發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

　　2月8日，記者從貴州省政府新聞辦召開(kāi)的《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，新修訂的《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）采取“小快靈”的體例，更好地解決中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，《條例》的實(shí)施將進(jìn)一步改善貴州省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)持續健康發(fā)展提供了法治保障。

　　貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(cháng)，新聞發(fā)言人項長(cháng)權；貴州省人大常委會(huì )法工委副主任李勇；貴州省司法廳黨委委員、副廳長(cháng)，新聞發(fā)言人胡勇；貴州省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)處處長(cháng)葉興峰出席發(fā)布會(huì )并就《條例》修訂有關(guān)情況分別進(jìn)行介紹。發(fā)布會(huì )由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(cháng)龔文靜主持。

貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(cháng)，新聞發(fā)言人項長(cháng)權

　　項長(cháng)權副廳長(cháng)就《條例》）修訂的背景，特點(diǎn)和內容等有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

　　一、修訂《條例》的背景

　　一個(gè)地區的市場(chǎng)活力強不強，經(jīng)濟發(fā)不發(fā)達關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體強不強大，中小企業(yè)是市場(chǎng)主體的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量。習近平總書(shū)記強調，“中小企業(yè)能辦大事”。

　　為促進(jìn)中小企業(yè)更好發(fā)展，我省2010年頒布實(shí)施了《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，有力有效地支持保障了中小企業(yè)健康快速發(fā)展。據市場(chǎng)監督管理部門(mén)統計數據顯示，截至2022年底，全省企業(yè)數101.90萬(wàn)戶(hù)，其中99%以上為中小企業(yè)。2017年，國家對《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了全面修訂，2010年我省頒布實(shí)施的《條例》已和修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》不相適應，同時(shí)，十多年來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，有關(guān)內容已不能適應中小企業(yè)發(fā)展需要。修訂《條例》既是確保法制統一，落實(shí)落細國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展最新立法要求的需要，也是適應新形勢新任務(wù)，積極推進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　據此，貴州省人大、省政府及時(shí)將《條例》修訂列入貴州省第十三屆人大常委會(huì )和貴州省人民政府2018年—2022年立法規劃。2019年3月成立了以省人大財經(jīng)委、省人大常委會(huì )法工委、省司法廳和省工業(yè)和信息化廳組成的《條例》修訂起草小組，啟動(dòng)立法相關(guān)工作。隨后，起草小組深入企業(yè)實(shí)地開(kāi)展立法調研，到中小企業(yè)發(fā)達繁榮的浙江考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )各界意見(jiàn)，對修訂草案反復修改完善。2022年10月14日，《條例》經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議修訂通過(guò)，于2023年1月1日起施行。

　　二、新修訂《條例》的主要特點(diǎn)和內容

　　新修訂的《條例》采取“小快靈”的體例，主要體現出以下特點(diǎn)：一是突出問(wèn)題導向。圍繞我省中小企業(yè)成本高、負擔重、融資難、融資貴等突出問(wèn)題，作出了一系列針對性的政策和措施規定。明確省市縣人民政府及其職能部門(mén)的職責分工，力求通過(guò)法制化的政策措施切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中的現實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題。二是體現時(shí)代特征。將新國發(fā)2號文件有關(guān)內容融貫到《條例》當中，重點(diǎn)支持中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路。三是彰顯貴州特色。將近年來(lái)我省實(shí)施的“中小企業(yè)信貸通”“黔貨出山”等具有貴州特色、有力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐經(jīng)驗寫(xiě)入《條例》，進(jìn)一步彰顯貴州個(gè)性化特征。四是強化政策吸收。在充分落實(shí)上位法精神的前提下，對近年來(lái)國家和我省出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了全面梳理，將行之有效的政策措施加以歸納、提煉，形成法規條文。

　　《條例》主要內容共10章50條，包括總則、財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權益保護、監督檢查、附則等內容，與時(shí)俱進(jìn)，內容更具體，操作性更強，主要體現在以下五個(gè)方面。

　　（一）明確中小企業(yè)促進(jìn)工作機制。中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強，涉及面廣，迫切需要強有力的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。為此，《條例》明確，省人民政府制定促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展政策措施，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制，統籌全省中小企業(yè)促進(jìn)工作。省人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)統籌組織實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展政策，負責全省中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合協(xié)調、服務(wù)指導和監督檢查。進(jìn)一步理順了中小企業(yè)促進(jìn)工作體制機制，加強了對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導。

　　（二）加大對中小企業(yè)的財稅支持。《條例》總結近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗，主要從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和政府投資基金、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等三方面進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的財稅支持。在專(zhuān)項資金方面，明確省人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)用于支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專(zhuān)項資金應當適當向中小企業(yè)傾斜，并進(jìn)一步規范了專(zhuān)項資金的管理和使用。在基金方面，規定縣級以上財政注資設立的支持企業(yè)發(fā)展的政府投資基金，應當引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持高成長(cháng)、初創(chuàng )期、科技型中小企業(yè)。強調稅務(wù)機關(guān)應當依法落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負擔。

