海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省碳達峰實(shí)施方案的通知

瓊府〔2022〕27號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，相關(guān)企事業(yè)單位：

　　《海南省碳達峰實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　海南省人民政府

　　2022年8月9日

　　(本文有刪減)

　　海南省碳達峰實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕36號)和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，推動(dòng)我省碳達峰碳中和工作走在全國前列，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對海南發(fā)展的系列重要指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞“三區一中心”戰略定位，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，協(xié)調推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通與城鄉建設四大領(lǐng)域節能降碳，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，蹄疾步穩推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，確保如期實(shí)現碳達峰，爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”。

　　(二)戰略路徑。

　　源頭減碳，重塑清潔能源結構;過(guò)程少碳，提高提質(zhì)增效水平;生態(tài)固碳，推動(dòng)陸海增綠添藍;技術(shù)存碳，強化科技研發(fā)應用;人人低碳，建立全民參與機制;聯(lián)合治碳，積極引導國際合作。通過(guò)全程精準控碳，推動(dòng)全民節能降碳，助力海南自由貿易港碳達峰碳中和工作提質(zhì)升級。

　　(三)基本原則。

　　——全省統籌、科學(xué)謀劃。將碳達峰碳中和納入全省生態(tài)文明建設整體布局，著(zhù)力探索熱帶島嶼特色的低碳綠色發(fā)展新模式、新路子?？茖W(xué)規劃部署重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉型發(fā)展，建立科學(xué)精準、細化量化的硬指標、硬計劃、硬舉措，壓實(shí)各部門(mén)、各行業(yè)、各地方的主體責任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”。

　　——雙輪驅動(dòng)、提質(zhì)增效。堅持政府和市場(chǎng)“雙輪驅動(dòng)”，加快構建有利于創(chuàng )新綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，實(shí)現政府有為、市場(chǎng)有效，為海南實(shí)現碳達峰碳中和形成有效激勵約束機制。推進(jìn)機制創(chuàng )新，形成強大工作合力;推進(jìn)科技創(chuàng )新，充分調動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng )新內生動(dòng)力;推進(jìn)管理創(chuàng )新，系統謀劃協(xié)同攻關(guān)體系，推動(dòng)項目、基地、人才、資金、要素等一體化配置。

　　——節約優(yōu)先、全民參與。堅持實(shí)施節約優(yōu)先戰略，建立全社會(huì )參與機制，引導全民樹(shù)牢節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，努力營(yíng)造全社會(huì )節能減排濃厚氛圍。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、降低資源消耗;在消費領(lǐng)域，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境增值、民生福祉優(yōu)化。

　　——有序減碳，防范風(fēng)險。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)事求是、穩妥有序推進(jìn)，實(shí)現多維度、多目標下的統籌，不把碳達峰變成“攀高峰”。堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，健全預警機制，有效防范經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型可能伴生的各種風(fēng)險。

　　二、總體目標

　　在能源結構清潔低碳化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)質(zhì)現代化、交通運輸結構去油化、城鄉建筑低能耗化，海洋和森林碳匯貢獻、低碳技術(shù)推廣應用、低碳政策體系制度集成創(chuàng )新等方面，加快形成一批標志性成果，走在全國前列，爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”，在國際應對氣候變化交流中展示出海南靚麗名片。

　　到2025年，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系與清潔低碳、安全高效的能源體系，碳排放強度得到合理控制，為實(shí)現碳達峰目標打牢基礎。非化石能源消費比重提高至22%以上，可再生能源消費比重達到10%以上，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放繼續下降。

　　到2030年，現代化經(jīng)濟體系加快構建，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔能源島建設不斷深化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系不斷健全。非化石能源消費比重力爭提高至54%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建設安全高效清潔能源島。

　　1.高比例發(fā)展非化石能源。

　　著(zhù)力優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源，高效安全、積極有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源在能源消費中的比重。堅持分布式與集中式并舉，加大分布式光伏應用，推廣光伏建筑一體化應用，按照農光互補、漁光互補、林光互補模式有序發(fā)展集中式光伏，配套建設儲能設施。積極發(fā)展海上風(fēng)電。推進(jìn)城市垃圾和農林廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電建設。建立制氫、儲運氫及用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一區(氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區)、一環(huán)(全島場(chǎng)景應用示范環(huán))、多點(diǎn)(氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地平臺)的氫能發(fā)展路徑。探索推進(jìn)波浪能、溫差能等海洋新能源開(kāi)發(fā)應用，在海島開(kāi)展多類(lèi)型新能源集成利用示范。加快推進(jìn)昌江核電二期、昌江多功能模塊化小型堆科技示范工程建設，適時(shí)推進(jìn)浮動(dòng)堆示范建設和新建核電項目選址工作。探索解決遠海島嶼和大型海上設施的供能問(wèn)題，打造海島微電網(wǎng)，提升島礁能源自給能力和用能清潔化水平。繼續在中深層地熱能、天然氣水合物等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研究和工程應用。到2025年，新增光伏發(fā)電裝機400萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)風(fēng)電裝機約200萬(wàn)千瓦，非化石能源發(fā)電裝機比重達55%。到2030年，非化石能源資源充分開(kāi)發(fā)利用，發(fā)電裝機比重達75%，低碳能源生態(tài)系統初具規模。

