近日，海南省六屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共6章37條，自2022年1月1日起施行。

《條例》是海南省制定出臺的一部創(chuàng )制性地方立法，通過(guò)實(shí)踐探索形成共識并完成，構建了海南自貿港基本信用制度。同時(shí)，結合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿港信用“1+N”法規框架，推動(dòng)形成具有自貿港鮮明特色的完整社會(huì )信用體系。

順時(shí)順勢順事立法

社會(huì )信用是創(chuàng )造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢(xún)、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權益保護等有法可依”。海南要建設自由貿易港，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，核心要務(wù)之一就是構建以信用為基礎的新型監管機制。

作為海南自由貿易港法實(shí)施以來(lái)的第一批海南自貿港法規，《條例》的出臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實(shí)踐，是推動(dòng)完成海南自貿港各項任務(wù)的具體舉措，是推進(jìn)地方信用工作形成制度集成創(chuàng )新的頂層設計。

信用是最基礎的營(yíng)商環(huán)境，海南新一輪全面深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人來(lái)自貿港投資創(chuàng )業(yè)。制定實(shí)施《條例》，將最大程度創(chuàng )造誠實(shí)守信的交易環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體準確、及時(shí)甄別投資和交易風(fēng)險，有效保障市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造更為優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

據了解，《條例》從立法層面提出建立健全以信用為基礎的監管機制和守信激勵失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)監管，真正做到市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴加監管”。

加強信用信息管理

社會(huì )信用體系是海南自由貿易港政策和制度體系的重要組成部分，應當明確建立社會(huì )信用體系，推動(dòng)支持市場(chǎng)信用服務(wù)機構。

為此，《條例》明確社會(huì )信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用等活動(dòng)必須依法進(jìn)行。確定縣級以上人民政府、社會(huì )信用主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位社會(huì )信用工作的職責，并規定國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織應當加強信用應用，建立健全以信用為基礎的監管機制。

同時(shí)，要求注重引導發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其他社會(huì )組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監督。鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場(chǎng)信用服務(wù)機構通過(guò)征信、信用咨詢(xún)、信用評級等方式為社會(huì )提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵在市場(chǎng)交易、融資信貸等活動(dòng)中查詢(xún)社會(huì )信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品；鼓勵信用服務(wù)機構利用現代技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品；鼓勵信用評級機構對接國際評級市場(chǎng)，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構國際影響力。

《條例》提出，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設?？h級以上人民政府應當加強誠信文化建設，信用服務(wù)機構和其他企業(yè)事業(yè)單位應當加強自身信用管理，電視、廣播等媒體應當開(kāi)展誠信文化宣傳教育，社會(huì )公眾應當守信自律。同時(shí)規定縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展跨地區的信用體系建設合作。

社會(huì )信用信息管理是社會(huì )信用體系建設和應用的基礎?！稐l例》明晰了社會(huì )信用、社會(huì )信用信息、公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的概念。規定社會(huì )信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，分別適用不同規定，并規定從明確海南自貿港公共信用信息實(shí)行目錄制管理、建立健全信用承諾制度等方面加強社會(huì )信用信息管理。

守信激勵失信懲戒

加強對守信行為的倡導和褒揚，建立守信激勵機制，是構建海南自由貿易港社會(huì )信用體系的重要內容。

《條例》明確縣級以上人民政府應當建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體可以實(shí)施六類(lèi)激勵措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；而且，要求在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場(chǎng)檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介。

失信懲戒直接作用于信用主體，是社會(huì )信用體系建設的核心內容。按照國家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構建了海南自由貿易港失信懲戒制度，從確定嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、明確失信懲戒措施清單管理等方面予以規范。

《條例》明確，海南自貿港結合實(shí)際需要，依法確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規定的執行國家規定。同時(shí)，嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準、程序和依據。

《條例》還列舉了海南自由貿易港地方性法規可以規定的失信懲戒措施，包括在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監管中，列為重點(diǎn)監管對象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次等。

同時(shí)，規定海南自由貿易港執行全國失信懲戒措施基礎清單。省、設區的市政府社會(huì )信用主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據海南自由貿易港地方性法規編制海南自由貿易港失信懲戒措施清單，報本級政府審定后向社會(huì )公布，并動(dòng)態(tài)更新。

保護信用主體權益

信用主體權益保護是整個(gè)社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》專(zhuān)設一章對信用主體保護進(jìn)行詳細規定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門(mén)要建立健全安全管理制度，保障社會(huì )信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過(guò)五年。

《條例》授予信用主體知情權、異議權、消除權、修復權、救濟權五種權益。其中，知情權，即自然人每年有權從采集、歸集其社會(huì )信用信息的機構免費獲取本人信用報告。異議權，即信用主體可以向縣級以上政府社會(huì )信用主管部門(mén)、社會(huì )信用信息提供單位提出書(shū)面異議申請，相關(guān)部門(mén)應在收到異議材料之日起一個(gè)工作日標注、七個(gè)工作日內辦結并反饋申請人。消除權，即公共信用信息被撤銷(xiāo)的，撤銷(xiāo)單位應及時(shí)向社會(huì )信用主管報送變更信息；社會(huì )信用主管部門(mén)在收到變更信息之日起兩個(gè)工作日內刪除已被撤銷(xiāo)的信息。修復權，即建立信用修復機制，設立信用修復方式、申請單位等。救濟權，即信用主體合法權益受到侵害時(shí)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

《條例》嚴格界定法律責任，規定國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規定采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用社會(huì )信用信息等八種違法違規情形的，將依法追究相關(guān)責任。各單位和相關(guān)人員在信用活動(dòng)中損害信用主體合法權益的，應當依法承擔相應責任。

與此同時(shí)，規定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規情形的，由縣級以上信用主管部門(mén)或相關(guān)監管部門(mén)按照管理權責令限期整改、沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，將對單位和單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員處以罰款。（法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功）