　　（三）著(zhù)力破解融資難融資貴難題。在備受中小企業(yè)關(guān)注的融資促進(jìn)舉措方面，《條例》從建立會(huì )商機制、信貸風(fēng)險補償、政府性融資擔保扶持、金融服務(wù)差異化監管、推進(jìn)普惠金融和信息共享、鼓勵中小企業(yè)上市掛牌、支持擔保融資和應收賬款融資等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持，改善中小企業(yè)信貸環(huán)境?！稐l例》明確省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當以政府性資金出資設立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金；這一規定省人民政府已經(jīng)安排設立了中小企業(yè)信貸通并實(shí)際運行，目前看效果明顯。明確縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券等給予適當獎勵或者補助。明確中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，應收賬款的付款方應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系，確認時(shí)限自中小企業(yè)提出確權請求之日起不超過(guò)20日。

　　（四）加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持。《條例》主要從創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)空間，中小企業(yè)登記、退出、土地使用、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設等方面對扶持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作出了規定。明確市場(chǎng)監管部門(mén)應當進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng )業(yè)初期尚不具備或者不需要實(shí)體辦公條件的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng )空間內的集中登記地作為住所申辦登記。在用地方面，規定通過(guò)彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長(cháng)期租賃等方式向中小企業(yè)供應土地。中小企業(yè)可以在規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設，對創(chuàng )業(yè)企業(yè)入駐小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、孵化基地或者標準廠(chǎng)房的，有關(guān)部門(mén)可以給予場(chǎng)地房租減免或者補助。強化創(chuàng )新引領(lǐng)，明確縣級以上人民政府應當積極培育數字經(jīng)濟中小企業(yè)，推動(dòng)形成以數字經(jīng)濟企業(yè)為骨干的中小創(chuàng )新型企業(yè)集群。

　　（五）加大權益保護和監督檢查力度。《條例》對保護中小企業(yè)合法權益、改進(jìn)政府的服務(wù)等做了各項規定，并明確責任追究。就中小企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問(wèn)題，規定省人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，并按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則及時(shí)將投訴轉交各級人民政府、有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)處理。加強監督檢查，規定省人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告中小企業(yè)促進(jìn)工作情況。

貴州省人大常委會(huì )法工委副主任李勇

　　李勇副主任就《條例》的特色和亮點(diǎn)進(jìn)行介紹，新修訂的《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)其健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。本次我省中小企業(yè)促進(jìn)條例的修改，是省人大常委會(huì )審議過(guò)程中調查研究成果轉化為法規、轉化為推動(dòng)工作的生動(dòng)實(shí)踐。主要體現是法規文本在“融資促進(jìn)”上具有七大創(chuàng )新，具體來(lái)說(shuō)就是“2＋３＋２”。

　　前面一個(gè)“２”是指：兩個(gè)鮮明導向。第一個(gè)鮮明導向是規定了政府財政資金支持中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和路徑，即支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構為增強中小企業(yè)融資擔保功能、充實(shí)融資擔保資金的需要。第二個(gè)鮮明導向是提出了擔保體系存在的前提和必要性是風(fēng)控的創(chuàng )新，規定了支持政府性融資擔保機構，完善信用評價(jià)和風(fēng)險防控體系，擴大風(fēng)控內涵，創(chuàng )新風(fēng)控方式，優(yōu)化風(fēng)控機制，簡(jiǎn)化審批手續，提供續保便利，及時(shí)增強中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模。

　　“2＋３＋２”當中的“3”是指：三個(gè)政策突破。第一個(gè)突破是明確了擔保公司可以根據風(fēng)險控制難易程度，合理收取擔保費用的彈性收費機制。第二個(gè)突破是規定了代償率可以達到5%，5%之內的代償損失怎么核銷(xiāo)和補充資本金，讓提高容忍度有了具體標準。第三個(gè)突破是鼓勵融資擔保公司將擔保費最大限度的稅前轉入擔保賠償準備金和未到期責任準備金。

　　“2＋３＋２”當中后面一個(gè)“2”是指：兩個(gè)兜底保障。第一個(gè)兜底保障是規定了盡責免責的豁免機制。第二個(gè)兜底保障是規定了各部門(mén)整體配合、盡量減少代償損失的聯(lián)動(dòng)機制。

　　兩個(gè)鮮明導向、三個(gè)政策突破、兩個(gè)兜底保障是對融資擔保體系的重塑，除了部分借鑒兄弟省份的經(jīng)驗和做法，更多的還是貴州獨有的創(chuàng )新點(diǎn)。此外，《條例》還從財稅支持、創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權益保護、監督檢查等方面作出規定，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，堅定中小企業(yè)發(fā)展信心。

貴州省司法廳黨委委員、副廳長(cháng)，新聞發(fā)言人胡勇

　　胡勇副廳長(cháng)就《條例》修訂過(guò)程中所秉持的立法理念從三個(gè)方面進(jìn)行介紹，中小企業(yè)已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是社會(huì )穩定的重要基礎。修訂《條例》是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的一項重要法治成果，對激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用。修訂過(guò)程中我們主要秉持以下三個(gè)立法理念。

