社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境折射出一個(gè)國家或地區經(jīng)濟軟實(shí)力和競爭力,也是區域經(jīng)濟發(fā)展中激發(fā)市場(chǎng)主體之創(chuàng )造力的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)。河南是我國中部地區重要的經(jīng)濟大省之一。河南以中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等為重點(diǎn),深入融合“一帶一路”,發(fā)揮經(jīng)濟腹地和雙向銜接功能,利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種規則,加快“引進(jìn)來(lái)、走出去”步伐,形成了雙向開(kāi)放大格局。近年來(lái),河南省委、省政府積極響應黨中央國務(wù)院的號召,積極探索法治化營(yíng)商環(huán)境建設,通過(guò)實(shí)施“放管服”改革,不斷提升政府服務(wù)水平,逐步優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,在法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著(zhù)的成效。

一、高度重視營(yíng)商環(huán)境制度建設

河南省委、省政府通過(guò)加強營(yíng)商環(huán)境制度建設,增強市場(chǎng)主體信心,激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,釋放市場(chǎng)巨大潛力,從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

2018年8月,河南省委、省政府出臺了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件,對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)目標進(jìn)行了布置,強調各單位根據方案中營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)指標開(kāi)展對標及優(yōu)化活動(dòng),有效治理河南省營(yíng)商環(huán)境在重點(diǎn)領(lǐng)域中出現的問(wèn)題,加大營(yíng)商環(huán)境制度建設,營(yíng)造公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

2020年7月,河南省發(fā)布了《關(guān)于征求〈河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)〉意見(jiàn)的通知》。8月,出臺了《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。11月28日,河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),2021年1月1日起施行?！稐l例》中各級國家機關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境中做出了一些禁止性規定,例如,不得加重企業(yè)負擔、不得濫用職權懶政怠政、不得歧視民營(yíng)企業(yè)、不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等八項規定;同時(shí),《條例》還對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)也做出了一些特別的要求:應當建立便利、暢通的渠道,受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報;應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核激勵機制,按照規定可以對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。上述有關(guān)政策文件為河南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設提供了支持,加速了河南法治化營(yíng)商環(huán)境建設的進(jìn)程。

二、積極開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)

從2018年開(kāi)始,河南秉持目標導向,根據國際流行的評價(jià)標準等指標體系,立足河南實(shí)際情況,借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗,聚焦核心指標,開(kāi)展一流服務(wù)實(shí)踐。首先,從簡(jiǎn)化企業(yè)的開(kāi)辦與注銷(xiāo)(企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)為2個(gè)工作日內)、施工許可證辦理程序,從方便企業(yè)辦理水電氣暖和不動(dòng)產(chǎn)登記(抵押登記3個(gè)工作日內)等方面進(jìn)行對標,明確了各事項辦理的時(shí)限,旨在壓縮辦結時(shí)限,提升政務(wù)服務(wù)效率,降低企業(yè)運營(yíng)費用;其次,從方便企業(yè)信貸融資難度、納稅服務(wù)、投資者保護、跨境貿易、產(chǎn)權保護、提升案件審執效率等方面進(jìn)行了優(yōu)化對標行動(dòng);最后,從規范政商關(guān)系、營(yíng)造重商安商的社會(huì )氛圍、強化督導考核、嚴格并健全問(wèn)責機制、健全信用聯(lián)合獎懲機制等方面進(jìn)行對標活動(dòng),以核心指標排名鼓勵先進(jìn)、助推河南法治化營(yíng)商環(huán)境的持續創(chuàng )優(yōu)。

三、持續優(yōu)化市場(chǎng)主體結構

2020年2月,河南省市場(chǎng)監管局發(fā)布《2020年河南省市場(chǎng)主體發(fā)展總體情況分析報告》。該報告顯示,2020年,在河南省委、省政府的領(lǐng)導下,在一系列支持復工復產(chǎn)政策措施的激勵促進(jìn)下,全省市場(chǎng)主體觸底回升,快速恢復了平穩健康發(fā)展態(tài)勢,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了可靠支撐。截至2020年底,全省實(shí)有市場(chǎng)主體781.2萬(wàn)戶(hù),居全國第五位、中部六省第一位,同比增長(cháng)11.9%,保持了良好的增長(cháng)態(tài)勢。全年新設市場(chǎng)主體136.9萬(wàn)戶(hù),居全國第六位、中部六省第一位。市場(chǎng)主體結構不斷優(yōu)化,其中實(shí)有企業(yè)214萬(wàn)戶(hù),同比增長(cháng)16.62%,企業(yè)個(gè)體比持續提高,私營(yíng)企業(yè)增速最快,成為帶動(dòng)市場(chǎng)主體增長(cháng)的領(lǐng)頭羊。2020年底河南省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體情況見(jiàn)表1所示。