　　2.清潔高效利用化石能源。

　　持續推進(jìn)“去煤減油”，逐步降低煤炭消費比例，合理控制化石能源消費總量。通過(guò)集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進(jìn)散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。在電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)煤炭清潔化改造，推進(jìn)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窖和農副產(chǎn)品加工等“煤改電”“煤改氣”。深度挖掘各類(lèi)機組調峰潛力，大力支持煤電機組靈活性改造。有序發(fā)展天然氣發(fā)電工程，鼓勵發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目，重點(diǎn)建設洋浦熱電、?？跉怆?、三亞西氣電、?？跉怆姸?、三亞?wèn)|氣電等氣電項目，在重點(diǎn)園區適時(shí)建設分布式天然氣綜合能源站。到2025年，煤炭、石油消費比重進(jìn)一步下降，能源治理水平和能源結構顯著(zhù)改善。到2030年，能源消費結構更加清潔、高效，能源清潔轉型基本實(shí)現。

　　3.全面提升綠色電力消納能力。

　　以現代電力能源網(wǎng)絡(luò )與新一代信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，依托數字化、智慧化等先進(jìn)的前沿技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，優(yōu)化整合電源側、電網(wǎng)側、負荷側、儲能側資源，堅守安全底線(xiàn)，探索構建具有綠色高效、柔性開(kāi)放、數字賦能等特征的新型電力系統。在資源稟賦較好的地方開(kāi)展微電網(wǎng)建設，促進(jìn)微電網(wǎng)、局部電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)微電網(wǎng)參與大電網(wǎng)的頻率/電壓調節以及削峰填谷等，擴大儲能技術(shù)在電力系統中的場(chǎng)景應用。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)有序充電和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)(V2G)技術(shù)示范應用。引導用戶(hù)優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)化體系構建，積極參與南方區域統一電力市場(chǎng)建設，加快推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，擴大電力市場(chǎng)化交易規模。完善輸配電價(jià)定價(jià)機制及節能環(huán)保電價(jià)政策，推動(dòng)健全能源電力上下游各環(huán)節價(jià)格形成和成本疏導機制。到2025年，對可再生能源的消納能力顯著(zhù)提升，新型電力系統示范省初步建立，成為新型電力系統建設先行地。到2030年，電網(wǎng)調節能力進(jìn)一步增強，全面建成數字電網(wǎng)，全面建成新型電力系統示范省。

　　4.優(yōu)化能源安全供應體系。

　　堅持以能源安全保供為重心，以安全為前提、以穩定為基礎，統籌兼顧能源平穩轉型、安全轉型、低成本轉型，堅持算清需求賬、可靠性供應賬和需求側管理賬。從能源保供的全鏈條入手，建立健全能源安全保供預警機制，以數字化賦能為抓手，構建由電網(wǎng)企業(yè)、能源供應企業(yè)、能源設備企業(yè)、能源服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體共同參與的全面可觀(guān)、精確可測、高度可控的能源安全監管體系。針對風(fēng)、光等新能源不確定性、波動(dòng)性、對極端天氣耐受能力相對脆弱等特性，進(jìn)一步加強各類(lèi)電源協(xié)調規劃發(fā)展，支持主力電源送出工程建設，保障電力安全穩定供應。針對大面積停電、極端天氣、煤炭供應特別是電煤保供、油氣管道安全等可能存在的風(fēng)險，謀劃應對措施、制定應急預案，扎實(shí)做好碳達峰碳中和目標背景下的能源安全保供。加快推進(jìn)能源終端設備全方位智慧化發(fā)展和智能化改造，依托一、二次能源管網(wǎng)及各類(lèi)能源數據采集、傳輸通信等網(wǎng)架，構建分級、分層次的智慧綜合管控平臺。到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源自給率達24%。到2030年，能源自給率達54%。

　　(二)打造海南自由貿易港特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　1.持續優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)結構。

　　發(fā)揮綠色、生態(tài)、服務(wù)、開(kāi)放優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現海南綠色經(jīng)濟和數字經(jīng)濟“兩翼”驅動(dòng)新模式，推動(dòng)形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，建立開(kāi)放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統工業(yè)綠色低碳轉型，實(shí)施能源資源綜合利用和梯級利用，推動(dòng)現有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉變。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，制定項目引進(jìn)低碳指南，創(chuàng )造條件推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。完成石化、化工、水泥、玻璃等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節能改造，實(shí)現產(chǎn)品能效向標桿水平靠攏。持續推進(jìn)石化、化工、涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推動(dòng)實(shí)施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代。加強節能監察能力建設，確保重點(diǎn)用能企業(yè)全面落實(shí)能效標準與節能要求。全面推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行清潔生產(chǎn)、能源審計，提高產(chǎn)業(yè)整體能源利用效率。到2025年，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重分別達到12%、35%、15%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續提高。到2030年，綠色產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化水平再上臺階，海南自由貿易港綠色產(chǎn)業(yè)體系更加健全。

　　2.創(chuàng )新旅游低碳發(fā)展新模式。

　　嚴守生態(tài)底線(xiàn)，確保海南旅游業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。創(chuàng )建零碳、低碳旅游景區試點(diǎn)，創(chuàng )新低碳旅游形式，開(kāi)發(fā)多樣性低碳旅游項目。依托海南熱帶雨林國家公園自然保護區，打造低碳休閑房車(chē)營(yíng)地，謀劃低碳露營(yíng)地，配置低碳旅游設施，建設生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、生態(tài)廁所、生態(tài)垃圾桶等。促進(jìn)旅游交通低碳發(fā)展，在萬(wàn)寧、瓊海、陵水、文昌等市縣，開(kāi)展氫燃料汽車(chē)應用示范試點(diǎn)。發(fā)展低碳旅游酒店，到2022年底，全省范圍內星級賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設置自助購買(mǎi)機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底，實(shí)施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

　　3.加快發(fā)展綠色現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　提升現代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，以現代物流、醫療健康、現代金融、商務(wù)服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，對標國際先進(jìn)水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，構建海南自由貿易港現代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)?？谏藤Q服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐，加快推進(jìn)海南灣嶺、澄邁金馬等物流園區建設。充分釋放博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區新舊“國九條”政策紅利，打造醫藥研究、臨床試驗、臨床治療、健康療養為一體的高水平醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引境內外銀行、證券、保險等金融機構在瓊落地，推動(dòng)發(fā)展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)會(huì )展業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。有序發(fā)展外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)、即時(shí)遞達、住宿共享等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，做好數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。加快創(chuàng )意設計、建筑設計、工業(yè)設計和集成電路為主的“國際設計島”建設。到2025年，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到54%，占地區生產(chǎn)總值比重達到35%以上。

　　4.著(zhù)力培育低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以重大產(chǎn)業(yè)平臺為支撐，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為載體，壯大綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模。優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)結構，深化芳烴、烯烴、新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵應用節能新技術(shù)、新工藝，減少能耗，降低碳排放。鼓勵園區、企業(yè)積極參與綠色園區、綠色企業(yè)、綠色工藝標準體系認定，推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”兩化融合智能提升改造，加快智能工廠(chǎng)建設。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展，分階段實(shí)現汽車(chē)清潔能源化。通過(guò)組合綠電制氫和捕集二氧化碳，探索開(kāi)展二氧化碳制甲醇工程化研究，并上溯技術(shù)研發(fā)、設計、制造新型高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，下延碳基新材料、甲醇燃料電池、新型綠色化工、多元電力智能調控等行業(yè)，同時(shí)輔以微藻生物固碳等技術(shù)為主的高附加值經(jīng)濟產(chǎn)品制造。拓展數字技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合應用，在數字化轉型過(guò)程中推進(jìn)綠色發(fā)展。鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、節能環(huán)保設施設備建設及運營(yíng)管理、環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)、節能環(huán)保貿易及金融服務(wù)等。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入800億元，產(chǎn)值突破330億元;節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元。到2030年，分別在儋州市、東方市和昌江黎族自治縣推動(dòng)建成1—2個(gè)綠色新材料基地。

　　5.大力推進(jìn)農業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　全省推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區，提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設水平。適度推動(dòng)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，支持推廣使用現代農業(yè)機械化裝備。大力推進(jìn)農業(yè)節水，推廣高效節水技術(shù)。以“向岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”為方向，引導發(fā)展綠色生態(tài)健康漁業(yè)，推行水產(chǎn)健康養殖。加快構建園區化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、數字化的現代農業(yè)新型產(chǎn)業(yè)融合體系。支持發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑漁業(yè)、美麗鄉村、民宿等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)動(dòng)植物保護能力提升工程、生態(tài)環(huán)境提升工程、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。鼓勵推廣生態(tài)種植、生態(tài)養殖，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品管理。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理，加強農膜污染治理。實(shí)施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。

