“聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，了解需求、明確思路，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境各項措施的制定提供有力參考和科學(xué)依據?！苯?#xff0c;黑龍江省司法廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)崔永洪在廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議上提出明確要求。

近年來(lái)，黑龍江省司法廳全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省第十三次黨代會(huì )精神，統籌全面依法治省工作，履行司法行政工作各項職能，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全面振興、全方位振興提供了重要保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 立法補基強基

黑龍江省司法廳黨委高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治建設，在地方行政立法工作中，對涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規規章優(yōu)先安排、加力推進(jìn)，強化審修、突出實(shí)效，高質(zhì)量完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法工作。

省司法廳立法一處處長(cháng)姜濤告訴《法治日報》記者，2019年，黑龍江省出臺了首部?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。同時(shí)，為保證條例的有效貫徹實(shí)施，在全國率先開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境監督專(zhuān)項地方立法工作，出臺了《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監督辦法》。

今年5月13日，省司法廳邀請9家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的代表以及省人大財經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法座談會(huì )，聽(tīng)取對《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度基礎。

今年以來(lái)，省司法廳圍繞“補基強基、健全配套”，繼續加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方行政立法。加力推進(jìn)數字經(jīng)濟、建筑市場(chǎng)管理、醫療保障基金監督管理等立法項目的制定、修改工作，不斷健全以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎的“1+N”法規制度體系，為企業(yè)健康發(fā)展持續創(chuàng )造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境。

省司法廳還將積極協(xié)調、謀劃推進(jìn)生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域立法工作，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供有力法治保障。

提升法治素養 抓住“關(guān)鍵少數”

8月17日，由哈爾濱市道外區委依法治區辦組織的“學(xué)習貫徹習近平法治思想，爭做法治道外人”知識競賽火熱進(jìn)行。答題現場(chǎng)，選手反應迅速、氣氛熱烈，經(jīng)過(guò)激烈角逐，最終，區委代表隊獲得一等獎，區政府代表隊、街鎮代表隊獲得二等獎。

今年年初，省司法廳普法與依法治理處將宣傳習近平法治思想列入年度普法工作要點(diǎn)和“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任清單，作為全省普法骨干培訓班的重要內容抓好貫徹落實(shí)。

為加強社會(huì )主義法治文化建設，以省委全面依法治省委員會(huì )名義印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的實(shí)施方案》，組建“八五”普法講師團，與省委宣傳部、省法學(xué)會(huì )聯(lián)合下發(fā)通知，確定16個(gè)單位為全省普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。

6月27日，省委依法治省辦、省司法廳、省法學(xué)會(huì )共同舉辦全省領(lǐng)導干部學(xué)習習近平法治思想專(zhuān)題報告會(huì )，邀請中國民法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、省委法律顧問(wèn)、博士生導師楊震教授作專(zhuān)題輔導。省委各部委、中省直各有關(guān)單位分管法治工作負責同志等140余人參加報告會(huì )。

省委依法治省辦秘書(shū)處處長(cháng)王鵬介紹，省委依法治省辦把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為一項長(cháng)期重要的政治任務(wù)。通過(guò)舉辦全省學(xué)習習近平法治思想專(zhuān)題報告會(huì )、培訓班和座談會(huì )等方式推動(dòng)全省從事法治工作的領(lǐng)導干部樹(shù)牢法治信仰、提升法治素養、增強法治能力，以“關(guān)鍵少數”的尊法學(xué)法守法用法，帶動(dòng)全省營(yíng)造守諾踐信、依法辦事的營(yíng)商環(huán)境。

執法包容審慎 推行“四張清單”

今年5月9日，黑河市五大連池風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境局執法人員在檢查中發(fā)現，某供熱企業(yè)的煤料及生產(chǎn)中產(chǎn)生的爐灰裸露堆放，可能造成揚塵污染，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》，按規定可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

在下達《責令改正違法行為決定書(shū)》后，企業(yè)立即改正了自身違法行為。經(jīng)執法人員認定，企業(yè)積極配合，及時(shí)整改，未產(chǎn)生明顯環(huán)境污染后果，建議依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，適用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰事項清單，對企業(yè)免予處罰。經(jīng)集體討論后，下達了《不予處罰決定書(shū)》。

黑河市司法局局長(cháng)戴春雷說(shuō)，在該起執法過(guò)程中，企業(yè)簽訂了改正違法行為的承諾書(shū)，對違法行為深刻反省，因整改及時(shí)，免予執行罰款，有效減輕了企業(yè)負擔，促進(jìn)了企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

今年3月，黑龍江省司法廳在全省行政執法領(lǐng)域，推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，并推動(dòng)柔性執法相關(guān)舉措寫(xiě)入地方立法。以?xún)?yōu)化執法理念、創(chuàng )新執法方式為切入點(diǎn)，切實(shí)解決“一刀切”執法等突出問(wèn)題，有效提高執法容忍度、規范度和發(fā)展寬松度，促進(jìn)法律“權威力度”和執法“人性溫度”有效融合。

據省司法廳行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)原永梅介紹，截至今年8月底，全省各地各部門(mén)累計確定不予行政處罰事項9045項、從輕行政處罰事項14576項、減輕行政處罰事項5471項、不予實(shí)施行政強制措施事項270項，涵蓋市場(chǎng)監管、商務(wù)、住建等39個(gè)執法領(lǐng)域，各地通過(guò)包容審慎監管方式辦理案件5923件。

律師跟蹤服務(wù) 仲裁兜底保障

今年年初，司法部對全國“無(wú)律師縣”情況進(jìn)行摸底，確定將包括大興安嶺地區呼瑪縣在內的46個(gè)“無(wú)律師縣”納入今年解決范疇。

7月29日，省司法廳舉行全省“無(wú)律師縣”律師事務(wù)所頒發(fā)執業(yè)許可證儀式。副廳長(cháng)陳宏為伊春市的黑龍江聯(lián)合(嘉蔭)律師事務(wù)所、黑龍江聯(lián)合(豐林)律師事務(wù)所、黑龍江奔途律師事務(wù)所，大興安嶺地區的黑龍江雪帝律師事務(wù)所、黑龍江杜鵑律師事務(wù)所負責人頒發(fā)執業(yè)許可證書(shū)。

8月15日，隨著(zhù)杜鵑律師事務(wù)所在呼瑪縣正式揭牌，標志著(zhù)黑龍江省徹底告別“無(wú)律師縣”。

黑龍江省律師協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張旭介紹，2021年9月，黑龍江省司法廳、省工商聯(lián)共同研究制定了《法治民企行動(dòng)方案（2021-2025年）》，深入推進(jìn)律師進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，精準有效對接企業(yè)法律需求，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)防范應對法律風(fēng)險。

近年來(lái)，黑龍江省仲裁工作在東北亞區域的國際影響力不斷提升。今年以來(lái)，東北亞國際仲裁中心、哈爾濱金融仲裁院、哈爾濱知識產(chǎn)權仲裁院、牡丹江金融仲裁院和綏芬河國際商事仲裁院先后成立，極大推動(dòng)了商事仲裁工作的發(fā)展。

為服務(wù)保障發(fā)展龍江冰雪經(jīng)濟，黑龍江在全國率先開(kāi)展冰雪旅游冰雪體育仲裁工作，今年6月，省司法廳、文旅廳、體育局積極把握后冬奧戰略機遇，共同印發(fā)《關(guān)于為冰雪旅游冰雪體育提供仲裁法律服務(wù)的指導意見(jiàn)》，創(chuàng )新冰雪旅游、冰雪體育法律服務(wù)舉措，完善冰雪旅游、冰雪體育法治保障機制。（法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖）