黨的十九屆五中全會(huì )提出，全面促進(jìn)消費，培育國際消費中心城市。2021年3月，“培育建設國際消費中心城市”被寫(xiě)進(jìn)國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，成為中國經(jīng)濟中長(cháng)期建設的重要內容。同年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市率先試點(diǎn)國際消費中心城市培育建設。隨著(zhù)新時(shí)代構建新發(fā)展格局的步伐加快，國際消費中心城市將承擔更高層次的國家戰略使命，成為擴大內需、暢通雙循環(huán)的國際消費樞紐。深化國際消費中心城市建設，對建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系意義深遠。

　　國際消費中心城市建設三個(gè)重點(diǎn)目標

　　第一，“國際樞紐”目標。在新發(fā)展格局下，國際樞紐既是城市功能載體，也是城市戰略空間，在高水平對外開(kāi)放格局中舉足輕重。一方面，國際樞紐城市是全球消費資源的融通和配置中心，是區域乃至國際政治、經(jīng)濟、文化的管理中樞，也是全球交通、信息中心，在區域甚至國際舞臺有著(zhù)重要影響力。另一方面，國際樞紐城市是國家與國家交往中有重要合作價(jià)值的關(guān)鍵地方，在地理區位上具有連接性，在戰略上具有不可替代的關(guān)鍵作用。比如，作為消費供需高效對接的樞紐，國際樞紐城市可以更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要；作為國內國際市場(chǎng)順暢連接的樞紐，國際樞紐城市可以促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；作為全球產(chǎn)品和要素資源自由流動(dòng)和高效配置的樞紐，國際樞紐城市有助于建設國際消費資源集成轉化高地，提升城市國際交往承載能力，拓展國際交流合作渠道。

　　第二，“消費空間”目標。消費市場(chǎng)分為有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。構建高效便捷的綜合交通網(wǎng)和國際化的消費平臺可以完善國內有形市場(chǎng)，提供讓國際國內消費者均能滿(mǎn)意消費、舒適購物的環(huán)境，有利于保護國內無(wú)形市場(chǎng)。一是滿(mǎn)足消費主體需求。具有高消費能力的本土及國際消費者群體，對全球消費有著(zhù)引領(lǐng)發(fā)展作用與帶動(dòng)創(chuàng )新作用。二是提供消費客體供給。在城市產(chǎn)業(yè)分工體系下，發(fā)達的生產(chǎn)系統與強大的消費資源掌控力，能提供豐富的高品質(zhì)消費產(chǎn)品，以滿(mǎn)足消費者多元化個(gè)性消費需求。三是形成消費環(huán)境支撐。穩定的制度環(huán)境、開(kāi)放包容的市場(chǎng)和良好的消費治安，有利于支持消費高水平發(fā)展。

　　第三，“輻射中心”目標。以消費中心城市為核心，加強區域城市優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成以中心城市帶動(dòng)周邊城市、以周邊城市支撐和服務(wù)中心城市的城市群一體化消費市場(chǎng)。這有利于增強中心城市功能，推動(dòng)區域消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成中心城市與周邊城市共建共享、互惠互利的區域協(xié)調發(fā)展良好態(tài)勢；有利于提升城市交通樞紐與商圈的通達度、融合度，形成高效暢通的區域一體化消費網(wǎng)絡(luò )；有利于加強城市間商產(chǎn)文旅緊密聯(lián)動(dòng)，提升區域消費市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)消費升級的體制機制和政策保障體系不斷完善。

　　圍繞三個(gè)目標深化國際消費中心城市建設

　　當前，深化國際消費中心城市建設應緊緊圍繞打造國際樞紐、消費空間與輻射中心的核心目標，在國際知名度等方面持續發(fā)力。

　　第一，錨定發(fā)展方向，聚力六個(gè)維度。聚焦“國際知名度”、“消費繁榮度”、“商業(yè)活躍度”、“到達便利度”、“消費舒適度”、“政策引領(lǐng)度”六個(gè)維度，根據不同類(lèi)型城市的發(fā)展動(dòng)能，聯(lián)動(dòng)城市群、消費圈發(fā)揮輻射作用，打造國際一流的消費中心城市。

　　首先，把握戰略定位。戰略定位是城市發(fā)展的核心，決定了城市經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。把握國際消費中心城市“國際樞紐”、“輻射中心”的核心要義，著(zhù)眼長(cháng)遠均衡布局城市“消費空間”，提升城市消費能級，集聚更多市場(chǎng)資源，形成更強比較優(yōu)勢，打造擴大引領(lǐng)新消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的新載體。其次，厘清功能定位。合理的城市功能定位，對城市戰略發(fā)展起著(zhù)深遠的促進(jìn)作用。既要明確定位城市的主導功能，又要強化城市商貿消費、物流運輸與文化休閑等輔助功能，加強經(jīng)貿聚集度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高服務(wù)全國、面向全球的綜合能力。最后，找準市場(chǎng)定位。差異化市場(chǎng)與城市特色功能相結合，是打造特色化國際消費中心城市的重要路徑。一方面，準確研判差異化的市場(chǎng)，加快消費市場(chǎng)提質(zhì)升級，提升城市消費圈能級和國際化程度；另一方面，適度擴大消費市場(chǎng)，加強消費客群細分，掌握不同消費者的消費偏好，針對性地扶持產(chǎn)品孵化，鼓勵品牌集聚與創(chuàng )新。

　　第二，優(yōu)化消費結構，豐富消費體驗。注重消費“前端供應、中端服務(wù)、后端保障”三端協(xié)同，提高終端消費者體驗，釋放國際消費中心城市消費潛力。

　　首先，抓好消費前端供給，提高消費產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。針對消費者全局觀(guān)念增強的特性，提質(zhì)供給側結構改革，給傳統產(chǎn)品與服務(wù)注入多元文化元素、創(chuàng )新理念，引導消費追求從即時(shí)滿(mǎn)足轉向長(cháng)期價(jià)值。其次，抓實(shí)消費中端效率，提升消費場(chǎng)景和環(huán)境的便捷性。依托數字經(jīng)濟賦能新型消費、智慧物流，推進(jìn)商產(chǎn)文旅與科技深入融合，擴大數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設，拓展智能購物、刷臉入園、自助住宿等技術(shù)的應用場(chǎng)景和范圍，構建更多便捷舒心的消費場(chǎng)景。最后，抓牢消費后端保障，提高消費經(jīng)濟發(fā)展的穩健性。常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)監督，做實(shí)做細消費體驗質(zhì)量保障工作，力求消除消費顧慮，延長(cháng)消費時(shí)間，延展多次消費。

　　第三，暢通消費鏈條，拓展消費市場(chǎng)。構建集聚和吸引全球優(yōu)質(zhì)消費資源的重要承載地和優(yōu)化配置全球資源的國際樞紐，成為全球消費市場(chǎng)的風(fēng)向標。

　　首先，深挖國內消費市場(chǎng)。壯大內需市場(chǎng)暢通國內大循環(huán)，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心要旨。推進(jìn)實(shí)物消費數字化升級，加快線(xiàn)上線(xiàn)下渠道融合，擴大信息消費，培育智慧產(chǎn)銷(xiāo)、智慧文旅、數字教育等消費新業(yè)態(tài)；發(fā)展綠色消費、縣鄉消費，做優(yōu)首店經(jīng)濟與夜經(jīng)濟，推動(dòng)商產(chǎn)文旅創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，跨界融合打造便民生活圈，拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。其次，拓展國際消費市場(chǎng)。成熟的國際市場(chǎng)是打造國際消費中心城市的有力保障。在鞏固國內市場(chǎng)資源優(yōu)勢的基礎上，加快健全商品流通國際物流體系，暢通消費品全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。最后，暢通國內國際市場(chǎng)。立足新發(fā)展格局，深化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰略，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，促進(jìn)消費市場(chǎng)內外聯(lián)通、資源共享，疏通國內國際消費前中后端堵點(diǎn)。

　　第四，完善消費政策，強化消費保障。出臺消費支持政策，筑牢消費增長(cháng)的基礎，強化消費者權益保護，護航新時(shí)代消費新發(fā)展。

　　首先，加強消費環(huán)境制度建設。落實(shí)減稅退稅降費等援企紓困政策，鼓勵金融系統減費讓利，促進(jìn)供給保量提質(zhì)，創(chuàng )造內需消費新增長(cháng)點(diǎn)。強化反壟斷和反不正當競爭執法，加快健全全方位、多層次、立體化的監管體系，落實(shí)市場(chǎng)公平競爭規范，構筑更加規范、健康的消費環(huán)境。其次，破除限制消費障礙壁壘。簡(jiǎn)政優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續，突破行政藩籬和制度性障礙，有序破除重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區的行業(yè)標準、制度、政策協(xié)調統一。最后，強化消費者權益保護。完善消費者權益保護方案，健全消費標準體系，加大檢查和監督力度，加強消費品質(zhì)量安全監管與重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監測，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級，完善制造標準體系與平臺經(jīng)濟、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標準；加快建成消費信用體系，培育消費者權益保護意識，保障消費環(huán)境穩健運維。

　　（作者：黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)、教授，向靜系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，周密系重慶農村商業(yè)銀行經(jīng)濟師）