　　(三)推進(jìn)綠色宜居型城鄉建設。

　　1.推進(jìn)城鄉布局綠色低碳化。

　　推動(dòng)城鎮更新由傳統“大拆大建”模式向漸進(jìn)式、適應式的綜合環(huán)境整治更新模式轉型，在有條件的地區探索形成空間資源高度“循環(huán)利用”的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路。優(yōu)化城鄉空間布局，合理規劃城市建筑規模，統籌安排各地區建設用地指標，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)，將低碳發(fā)展理念納入各級國土空間規劃、城鄉建設規劃。優(yōu)化城市空間形態(tài)，推動(dòng)城市組團式發(fā)展。合理規劃建設城市綠色空間、一級通風(fēng)廊道、環(huán)城綠帶、交通走廊綠化通道，提升城市綠色化水平，積極推進(jìn)海綿型城市建設。在沿海地區推動(dòng)生態(tài)岸段和生態(tài)海域保護，在中部地區高質(zhì)量建設森林城市。推動(dòng)建立以綠色低碳為突出導向的城鄉建設管理機制，加強建筑拆除管控。加強縣城綠色低碳建設，加快農房和村莊現代化建設，促進(jìn)縣城、小城鎮、村莊融合發(fā)展。開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，構建服務(wù)便捷、配置完善、布局合理的城鄉公共服務(wù)體系，縮短城鄉居民出行距離和時(shí)間。推進(jìn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，2022年新建裝配式建筑占比達60%以上，帶動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。

　　2.建設和諧發(fā)展生態(tài)型城鎮。

　　以建設和諧發(fā)展生態(tài)型城鎮和區域為抓手，加快打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護示范樣板。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，帶動(dòng)工業(yè)源、農業(yè)源、生活領(lǐng)域源和其他類(lèi)的固體廢物減排與處置方式轉變，減少固體廢物的產(chǎn)生和排放，協(xié)同降低溫室氣體排放。加快推進(jìn)三亞市、瓊中黎族苗族自治縣國家低碳試點(diǎn)城市及?？谑袣夂蜻m應型城市建設。加強縣城綠色低碳建設，結合海南自由貿易港重大開(kāi)放平臺建設，支持文昌市、陵水黎族自治縣、東方市、臨高縣、瓊海市建設產(chǎn)城融合的低碳城鎮，探索打造一批富有特色的生態(tài)示范村、鎮。支持?？诮瓥|新區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、海南生態(tài)軟件園等園區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦探索開(kāi)展不同類(lèi)型低碳園區試點(diǎn)建設工作。推動(dòng)各市縣創(chuàng )建一批低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳校區、低碳景區、低碳建筑試點(diǎn)。到2025年，各市縣至少完成3個(gè)近零碳排放社區試點(diǎn)的創(chuàng )建。到2030年，全省建成一批可推廣、可復制、可借鑒的低碳示范區域試點(diǎn)。

　　3.有效降低建筑全壽命期能耗。

　　探索適宜夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造的模式和技術(shù)路徑，逐步將建筑節能改造納入基礎類(lèi)改造。以老舊小區改造、棚戶(hù)區改造為契機，以應用熱帶海島氣候適配型高效制冷、熱泵、LED等節能低碳技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)既有居住建筑綠色節能改造，有條件的同步開(kāi)展電氣化改造，預留適宜的配電網(wǎng)容量，為接入更多零碳電力創(chuàng )造便利條件。加強公共建筑用能監管，推動(dòng)超過(guò)能耗限額的公共建筑節能改造，推進(jìn)公共建筑能耗、碳排放監測監管系統建設和運行管理。完善制定既有建筑綠色改造相關(guān)技術(shù)標準，加大既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)研究推廣力度。提高城鎮新建建筑節能設計標準，加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑。

　　4.推動(dòng)城市運行綠色化轉型。

　　加快建設城市運行管理服務(wù)等重大平臺，實(shí)現各類(lèi)要素數字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控，通過(guò)城市管理信息化水平的提升助力城市綠色轉型。加快推進(jìn)CIM平臺集成創(chuàng )新應用，提升數據質(zhì)量并賦能行業(yè)多元應用。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。推動(dòng)城市道路橋梁、公共照明等市政公用設施智能化改造。到2025年，城市管理運行體系日趨精細化，基礎設施綠色、智能、協(xié)調、安全水平逐步提高。到2030年，?？?、三亞、儋州、瓊海等地基本建成城市綜合管理服務(wù)平臺。

　　5.深入推行農村清潔化用能。

　　實(shí)施農村清潔能源建設行動(dòng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)清潔化、消費電氣化、配置智慧化，構建農村現代能源體系。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，開(kāi)展示范項目建設，在有條件地區推行整村試點(diǎn)，探索適合海島農村電氣化和零碳用能新模式。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化，提升農村用能電氣化水平，積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、村民生活等領(lǐng)域電能替代，鼓勵居民炊事、衛生熱水等以電代氣。打造瓊海市會(huì )山鎮加略村和瓊中煙園村綜合能源示范村等示范工程。引導新建農房執行節能及綠色建筑標準，鼓勵農房節能改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構等新型建造方式。到2030年，電能成為農村用能的主要方式，占比進(jìn)一步提高。

　　(四)構建低碳化海島交通系統。

　　1.加快交通運輸能源清潔轉型。

　　建立全省全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò )體系，加快交通電氣化進(jìn)程，推動(dòng)航空、鐵路、公路、航運低碳發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)公轉鐵、公轉水，顯著(zhù)提升鐵路貨運比例。充分利用既有環(huán)島高鐵，有序推進(jìn)“?？诮?jīng)濟圈”“三亞經(jīng)濟圈”城際鐵路規劃，構建以鐵路為骨架的島內客貨運輸體系。逐步提高清潔能源在機場(chǎng)能耗中的占比，降低貨物運輸空載率。推動(dòng)碼頭等改建岸電設施，推廣靠港船舶使用岸電，推進(jìn)港口原油、成品油裝船作業(yè)油氣回收。建設覆蓋高速公路服務(wù)區、交通樞紐、公交場(chǎng)站、物流中心等公共區域的充電樁與充電站，形成高速公路和城鄉充電網(wǎng)絡(luò )。打造全省統一的充換電基礎設施智能監管服務(wù)平臺，推動(dòng)新能源汽車(chē)充換電全島“一張網(wǎng)”運營(yíng)發(fā)展。以液化天然氣(LNG)為主，壓縮天然氣(CNG)和充電為輔，推動(dòng)原有加氣站進(jìn)行改造升級。

　　2.大力推廣新能源車(chē)船應用。

　　落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持政策，分階段分領(lǐng)域逐步推進(jìn)全省各類(lèi)汽車(chē)清潔能源化，建設世界新能源汽車(chē)體驗中心。加快推進(jìn)社會(huì )運營(yíng)交通領(lǐng)域清潔能源化，以輕型物流配送、城市環(huán)衛、租賃車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推動(dòng)新能源車(chē)替代，鼓勵私人用車(chē)新能源化。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶，加快電、氫等新能源在船舶領(lǐng)域的應用，推進(jìn)船舶“油改氣”工作，重點(diǎn)在?？?、瓊海、三亞、三沙以及洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等地建設船用液化天然氣加注站，發(fā)展天然氣車(chē)船。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì )運營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車(chē)輛使用清潔能源比例達100%。到2030年，全島全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì )運營(yíng)領(lǐng)域車(chē)輛全面實(shí)現清潔能源化，私人用車(chē)領(lǐng)域新增和更換新能源汽車(chē)占比達100%。

　　3.建設低碳智慧交通物流體系。

　　加速發(fā)展貨物多式聯(lián)運，因地制宜推動(dòng)公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運發(fā)展，探索多式聯(lián)運“一單制”。積極推進(jìn)城市綠色貨運配送發(fā)展，推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、港口和機場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域應用。引入物流企業(yè)加強智慧運行，優(yōu)化物流路線(xiàn)布局，整合運輸資源，提高利用效率，推進(jìn)系統化節能降碳。繼續完善冷鏈食品可信追溯平臺體系，鼓勵大型企業(yè)建設冷鏈物流供應鏈數字平臺，提升物流信息服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，全省公水聯(lián)運集裝箱比例年均增長(cháng)15%以上。到2030年，力爭構建完善縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系，積極打造農村物流服務(wù)品牌。

　　4.打造全島綠色出行友好環(huán)境。

　　加快推進(jìn)全島智慧交通一張網(wǎng)，構建綠色出行體系。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)公共交通向鄉村延伸覆蓋，建設高效便捷的公共交通體系，提升公共交通品質(zhì)與吸引力，提高公共交通出行比例。發(fā)展省內重點(diǎn)城市的步行和自行車(chē)等慢行服務(wù)系統，強化省內公共交通與慢行交通銜接，增強公眾綠色出行意識，打造全島綠色出行友好環(huán)境。到2025年，提高綠色交通方式分擔率、增加綠色出行方式吸引力，進(jìn)一步提高綠色出行水平，加快構建形成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。到2030年，三亞等城市綠色出行比例達70%以上，打造綠色生態(tài)交通，努力爭創(chuàng )國家綠色交通范例。

　　(五)鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。

　　1.多措并舉推動(dòng)藍碳增匯。

　　高標準建設藍碳研究中心，搭建科研創(chuàng )新交流平臺，開(kāi)展藍碳核算與監測技術(shù)、增匯方案、投融資機制等研究。積極參與藍碳標準制定，開(kāi)發(fā)各類(lèi)碳匯方法學(xué)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，挖掘我省藍碳潛力。依托重點(diǎn)園區高校和科研機構，探索開(kāi)展南海海域地質(zhì)碳封存、碳封存適宜性評價(jià)指標體系研究，積極推進(jìn)地質(zhì)碳封存標準規范和監測技術(shù)體系。開(kāi)展藍碳生態(tài)系統提升工程，落實(shí)濕地生態(tài)修復工程，推進(jìn)基于生態(tài)系統的海岸帶綜合管理。到2025年，新增紅樹(shù)林面積2.55萬(wàn)畝，修復退化紅樹(shù)林濕地4.8萬(wàn)畝。2.穩步推動(dòng)林業(yè)固碳增匯。