表1 截至2020年底河南省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體情況

河南經(jīng)過(guò)一系列簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境改革,有力激發(fā)了投資創(chuàng )業(yè)活力和全省市場(chǎng)主體激情。2013年改革啟動(dòng)到目前為止,市場(chǎng)主體總量連續多年快速增長(cháng),2020年底實(shí)有總量比2013年增加了3倍,私營(yíng)企業(yè)196萬(wàn)多戶(hù),占企業(yè)總量的91.3%,同比增長(cháng)17.6%,在市場(chǎng)主體各細分類(lèi)型中增速最快,成為帶動(dòng)市場(chǎng)主體增長(cháng)的領(lǐng)頭羊和中堅力量。

四、實(shí)施積極財稅政策支持企業(yè)發(fā)展

首先,出臺積極的財稅政策支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。2019年3月,河南出臺了《支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的46條財稅政策》,完善財稅保障,為河南民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展營(yíng)造了濃厚氛圍。2021年1月18日,根據尹弘省長(cháng)的政府工作報告,2020年,因受到疫情的不利影響,全省經(jīng)濟一季度大幅下降,省委、省政府了解到市場(chǎng)主體面臨的問(wèn)題,制定了支持中小微企業(yè)發(fā)展的20條措施,實(shí)施了稅收及社保的減、免、緩、降、返等政策,幫助企業(yè)渡難關(guān)。2020年度減少實(shí)體經(jīng)濟成本在1500億元以上,其中減稅降費約800億元。新增企業(yè)貸款超3200億元,存量貸款利率約下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。在疫情不利的形勢下,河南市場(chǎng)主體數量逆勢增長(cháng)11.9%,新增136.9萬(wàn)戶(hù)。

其次,不斷提高政府的行政執法能力。具體措施包括:(1)明確執法主體、執法權限和執法職能;(2)對照有關(guān)法律、法規、規章、條例開(kāi)展重點(diǎn)核查,公告執法項目和責任清單;(3)確立權責清單動(dòng)態(tài)調節制度,推行執法人員資格管理規制,保證執法者持證上崗;(4)嚴格執法活動(dòng)。實(shí)施重大執法法制審查、執法全過(guò)程記錄等,頒布綜合行政執法處罰自由裁量權細化準則;(5)加強執法審查和對各執法單位案卷的集中評查工作。

五、構建親、清新型政商關(guān)系提高服務(wù)效率

首先,構建親、清新型政商關(guān)系。出臺《關(guān)于充分發(fā)揮紀檢監察職能作用積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的意見(jiàn)(試行)》,規范政商交往行為。2019年11月,全國工商聯(lián)發(fā)布了《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評價(jià)營(yíng)商環(huán)境報告》,該《報告》圍繞政務(wù)、法治、創(chuàng )新、市場(chǎng)等5個(gè)環(huán)境要素,對全國31個(gè)省市的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結果顯示,河南總分排在前12名,反映出河南近幾年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一些好的成效。

其次,提高政府行政服務(wù)效率。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%。實(shí)行“一窗受理,集成服務(wù)”,市、縣兩級服務(wù)事項進(jìn)駐大廳比例達86.3%。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4、5天以?xún)?。省內一些地市在?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了各種措施,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新。例如,鶴壁市實(shí)行“一對一”企業(yè)服務(wù)管家模式,受到企業(yè)(尤其是民營(yíng)企業(yè))的歡迎。開(kāi)封、許昌兩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措分別在國務(wù)院“放管服”電視電話(huà)會(huì )議上、“全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )”上,作為典型向全國推廣。

六、開(kāi)展執法檢查調研引入第三方機構評價(jià)

首先,自2018年12月,河南連續開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境情況專(zhuān)題調研和中小企業(yè)促進(jìn)法“一法一辦法”執法檢查活動(dòng),分別赴浙江、福建、黑龍江等6個(gè)省轄市開(kāi)展實(shí)地調研、考察。對省內城市,深入基層真實(shí)了解各類(lèi)企業(yè)遇到的困難和營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題。

