黨的十九屆五中全會(huì )《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出：“持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境?！笨梢哉f(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內涵主要是市場(chǎng)化、法治化和國際化。市場(chǎng)化是根本方向，便利化是基本要求，法治化是指便利化要有法律保障，國際化是指便利化要同國際接軌。

營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本方向。理論和實(shí)踐均證明，市場(chǎng)是配置資源最有效的手段。

黨的十八大以來(lái)，中國始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展。但是由于起點(diǎn)低、起步晚，我國的市場(chǎng)化改革還存在不少問(wèn)題，比如說(shuō)市場(chǎng)體系不夠健全、市場(chǎng)競爭不夠中性、開(kāi)放力度還有待加大、市場(chǎng)準入條件還有待進(jìn)一步降低等，所以我們要進(jìn)一步完善市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化改革、推出便利化舉措、聚焦市場(chǎng)主體、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)。良好的市場(chǎng)環(huán)境應該讓市場(chǎng)在資源的配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

優(yōu)化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，要讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)便利化，政府不必過(guò)多干預市場(chǎng)，經(jīng)濟就會(huì )蓬勃發(fā)展。市場(chǎng)化主要體現為市場(chǎng)主體便利化以及營(yíng)商環(huán)境便利化。營(yíng)商環(huán)境便利化指的是在一個(gè)地方，在企業(yè)申請、開(kāi)辦到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至到注銷(xiāo)的整個(gè)過(guò)程中，政府都提供一系列的方便條件，企業(yè)的制度成本和遵從成本都比較低。

回顧便利化的進(jìn)程，便利化最早叫商事制度改革，可以追溯到2013年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。2014年2月，國務(wù)院公布注冊資本登記制度改革方案，放松進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，注冊資本從原來(lái)的實(shí)繳改為認繳，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。2014年10月24日，國務(wù)院決定取消和調整一批行政審批項目等事項，又將82項工商登記前置審批事項調整為后置審批。2017年7月17日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上強調，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月，新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局正式成立，它將分散在很多部門(mén)的監管職能集中到一起，解決了過(guò)去部門(mén)分割的問(wèn)題。2018年6月28日，國務(wù)院召開(kāi)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議，明確營(yíng)商環(huán)境改革在簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管和優(yōu)化服務(wù)等方面的目標任務(wù)。2018年開(kāi)始，營(yíng)商環(huán)境改革在全國全面展開(kāi)，企業(yè)辦企業(yè)注冊非常便利。國家市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，由原來(lái)平均20天，縮減到8.5天左右；全國推行證照分離改革、企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦等等。

以前的改革是企業(yè)登記便利化，現在是企業(yè)開(kāi)辦便利化。企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照比較便利，便民服務(wù)水平也不斷提升，深入推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成了國家數據共享交換平臺，全國一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺已上線(xiàn)試運行，開(kāi)辦企業(yè)已經(jīng)非常便利了。

在提高便利度方面，我們雖然有很多成績(jì)，但還有一些需要改進(jìn)的地方。比如剛才提到的，北方要向南方學(xué)習改善營(yíng)商環(huán)境，特別是東北地區?，F在，全國市場(chǎng)準入已經(jīng)做得比較好了，但是有的地方仍然面臨“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，營(yíng)業(yè)執照立等可取，但是后續辦證卻比較復雜。我們應該進(jìn)一步解決這個(gè)問(wèn)題，使企業(yè)準入更寬松。此外，證照分離改革在18個(gè)自由自貿試驗區已經(jīng)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)，“準入不準營(yíng)”的難題有望得到進(jìn)一步緩解。

另外，企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境既包括企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，也包括企業(yè)退出的環(huán)節。世界銀行評價(jià)體系中最后一項也是企業(yè)破產(chǎn)辦理。我們的企業(yè)進(jìn)入是比較容易的，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，監管還存在著(zhù)過(guò)嚴或者是過(guò)多的問(wèn)題，更突出的問(wèn)題是辦企業(yè)容易，關(guān)企業(yè)難。