　　落實(shí)國家公園體制，將抓實(shí)抓好海南熱帶雨林國家公園建設作為生態(tài)立省的重中之重，充分挖掘海南林業(yè)資源碳匯潛力。持續開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現指標核算研究，推動(dòng)森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)工作，為政府工作決策提供支撐。實(shí)施生態(tài)系統重大修復工程，以環(huán)海南島重點(diǎn)海洋生態(tài)區和海南島中部山區熱帶雨林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重點(diǎn)，推進(jìn)中部山地生態(tài)保護修復區、海岸帶生態(tài)保護修復區、臺地平原生態(tài)修復區、流域生態(tài)廊道生態(tài)保護修復區等四類(lèi)國土空間生態(tài)修復分區生態(tài)修復。持續開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，擴大和優(yōu)化城鄉綠化空間與質(zhì)量。通過(guò)加強森林資源培育，著(zhù)力增加森林碳儲量;改造低質(zhì)低效老殘林，提高林地生產(chǎn)力、森林經(jīng)營(yíng)效益和森林碳匯。研究成立海南省林業(yè)碳匯研究中心。

　　3.挖掘農業(yè)固碳增匯潛力。

　　開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提升土壤有機碳儲量。采用保護性耕作措施、擴大水田種植面積、秸稈還田、有機肥施用、采用輪作制度和土地利用方式等，使土壤有機碳庫產(chǎn)生顯著(zhù)差別，將農田土壤由碳源轉化為碳匯。增加因地制宜推廣保護性耕作，堅持有機無(wú)機肥料配合施用，開(kāi)展農作物輪作及其多樣性種植。推進(jìn)農光互補、漁光互補等低碳農業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術(shù)，分區域、分類(lèi)型推動(dòng)農業(yè)固碳試點(diǎn)示范項目，提升農業(yè)系統碳匯增量。

　　(六)強化低碳科技創(chuàng )新支撐力。

　　1.加強低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

　　支持省內外企業(yè)、高校等院校、科研院所建立綠色技術(shù)基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新成果轉化，培育創(chuàng )新型企業(yè)梯隊，并通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等方式，聯(lián)合承擔各類(lèi)綠色低碳科技研發(fā)項目。圍繞清潔能源替代、節能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，立足應用導向，強化低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)，在化石能源、可再生能源、氫能、儲能、工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存(CCUS)、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域加強前沿探索與創(chuàng )新實(shí)踐。將低碳技術(shù)研究列入省科技創(chuàng )新規劃的重點(diǎn)，開(kāi)展一批綠色低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng )新研究項目，推動(dòng)解決制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。

　　2.構建低碳領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺。

　　搭建低碳科技創(chuàng )新平臺，將產(chǎn)業(yè)和科研深度融合，探索重點(diǎn)科技項目，協(xié)同推進(jìn)成果轉化與試點(diǎn)應用工程。完善綠色技術(shù)全鏈條轉移轉化機制，推進(jìn)綠色技術(shù)交易應用，建立綠色技術(shù)轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加強知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。支持國內外一流科研機構針對低碳科技設立分支機構、重點(diǎn)研究所或孵化中心。聯(lián)合國內高校、科研機構打造低碳智庫平臺。

　　3.推動(dòng)低碳技術(shù)成果應用示范。

　　推廣先進(jìn)成熟的國內外綠色低碳技術(shù)，在省內開(kāi)展示范應用。立足我省可再生能源資源優(yōu)勢，應用國內外低碳技術(shù)，構建可再生能源生產(chǎn)體系，擴大應用場(chǎng)景。在省水泥、石化化工等重點(diǎn)排放領(lǐng)域開(kāi)展可再生能源替代示范，提高電能占終端能源消費比重。依托國家氣象觀(guān)象臺，建設溫室氣體氣象觀(guān)測站網(wǎng)，開(kāi)展區域生態(tài)碳匯模擬分析評估。積極探索使用國家二氧化碳監測科學(xué)實(shí)驗衛星等科學(xué)監測數據，對全省碳排放情況進(jìn)行監測和分析。開(kāi)展碳捕捉、封存和利用(CCUS)示范，以福山油田CCUS項目為范例，在水泥、石化和化工領(lǐng)域推進(jìn)二氧化碳捕捉、封存和利用等技術(shù)試點(diǎn)工作，為海南自由貿易港溫室氣體控制、碳達峰碳中和提供更可靠有力的技術(shù)支撐。到2030年，CCUS等技術(shù)得到更廣泛應用，碳封存能力達50萬(wàn)噸/年。

