yíng)商環(huán)境”一詞最早來(lái)源于世界銀行集團國際金融公司的“Doing Business”項目。該項目始于2002年，2003年發(fā)布了首份《營(yíng)商環(huán)境報告》，最早有五套指標，現在擴展為十套指標，包括以下十個(gè)方面：第一，開(kāi)辦企業(yè)；第二，辦理建筑許可；第三，獲得電力；第四，登記財產(chǎn)；第五，獲得信貸；第六，保護少數投資者；第七，跨境貿易；第八，繳納稅費；第九，執行合同；第十，辦理破產(chǎn)。

現在不止世界銀行，我們中國也開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)。2018年開(kāi)始由發(fā)改委牽頭進(jìn)行了各地的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，它的體系很大一部分參考了世界銀行的指標，但各地都有不同的特點(diǎn)。我們知道，營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì )使投資率增長(cháng)0.3%，也會(huì )使GDP增長(cháng)率增加0.36%。

農大的學(xué)者經(jīng)過(guò)模型計算得出結論：如果中國整體營(yíng)商環(huán)境改善，將會(huì )帶動(dòng)中國的商務(wù)和貿易成本下降20%，將會(huì )拉動(dòng)中國GDP提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。還有研究表明，城市經(jīng)濟的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境等指標的正相關(guān)度分別達到77%、71%和70%。另外，城市經(jīng)濟的發(fā)展和文化環(huán)境、基礎設施環(huán)境、生活環(huán)境等指標的正相關(guān)度分別也達到69%、63%和62%。這說(shuō)明，營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度是很高的，并且都是正相關(guān)的。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境有什么積極意義？

營(yíng)商環(huán)境好的地方經(jīng)濟發(fā)展就好，這是因為良好的營(yíng)商環(huán)境可以吸引和集聚生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)，現在也開(kāi)始把數據作為一種生產(chǎn)要素。

第一，良好的營(yíng)商環(huán)境可以激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì )降低企業(yè)的交易成本，使企業(yè)活力迸發(fā)出來(lái)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中努力生產(chǎn)的活力。

第二，良好的營(yíng)商環(huán)境可以提振市場(chǎng)信心，增強內生動(dòng)力。近幾年，由于國際環(huán)境的變化，中國經(jīng)濟外需變動(dòng)比較劇烈，經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，特別是2020年，新冠肺炎疫情大流行，我國經(jīng)濟發(fā)展受到了一定的影響。如果有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而政府又采取很多措施支持企業(yè)，則能夠提振市場(chǎng)信心，增強企業(yè)內生動(dòng)力。

第三，良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，原來(lái)兩位數左右的經(jīng)濟增長(cháng)速度已成為過(guò)去，依靠要素投入來(lái)支撐經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去了，現在到了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段。要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以適應高質(zhì)量發(fā)展要求。就要通過(guò)知識產(chǎn)權保護等一系列的制度安排，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)品，從低端的產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展提升，使經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。

第四，良好的營(yíng)商環(huán)境，對促進(jìn)構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是非常有利的。黨的五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）?！督ㄗh》所明確的兩點(diǎn)需要特別關(guān)注：一是明確指出中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，已經(jīng)從完成第一個(gè)百年目標向第二個(gè)百年目標過(guò)渡，這是一個(gè)新的發(fā)展階段；二是明確了現在必須構建新的發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”的發(fā)展格局——以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

第一，要加強頂層設計和制度安排。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會(huì )改革和對外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統工程。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要著(zhù)眼整個(gè)系統進(jìn)行頂層設計，全方位推進(jìn)。當前，應該深入研究要素流動(dòng)的一般規律，針對實(shí)際情況調查分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的良好環(huán)境和目前存在的問(wèn)題，堅持需求導向，對標國內外標準，研究制定詳細具體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國際化發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善規則。進(jìn)一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。

第三，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化，其核心要求是便利化。關(guān)鍵是如何進(jìn)行監管，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如何分類(lèi)監管，要謹慎監管，對一些小微企業(yè)要呵護性監管，對上市公司、食品、藥品、疫苗等要嚴管。

法治化是營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境的根本保證。在營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中，一些好的做法要以法律法規的形式固定下來(lái)。國際化是要對標國際先進(jìn)標準，要使國內企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個(gè)標準來(lái)進(jìn)行。

第四，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。以評促改是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。營(yíng)商環(huán)境是地方之間競爭的主要內容，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是各地的主要任務(wù)。

2018年，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區的22個(gè)城市開(kāi)展了兩批次營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和部分地縣級市等41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。2020年，繼續在80個(gè)地級及以上城市和18個(gè)國家級新區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，已經(jīng)實(shí)現了對31個(gè)省市區全覆蓋，全國已經(jīng)累計有98個(gè)城市參與了中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)指標體系初步建立。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時(shí)也影響著(zhù)區域內的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對當地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入、稅收收入、社會(huì )就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響，決定地域明天的發(fā)展前景。必須持續深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng )新，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到全社會(huì )日常工作的方方面面，以良好的營(yíng)商環(huán)境為區域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。