有的基層同志反映，現在辦企業(yè)就像是辦準生證，太容易了，但是“落戶(hù)口”要難一些，會(huì )有“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。最難的是“銷(xiāo)戶(hù)口”，如果你的企業(yè)準備要關(guān)了，需要到工商局去辦關(guān)業(yè)手續。因為辦企業(yè)能體現它的政績(jì)，關(guān)業(yè)太多就證明經(jīng)濟不好，關(guān)閉企業(yè)要看你的稅收情況，沒(méi)有賬目不行，你得把賬目補上，稅收也要沒(méi)有欠稅的，還要公示有沒(méi)有欠賬、欠債。最近，又要求看有沒(méi)有擔保。有的企業(yè)已經(jīng)半死不活，活得沒(méi)什么意思，就可以讓它“安樂(lè )死”，也算是早死早脫生。如果企業(yè)真的運營(yíng)不下去了，關(guān)閉企業(yè)應該便利一些。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，監管是不是應該更明確一些，進(jìn)行分類(lèi)監管?，F在的做法叫“寬進(jìn)嚴管”，其實(shí)這是有問(wèn)題的?，F在，是“寬進(jìn)”了，但一“嚴管”很多企業(yè)就管死了，所以應該分類(lèi)監管。對于上市公司，因為花的是股民的錢(qián)，嚴管沒(méi)問(wèn)題；對于銀行類(lèi)公司，吸收存款以后，放貸要嚴管，這也沒(méi)問(wèn)題；對食品、藥品這些吃的東西要嚴管，因為人命關(guān)天。對于一些新業(yè)態(tài)，應該是審慎的包容監管，“十四五”規劃建議已經(jīng)提出了審慎包容監管，要對一些小微企業(yè)、嬰兒期的企業(yè)實(shí)行呵護性監管。

營(yíng)商環(huán)境法治化

營(yíng)商環(huán)境法治化是指，對于那些方便企業(yè)的措施，要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序作為制度保障，這是很重要的一個(gè)方面。

第一，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的好壞不能寄希望于一個(gè)好官，也不能寄希望于一些優(yōu)惠政策，而是要把好的做法用法律形式固定下來(lái)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較合理的預期。

第二，營(yíng)商環(huán)境法治化要求構建親清的政商關(guān)系。政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的核心要素，包括政府和企業(yè)的關(guān)系、政府官員和企業(yè)家的關(guān)系。構建親清的政商關(guān)系，要求制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道。這就是說(shuō)針對企業(yè)的政策，要事先征求企業(yè)的意見(jiàn)，執行過(guò)程中需要企業(yè)反饋執行中遇到的問(wèn)題，出現了問(wèn)題要和企業(yè)商量如何解決。

構建親清的政商關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要使資源根據市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置。

構建親清的政商關(guān)系要使行政權力在法律框架內有序運行。要減少政府中的個(gè)人因素。應該實(shí)行“輪崗制”，過(guò)一段時(shí)間就換人輪崗管理企業(yè)，這樣可以淡化個(gè)人的因素，使行政權力在法律框架內有序運行。

構建親清的政商關(guān)系，需要官員樹(shù)立服務(wù)意識。政府大力推行“放管服”，取得了很大成效，應該說(shuō)在準入方面已經(jīng)做得比較好了，開(kāi)辦企業(yè)很容易了，但是要再強調一下“管服”的問(wèn)題?，F在“管”還在服務(wù)的前面，其實(shí)對企業(yè)最重要的工作是服務(wù)。企業(yè)要什么？要做什么？政府提供服務(wù)，幫助企業(yè)，在服務(wù)中進(jìn)行管理?，F在把“管”放在前面，認為是由官員來(lái)管企業(yè)，這是有問(wèn)題的。官員應該服務(wù)企業(yè)，我們的干部不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，是服務(wù)人民的。所以，政府應該樹(shù)立服務(wù)意識，把服務(wù)放在前面，服務(wù)好了，企業(yè)才服你的“管”。