　　(七)創(chuàng )建高水平綠色低碳社會(huì )。

　　1.全省推廣綠色低碳生活方式。

　　厲行節約，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。深入推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。優(yōu)先在各類(lèi)大型商場(chǎng)營(yíng)造綠色消費場(chǎng)景，并逐漸推廣到全省購物中心、超市、專(zhuān)營(yíng)店等，提升游客在島綠色消費水平。鼓勵居民綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品認證和標識制度。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，國有企業(yè)率先全面執行企業(yè)綠色采購指南。做好垃圾分類(lèi)和再生資源回收。在?？谑?、三亞市、文昌市、瓊海市創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)示范樣板城市，在其他市縣創(chuàng )建不少于70個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范樣板鄉鎮。在充分總結推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，在全省全域實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理。到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達60%。到2030年，初步建設基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　2.積極發(fā)揮碳普惠機制作用。

　　研究制定系統科學(xué)、開(kāi)放融合且符合海南生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)的碳普惠機制。優(yōu)先選取涉及旅游消費吃、穿、住、用、行等密切相關(guān)產(chǎn)品，統一制定碳普惠認證實(shí)施規則和認證標識，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制。率先在黨政機關(guān)等公共機構開(kāi)展碳中和實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)植樹(shù)造林、認養珊瑚、購買(mǎi)綠色電力、駕駛新能源車(chē)等方式中和自身碳排放，帶動(dòng)更多社會(huì )主體參與碳普惠活動(dòng);發(fā)揮“海易辦”APP已有的平臺功能與數據資源，開(kāi)發(fā)“碳賬戶(hù)”管理系統，建立綠色低碳行為相關(guān)數據收集分析平臺，探索開(kāi)展碳普惠應用實(shí)踐。到2025年，初步建立全省碳普惠應用平臺，基本建成應用場(chǎng)景豐富、系統平臺完善、規則流程明晰的碳普惠系統。到2030年，碳普惠機制更加健全，形成人人低碳的良好氛圍。

　　3.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展責任。

　　推動(dòng)企業(yè)承擔綠色發(fā)展的社會(huì )責任，激發(fā)企業(yè)自覺(jué)走綠色發(fā)展道路的內在動(dòng)力。通過(guò)政策引導，實(shí)施清潔生產(chǎn)評價(jià)、能源審計等，鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保事業(yè)的投入，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本之中，倒逼企業(yè)減少其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。持續實(shí)行雙強制綠色采購“全省一張網(wǎng)”，引導企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質(zhì)認證，鼓勵電商企業(yè)、市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。建立企業(yè)承擔綠色發(fā)展責任的評估體系，對企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任的表現和績(jì)效進(jìn)行評估，對于不符合要求的企業(yè)給予通報。

　　(八)開(kāi)拓國際交流合作新模式。

　　1.深化應對氣候變化國際合作。

　　主動(dòng)對接國際規則，積極舉辦各類(lèi)論壇、交流會(huì )議、搭建展示平臺，深化綠色產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟等的國際合作與交流，推動(dòng)綠色國際合作機制創(chuàng )新，形成國際低碳島建設的海南經(jīng)驗。用好海洋合作與治理論壇、綠水青山生態(tài)文明濟州論壇、海南—加州應對氣候變化合作對話(huà)、澳門(mén)國際環(huán)保展等外宣平臺，發(fā)揮海南在“一帶一路”的地緣優(yōu)勢，深化在應對氣候變化、新污染物治理等領(lǐng)域的國際氣候變化務(wù)實(shí)合作，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家探索開(kāi)展減排項目及配額互認，服務(wù)綠色絲綢之路建設。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，聯(lián)合東盟各國科研機構，重點(diǎn)開(kāi)展“自由貿易港低碳建設—區域氣候使者行動(dòng)”、“基于自然的解決方案”、“應對氣候變化與紅樹(shù)林保護行動(dòng)”、“能源與氣候(空氣污染防治協(xié)同)行動(dòng)”、“藍碳城市與海洋減塑行動(dòng)”等應對氣候變化合作項目。鼓勵高等院校、科研機構、高科技企業(yè)等在技術(shù)研發(fā)、人才培養方面開(kāi)展對外合作交流。謀劃海南可持續發(fā)展示范工作，爭取國家支持海南成為聯(lián)合國可持續發(fā)展議程示范樣板，開(kāi)展SDG大數據綜合應用示范。

　　2.加強綠色經(jīng)貿技術(shù)交流合作。

　　發(fā)揮海南自由貿易港對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，加大自主品牌培育，支持企業(yè)開(kāi)展國際認證，提升出口商品附加值，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。利用海南自由貿易港進(jìn)口原輔料減免關(guān)稅政策，形成成本優(yōu)勢，打造海上風(fēng)電裝備出口制造中心，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)。支持科研機構與企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)生物降解材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵面向東南亞等潛在市場(chǎng)進(jìn)行合作推廣。在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面加強與國際交流合作，積極推動(dòng)供應鏈管理、咨詢(xún)、法律、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去。切實(shí)推動(dòng)海南自由貿易港碳金融國際合作與交流，建立并深化與全球領(lǐng)先的碳金融機構和人才的交流合作機制，努力將海南打造成我國碳金融國際交流和合作的支點(diǎn)與窗口，促進(jìn)省內碳金融產(chǎn)業(yè)轉化，全力助推省內碳金融企業(yè)“走出去”。

