國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上

　　根據《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》要求，形成了2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

　　一、國有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬(wàn)億元、負債總額73.7萬(wàn)億元、國有資本權益21.8萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率67.3%。

　　2022年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬(wàn)億元、負債總額145.0萬(wàn)億元、國有資本權益72.9萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率63.0%。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬(wàn)億元、負債總額218.6萬(wàn)億元、國有資本權益94.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率64.4%。

　　（二）金融國有資產(chǎn)

　　2022年，中央國有金融資本權益19.1萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬(wàn)億元、負債總額234.7萬(wàn)億元。

　　2022年，地方國有金融資本權益8.5萬(wàn)億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬(wàn)億元、負債總額123.5萬(wàn)億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有金融資本權益27.6萬(wàn)億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬(wàn)億元、負債總額358.2萬(wàn)億元。

　　（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　2022年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.5萬(wàn)億元、負債總額2.0萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬(wàn)億元。

　　2022年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬(wàn)億元、負債總額10.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬(wàn)億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬(wàn)億元、負債總額12.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)47.4萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬(wàn)億元。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)

　　截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬(wàn)公頃。其中，國有建設用地1818.6萬(wàn)公頃、國有耕地1957.5萬(wàn)公頃、國有園地239.3萬(wàn)公頃、國有林地11261.0萬(wàn)公頃、國有草地19740.5萬(wàn)公頃、國有濕地2175.3萬(wàn)公頃。根據《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規定和我國主張，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。

　　二、國有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化制度機制。優(yōu)化完善企業(yè)黨建責任制考核指標體系。深化基層黨建標準化規范化管理，“一企一策”指導企業(yè)基層黨組織按期換屆“應換盡換”。建立中央企業(yè)黨委（黨組）規范性文件備案長(cháng)效機制。加強混合所有制企業(yè)黨的建設。

　　二是系統落實(shí)國資國企改革各項任務(wù)，國企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官。加快健全現代公司治理機制，實(shí)現全國各層級國有企業(yè)董事會(huì )“應建盡建”，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。納入改革范圍的“兩非”、“兩資”清退任務(wù)基本完成。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革持續深化。

　　三是大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，企業(yè)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成效顯著(zhù)。集中力量加大科技攻關(guān)力度，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現新突破，原創(chuàng )技術(shù)策源地建設邁出新步伐。強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新。完成第二批10家現代產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)遴選，實(shí)施數字化轉型行動(dòng)計劃。

　　四是服務(wù)構建新發(fā)展格局，國有經(jīng)濟戰略支撐作用進(jìn)一步彰顯。同步開(kāi)展提質(zhì)增效和綜合治理兩個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。大力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，高標準落實(shí)中央企業(yè)與地方簽署的戰略合作協(xié)議。持續推進(jìn)北京非首都功能疏解有關(guān)工作。堅決有力服務(wù)保障民生，推動(dòng)中央企業(yè)減免房租、電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費。持續支持鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興。

　　五是不斷創(chuàng )新監管方式，進(jìn)一步提高國資監管效能。持續深化國資監管職能轉變，科學(xué)界定權責邊界，嚴格依據權責清單行權履職。扎實(shí)推進(jìn)法治央企建設，印發(fā)中央企業(yè)合規管理辦法，建立中央企業(yè)首席合規官制度。深入推進(jìn)分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。深入實(shí)施國資監管數字化智能化提升專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全出資人監督體系。

　　（二）金融國有資產(chǎn)

　　一是全面加強黨的建設，推動(dòng)實(shí)現黨的領(lǐng)導和公司治理相結合。推動(dòng)國有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制。規范負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

　　二是建立健全制度體系，夯實(shí)金融國有資產(chǎn)管理基礎。加強法制建設，推動(dòng)修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監督管理暫行辦法。加強財務(wù)監管，規范國有金融企業(yè)財務(wù)行為。健全激勵約束機制，出臺相關(guān)績(jì)效評價(jià)管理辦法，強化考核結果運用。

　　三是深化國有金融資本管理改革，推動(dòng)重點(diǎn)改革取得新成效。強化政策性銀行職能定位，推動(dòng)政策性銀行深化改革。完善公司治理機制，推動(dòng)國有金融機構高質(zhì)量發(fā)展。完善授權經(jīng)營(yíng)體系。加強股權董事實(shí)質(zhì)化管理。

　　四是發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作用，助力穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。設立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，補充重大建設項目資本金缺口；通過(guò)保費補貼資金支持農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，有力保障糧食安全；通過(guò)融資擔?；鹨龑Ы鹑谫Y源向小微企業(yè)、“三農”等普惠領(lǐng)域流動(dòng)。加大財政支持普惠金融發(fā)展力度，對符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供融資擔保支持。

　　五是發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險作用，維護金融穩定。中央國有金融企業(yè)在防范化解風(fēng)險中發(fā)揮積極作用。金融穩定保障基金基礎框架初步建立，存款保險基金、行業(yè)保障基金等常規化風(fēng)險處置機制不斷完善。

　　（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　一是持續加強制度建設，推進(jìn)資產(chǎn)管理法治化、標準化、規范化。深入貫徹《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，加強地方性法規和綜合管理制度建設?！豆潭ㄙY產(chǎn)等資產(chǎn)基礎分類(lèi)與代碼》國家標準由固定資產(chǎn)擴充到無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎設施等，一碼貫通資產(chǎn)管理和政府采購。加強市政基礎設施政府會(huì )計核算，推進(jìn)公共基礎設施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理科學(xué)化、規范化。

