2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》強調，民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。

黨的二十大報告就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確提出要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”，這對于穩定市場(chǎng)預期、提振市場(chǎng)主體信心意義重大。黨的二十大報告對于不同類(lèi)型的企業(yè)也提出了不同的發(fā)展方向和目標，比如“深化國資國企改革”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”。也就是說(shuō)，我們既要推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，也要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，這二者是中國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議強調，要深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結合起來(lái)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力，統籌推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉、內生動(dòng)力持續增強、社會(huì )預期持續改善、風(fēng)險隱患持續化解，乘勢而上，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)；并再次強調要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要求破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。對于平臺經(jīng)濟發(fā)展，會(huì )議則要求，要推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng )新。此次會(huì )議提出的很多要求與7月發(fā)布的《意見(jiàn)》高度契合。

《意見(jiàn)》共部署了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)、持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍，并再次強調了堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

《意見(jiàn)》直擊痛點(diǎn)，回應關(guān)切。針對準入難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“持續破除市場(chǎng)準入壁壘”，致力于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。針對融資難、回款難、用工難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”“強化人才和用工需求保障”等措施。針對維權難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“完善監管執法體系”“健全涉企收費長(cháng)效監管機制”，以強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障。

《意見(jiàn)》是首次以中共中央和國務(wù)院的名義，發(fā)布支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)文件，不僅把以往支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的要求、意見(jiàn)轉化成了具體政策舉措，而且突出強調了對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的肯定。

2023年8月1日，《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》）發(fā)布，圍繞五個(gè)方面提出二十八條具體措施，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。這五個(gè)方面包括促進(jìn)公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍?！度舾膳e措》有四條重要特征。

第一，進(jìn)一步壓實(shí)主體責任?！度舾膳e措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責任，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對民營(yíng)企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問(wèn)題，文件明確責任單位是工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局。其中特別提出，由審計部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強審計監督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門(mén)反映。

第二，進(jìn)一步明確落實(shí)細節。比如，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫療、新型儲能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。過(guò)去重大領(lǐng)域的創(chuàng )新，往往是由科研院所主導的，現在明確了民營(yíng)經(jīng)濟要牽頭承擔的六大領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟的特點(diǎn)是緊跟市場(chǎng)，在資本逐利的驅動(dòng)作用下，或許在不遠的未來(lái)，“卡脖子”工程會(huì )取得新的突破。

第三，進(jìn)一步推出加強舉措。比如，《若干舉措》進(jìn)一步明確“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權，允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展自主評審”；并進(jìn)一步提出“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線(xiàn)上辦理，公開(kāi)接受社會(huì )監督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標不落空。

第四，進(jìn)一步落實(shí)激勵約束?！度舾膳e措》強化支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現的問(wèn)題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專(zhuān)項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的市縣提供獎勵支持”。通過(guò)獎勵先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，調動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性。

2023年8月2日，廣州市政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營(yíng)經(jīng)濟提出了二十條措施，旨在進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟最大限度釋放活力潛力?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》吹響了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的沖鋒號，隨著(zhù)政策的不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟的又一個(gè)春天來(lái)臨了。

（根據北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授韓晶《民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍》摘編整理）