其次,為了更加公正客觀(guān)地評價(jià)河南各地區的營(yíng)商環(huán)境狀況,全面了解市場(chǎng)主體的訴求, 2020年1月至3月,河南省委托第三方評價(jià)機構—中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所對全省17個(gè)省轄市、濟源示范區和鄭州航空港區營(yíng)商環(huán)境實(shí)施獨立客觀(guān)的評價(jià),發(fā)布了《河南省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告》。這是河南省首份由第三方機構發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告,在報告中詳細公布了各地市營(yíng)商環(huán)境的成績(jì)和排名,目的在于“以評促改”,倒逼河南各地市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,有效發(fā)揮評價(jià)機制對改善營(yíng)商環(huán)境的監督推動(dòng)作用。

七、完善司法保障職能加強公正司法力度

首先,完善司法保障職能。省法院系統充分發(fā)揮民商事審判職能,服務(wù)河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。河南省高院出臺了《優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境服務(wù)中原更加出彩的指導意見(jiàn)》,會(huì )同河南省檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)髙質(zhì)量發(fā)展的30條措施》,省法院在2020年牽頭制定《河南省加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》,積極爭取最高法院批準設立鄭州知識產(chǎn)權法庭。

其次,營(yíng)造公正司法的營(yíng)商環(huán)境。依法公正審理企業(yè)與政府間的糾紛案件,做到判決公正,提升企業(yè)的安全感。依法打擊侵權及涉企犯罪,保護市場(chǎng)主體的合法權益,維護良好的市場(chǎng)秩序,提高企業(yè)投資信心。2020年,河南法院積極開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作,精準服務(wù)“六穩”“六?！?。其中,省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長(cháng)在省十三屆人大四次會(huì )議的工作報告披露,2020年,全省法院審結一審涉企案件415022件,平均審理天數53天,比全國均值少15.9天;編寫(xiě)《防范法律風(fēng)險提示100條》,向中小微企業(yè)發(fā)放11.2萬(wàn)冊;全省法院共受理一審行政案件21459件,新收行政訴訟案件10年來(lái)首次下降,同比下降8.6%。全年共有9472名行政機關(guān)負責人出庭應訴,出庭應訴率29.3%,同比上升13.6%;向省委、省政府呈報了全省行政機關(guān)敗訴案件分析報告,發(fā)布典型案例5875個(gè),促進(jìn)行政執法不斷規范、執法水平不斷提升。

最后,健全營(yíng)商環(huán)境法治化保障機制。法治保障為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了支撐。政府部門(mén)逐漸完善了涉企法律服務(wù)體系,不斷提高涉企法律服務(wù)水平,實(shí)現糾紛解決機制多元化。法院系統基本上實(shí)施了公正裁判,壓縮審判期限,強化保障措施,幫助企業(yè)脫困或退出市場(chǎng)等。例如,2020年1月12日,河南省高院胡道才院長(cháng)在工作報告中披露,2019年,河南全省法院公正裁判,共受理各類(lèi)案件225萬(wàn)多件,審執結204萬(wàn)多件,法官人均結案281件,同比提升15%,平均審限縮短6.9天;出臺49條服務(wù)保障措施,幫助29家市場(chǎng)前景較好的企業(yè)脫困重生,702家喪失生存能力的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)清算穩妥退出市場(chǎng),盤(pán)活閑置資產(chǎn)57.8億元。2020年,河南法院運用法治方式支持、監督依法行政,判決行政機關(guān)勝訴6373件,裁定準予非訴執行15533件;判決撤銷(xiāo)、變更、確認行政行為違法和責令履行法定職責4451件,保護行政相對人合法權益;經(jīng)法院協(xié)調,和解、撤訴4070件,大量行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解;8333名行政機關(guān)負責人出庭應訴,出庭應訴率同比上升13.6個(gè)百分點(diǎn);新收行政訴訟案件10年來(lái)首次下降,同比下降8.6%。

注:本文系河南省社會(huì )科學(xué)規劃決策咨詢(xún)項目“河南推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設研究”階段性研究成果,項目編號:2020JC69。（作者單位:河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南省社會(huì )科學(xué)院李培林 李浩東）