構建親清的政商關(guān)系，需要政府部門(mén)做到“法定職責必須為”。企業(yè)達到規定的標準，就必須批準企業(yè)開(kāi)業(yè)，不能借口刁難；“法無(wú)授權不可為”，法律沒(méi)有給予權力，就不能對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉。你可以實(shí)行負面清單，清單之外就不用審批了，收費要嚴格按照國家規定收費、按照目錄價(jià)格收費，目錄之外不能收費，叫“目錄之外無(wú)收費”。負面清單之外的，由市場(chǎng)主體依法自主決定，實(shí)現“法無(wú)禁止即可為”，也就是法律沒(méi)有禁止的，企業(yè)就可以做。余額寶之所以發(fā)展那么快，應該感謝政府沒(méi)怎么管它，因為這是一種新生事物，而且一開(kāi)始利率也比較好。余額寶把錢(qián)集中在一起，和銀行討價(jià)還價(jià)之后，把好處又返給一般的網(wǎng)民，所以余額寶才做得那么大，在這點(diǎn)上體現了“法無(wú)禁止即可為”。

構建親清的政商關(guān)系，要親而有度，清而有為?！坝H”要有一定的程度，不能過(guò)分；“清”要有為，要作為，干部要及時(shí)解決企業(yè)的問(wèn)題。

三是營(yíng)商環(huán)境法治化要立法先行，為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。2019年10月，國務(wù)院制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2020年1月1日已經(jīng)開(kāi)始施行。另外，《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》也在2020年1月1日開(kāi)始施行。這兩個(gè)《條例》為營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

?四是營(yíng)商環(huán)境法治化要健全執法司法對各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護機制。要對企業(yè)家的產(chǎn)權進(jìn)行保護，國營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應得到平等保護。另外，營(yíng)商環(huán)境很重要的一點(diǎn)，是對本地企業(yè)和外地企業(yè)要同等保護，不能偏袒自己本地的企業(yè)。

營(yíng)商環(huán)境國際化

營(yíng)商環(huán)境國際化指的是與世界前沿對標，建立符合國際慣例和WTO規則的市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制和體系。

營(yíng)商環(huán)境國際化，要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，做好招商引資工作。2020年由于新冠疫情的大流行，招商引資、對外直接投資都大幅縮減。在這種情況下，我們要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引國外投資。以前我們是通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資，現在要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引外資。

營(yíng)商環(huán)境國際化有利于促進(jìn)雙循環(huán)。營(yíng)商環(huán)境對標國際慣例，方便企業(yè)辦各種事情，有效促進(jìn)雙循環(huán)。要促進(jìn)國內企業(yè)增強活力，促使國內企業(yè)以國內大循環(huán)為主，通過(guò)國內大循環(huán)來(lái)吸引國際生產(chǎn)要素、資源和人才，只有營(yíng)商環(huán)境好，才能吸引國際人才。如今，世界經(jīng)濟不景氣，國外疫情還沒(méi)有得到有效控制，這時(shí)正是人才引進(jìn)的好時(shí)機，加之美國政府對有華裔背景的人才采取種種限制措施，限制他們的發(fā)展，致使很多國際上的優(yōu)秀人才都有離開(kāi)美國的意愿。這種情況下，我國政府應該向他們伸出橄欖枝。

我們已經(jīng)建立了十幾個(gè)自貿區，其本質(zhì)是國際營(yíng)商環(huán)境的試驗，對標世界上良好的營(yíng)商環(huán)境，將試驗效果好的做法，在國內進(jìn)行推廣。

當前，營(yíng)商環(huán)境改革的形勢十分迫切。這既是日趨激烈的國際競爭的現實(shí)需要，也是國內企業(yè)發(fā)展的呼聲。未來(lái)，只有進(jìn)一步在營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國際化上下功夫，才能真正引導市場(chǎng)預期，讓企業(yè)家放心、安心。