　　二是發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大向薄弱環(huán)節傾斜力度，改善辦學(xué)條件。醫療衛生資源戰略布局持續推進(jìn)，衛生健康保障能力持續增強。持續探索符合行業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)科技成果轉化管理新模式，進(jìn)一步提質(zhì)增效。做好文物資產(chǎn)保護利用，助推文博單位提升向公眾開(kāi)放水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　三是落實(shí)過(guò)緊日子要求，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤(pán)活利用。印發(fā)關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見(jiàn)，部署開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)項工作，推動(dòng)低效閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用。深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷增加國家科研儀器管理平臺開(kāi)放共享科研儀器數量，堅持將科研儀器開(kāi)放共享情況作為新增資產(chǎn)配置預算審核的重要參考因素，切實(shí)提高科技資源配置和使用效率。

　　四是強化財政資源統籌管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理深度融合。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預算管理一體化，建立健全預算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況納入預算管理績(jì)效考核范圍統籌推進(jìn)。持續完善新增資產(chǎn)配置預算編審工作機制，促進(jìn)資源合理配置。繼續推動(dòng)公路資產(chǎn)、水利基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)入賬和規范管理。

　　五是嚴肅財經(jīng)紀律，扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)領(lǐng)域財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治。開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度落地見(jiàn)效，提升地方資產(chǎn)管理規范化水平，有力扎緊制度籬笆，進(jìn)一步增強守紀律講規矩意識。

　　（四）國有自然資源資產(chǎn)

　　一是嚴守資源安全底線(xiàn)，筑牢國家安全的資源基礎。完成全國18.65億畝耕地保護目標任務(wù)和15.46億畝永久基本農田保護任務(wù)，全部帶位置分解下達。全面實(shí)施“兩平衡一凍結”制度。實(shí)施黑土地保護工程和新一輪全國高標準農田建設規劃。實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。強化河湖長(cháng)制，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用上限。首次全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。開(kāi)展自然保護地優(yōu)化整合?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。

　　二是優(yōu)化國土空間格局，以國土空間用途管制推動(dòng)構建新發(fā)展格局。印發(fā)實(shí)施《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》并批準“三區三線(xiàn)”劃定成果。省、市、縣三級國土空間總體規劃已基本編制完成，編制區域空間規劃，初步建立全國國土空間規劃“一張圖”。保持住宅用地合理有效供應。持續實(shí)施建設用地審批“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度。深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以資源全面節約倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。實(shí)施建設用地總量和強度雙控，“十四五”期間全國新增建設用地規模比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝。持續開(kāi)展綠色礦山建設，累計建設國家級綠色礦山1101座。開(kāi)展國家節水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控?！爸袊剿こ獭背晒θ脒x聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。印發(fā)生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案（2021—2030年）。

　　四是維護資源資產(chǎn)權益，以深化改革推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。持續構建自然資源統一調查監測體系。開(kāi)展自然資源確權登記。健全地籍調查工作機制，推進(jìn)地籍數據庫建設。健全國有土地、礦產(chǎn)、水資源有償使用制度，有序推進(jìn)海域、無(wú)居民海島有償使用。完善自然資源分等定級價(jià)格評估制度。統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。推動(dòng)國有企業(yè)存量土地盤(pán)活利用。

　　五是全面推進(jìn)自然資源法治建設，自然資源法治化水平不斷提升。配合立法機關(guān)頒布實(shí)施黃河保護法、黑土地保護法，推動(dòng)耕地保護法、國家公園法、密云水庫保護條例等立法進(jìn)程。完成中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，持續推動(dòng)做好督察整改。印發(fā)關(guān)于加強國家自然資源督察工作的若干意見(jiàn)，統籌開(kāi)展耕地保護、礦產(chǎn)資源和海洋督察。

　　三、下一步工作安排

　　（一）持續深化國資國企改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持“一利五率”主要經(jīng)營(yíng)指標“一增一穩四提升”的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標，全力推動(dòng)經(jīng)濟運行整體回升向好。切實(shí)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。抓緊打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。高標準推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)建設世界一流企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。加強國有企業(yè)黨的建設。

　　（二）持續完善國有金融資本管理，推動(dòng)國有金融機構高質(zhì)量發(fā)展。建立健全管理制度體系。推動(dòng)修訂金融企業(yè)資產(chǎn)評估和財務(wù)管理有關(guān)制度。繼續推進(jìn)分行業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法制定工作，引導國有金融機構充分發(fā)揮職能作用、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。持續優(yōu)化國有金融資本戰略布局。

　　（三）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，不斷提升資產(chǎn)管理效能。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。大力加強財政資源統籌，提升行政事業(yè)單位低效運轉資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等盤(pán)活利用水平。強化全生命周期管理，從嚴審核新增資產(chǎn)配置預算。推動(dòng)深化預算管理一體化建設。完善公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度建設，抓好公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

　　（四）完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，維護自然資源資產(chǎn)權益。實(shí)行最嚴格耕地保護制度，建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，改革完善耕地占補平衡制度。繼續組織實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。統籌重大戰略和全國國土空間規劃綱要落地實(shí)施。加強和改進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤管理。鼓勵地上地下空間立體開(kāi)發(fā)，落實(shí)節水優(yōu)先。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。深化自然資源統一調查監測和確權登記改革。完善國家自然資源督察工作機制。

　　（五）健全國有資產(chǎn)報告制度，持續夯實(shí)國有資產(chǎn)管理和監督基礎。配合全國人大做好國有資產(chǎn)綜合性立法工作，加快國有資產(chǎn)報告工作法治化進(jìn)程。持續加強各類(lèi)國有資產(chǎn)管理效能，強化對數據資產(chǎn)等新類(lèi)型新業(yè)態(tài)國有資產(chǎn)管理的研究論證，深化全口徑全覆蓋國有資產(chǎn)報告制度。持續推進(jìn)各領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理評價(jià)指標體系建設。