　　一、堅持服務(wù)優(yōu)先，明確政府部門(mén)職責

　　中小企業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)自身努力，更離不開(kāi)各級政府的大力扶持。在修訂《條例》過(guò)程中，我們注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，很多規定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，對各級政府的主體責任作了規定，明確縣級以上政府要加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制，解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，規定要建立中小企業(yè)統計監測制度、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、在財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、公布稅收優(yōu)惠政策和收費目錄清單等。此外，特別對拖欠中小企業(yè)貨款作了規范，明確機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當履行與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不得以法定代表人變更等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項和質(zhì)量保證金等，以此保障中小企業(yè)資金鏈安全和企業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)。

　　二、堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力增強條例的針對性和可操作性

　　中小企業(yè)面臨負擔重、融資難、開(kāi)拓創(chuàng )新能力弱等突出問(wèn)題?！稐l例》修訂過(guò)程中，我們將國家和省有關(guān)專(zhuān)項資金扶持、普惠金融體系建設和提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力等方面在實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為《條例》內容。一是從建立政銀企三方會(huì )商機制、設立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金、健全融資擔保體系、加大信貸支持、推進(jìn)普惠金融發(fā)展等方面制定措施，著(zhù)力破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。二是在用地保障、提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作、人才引進(jìn)、人員培訓等方面作出明確規定，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。三是引導中小企業(yè)加快質(zhì)量品牌建設、參與標準制定、支持大中小企業(yè)融通發(fā)展、組織參加展覽展銷(xiāo)活動(dòng)等，著(zhù)力提高中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　　三、堅持創(chuàng )制性立法，突出體現貴州特色亮點(diǎn)

　　在修訂《條例》過(guò)程中，我們注重結合黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、先進(jìn)地區可供借鑒的經(jīng)驗和我省實(shí)踐中的成功做法，在《條例》中具體體現。尤其對國發(fā)〔2022〕2號文件和省委〔2022〕1號文中件的有關(guān)內容進(jìn)行梳理提煉，將有關(guān)政策措施上升為地方性法規加以固化。一是明確培育數字經(jīng)濟中小企業(yè)，支持中小企業(yè)提升數字化水平，推動(dòng)全方位、全鏈條數字化轉型。同時(shí)規定大企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈合作，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體。二是鼓勵中小企業(yè)參與鄉村振興和農業(yè)現代化建設，支持中小企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，參與產(chǎn)地冷鏈物流設施、綠色農產(chǎn)品供應基地建設，助力黔貨出山。

貴州省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)處處長(cháng)葉興峰

　　葉興峰處長(cháng)就貫徹落實(shí)《條例》方面的工作進(jìn)行介紹，《條例》本身就是按照“可操作、可執行、能落地、有效果”的要求來(lái)設計的，多方面創(chuàng )造了有利于法規貫徹落實(shí)的有利條件。下一步，我們將創(chuàng )新機制聚合力，主動(dòng)作為抓落實(shí)，全力促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是多元化開(kāi)展宣傳解讀。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)力，統籌各類(lèi)媒體資源和渠道，通過(guò)專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)訪(fǎng)各種宣傳方式，全方位、立體化、多維度宣傳報道我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作成效、工作舉措以及《條例》的立法亮點(diǎn)。同時(shí)，我們將面向各地主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題培訓講座，為《條例》的全面貫徹實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。

　　二是層級化培育企業(yè)梯隊。堅持以培育企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)為目的，重點(diǎn)聚焦“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，加快創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育，全力促進(jìn)以大帶小、以小托大，進(jìn)一步增強中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，提升中小企業(yè)抗風(fēng)險能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

　　三是市場(chǎng)化做好服務(wù)保障。堅持上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，集成落實(shí)各項惠企政策，針對專(zhuān)精特新企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)、通過(guò)培育可以上規入統的企業(yè)，差別化制定支持措施，切實(shí)做到先扶上馬，再送一程。統籌調動(dòng)各方資源，搭建專(zhuān)精特新中小企業(yè)“股權專(zhuān)板”，通過(guò)資金、基金、中小企業(yè)信貸通等，撬動(dòng)更多社會(huì )資本、銀行資本支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　四是常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、發(fā)展優(yōu)勢明顯、貢獻較為突出的開(kāi)發(fā)區，在堅持企業(yè)自愿、市場(chǎng)化的原則下，分行業(yè)、分領(lǐng)域深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，有效促進(jìn)技術(shù)對接、產(chǎn)品對接、資本對接。充分發(fā)揮中小企業(yè)集群地理鄰近、同業(yè)集聚的優(yōu)勢，促進(jìn)區域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間協(xié)作配套、耦合共生。

　　五是創(chuàng )新化促進(jìn)要素集成。構建資源整合、空間聚合、服務(wù)融合、政策適合的中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，建設一批專(zhuān)業(yè)性強的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，支持專(zhuān)精特新企業(yè)與科研院所、高校共建研發(fā)平臺，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，提高自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)通過(guò)數字化手段，開(kāi)展商業(yè)模式、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新，不斷提升發(fā)展綜合效率。

　　貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(cháng)龔文靜主持新聞發(fā)布會(huì )