　　3.探索共建自由貿易港綠色發(fā)展聯(lián)盟。

　　積極發(fā)揮對外開(kāi)放的前沿優(yōu)勢，全面對標接軌國際，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境國際合作，積極搭建生態(tài)低碳合作平臺，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)交流與合作，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。強化與其他自由貿易港在綠色基礎設施建設、綠色投資與貿易等領(lǐng)域的合作與交流，建設信息共享平臺、技術(shù)交流平臺與高端智庫平臺，共擔綠色發(fā)展責任，開(kāi)拓綠色發(fā)展模式，探索共建自由貿易港綠色發(fā)展聯(lián)盟。

　　四、綠色低碳示范引領(lǐng)專(zhuān)項工程

　　聚焦重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，謀劃推動(dòng)一批特色、亮點(diǎn)工程，作為碳達峰碳中和工作的重要抓手和切入點(diǎn)，為碳達峰工作提供堅實(shí)支撐，引領(lǐng)碳達峰碳中和工作深入實(shí)施和系統推進(jìn)。

　　(一)新型電力系統示范建設工程。

　　加快“源網(wǎng)荷儲一體化”重點(diǎn)項目建設，優(yōu)化整合電源側、電網(wǎng)側、負荷側資源要素，提高電網(wǎng)與各側的交互響應能力，實(shí)現源、網(wǎng)、荷、儲深度協(xié)同。智能輸電建設方面，持續優(yōu)化主網(wǎng)架，高起點(diǎn)高標準建設500千伏主網(wǎng)架，加快建成投產(chǎn)覆蓋全島的500千伏口字型環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步形成覆蓋全島的“日”字形目標網(wǎng)架結構。在智能配電建設方面，全面推進(jìn)以故障自愈為方向的配電自動(dòng)化建設。在智能用電方面，加快推動(dòng)“新電氣化”進(jìn)程，促進(jìn)電能占終端能源消費比重和能源利用效率持續提升，積極推進(jìn)電力需求響應,加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平，持續提高單位工業(yè)增加值能效。在數字化方面，充分發(fā)揮能源電力大數據“生產(chǎn)要素”和“算力+算法”疊加倍增效應，以數字電網(wǎng)賦能新型電力系統建設。到2025年，力爭清潔能源發(fā)電裝機、電量比重分別達85%、75%左右，科學(xué)合理控制尖峰負荷規模，以智能配電網(wǎng)及智能微網(wǎng)建設為突破口，探索構建源網(wǎng)荷儲體系和市場(chǎng)機制，基本建成新型電力系統示范省。到2030年，力爭非化石能源裝機比重75%左右，清潔能源裝機比重92%左右，大電網(wǎng)與配電網(wǎng)、微網(wǎng)、微網(wǎng)群協(xié)調發(fā)展的電網(wǎng)形態(tài)基本形成，逐步形成占年度最大用電負荷5%左右的需求側機動(dòng)調節能力，大幅度提高能源資源優(yōu)化配置能力和能源利用效率，全面建成數字電網(wǎng)、全面建成新型電力系統示范省。

　　(二)重點(diǎn)園區低碳循環(huán)發(fā)展工程。

　　推動(dòng)現有園區循環(huán)化、節能低碳化改造。著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)園區構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，抓好石化、化工、造紙等重點(diǎn)企業(yè)資源消耗減量化。以提高資源、能源的投入產(chǎn)出效率為主線(xiàn)，圍繞資源輸入、利用、輸出三個(gè)環(huán)節，緊抓園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構建，各產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)發(fā)展的上下游銜接更加緊密，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間大循環(huán)大發(fā)展的格局。開(kāi)展化工類(lèi)園區與綠色能源消費融合，重點(diǎn)推進(jìn)綠氫化工示范工程建設。到2025年，?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區、三亞市亞龍灣國家旅游度假區完成循環(huán)化改造工作。到2030年，基本完成全省重點(diǎn)園區循環(huán)化改造工作。

　　(三)零碳示范區域創(chuàng )建引領(lǐng)工程。

　　以生態(tài)能源為依托，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以“零碳、智慧、循環(huán)”為方向，按照生態(tài)優(yōu)先、低碳集約、量化管控的原則，在?？?、三亞、博鰲等市鎮，結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，因地制宜發(fā)揮科技創(chuàng )新、旅游康養、會(huì )議培訓、體育農漁等地區發(fā)展特色要素，差異化打造一批高質(zhì)量近零碳、零碳示范區域。通過(guò)示范區總體路線(xiàn)制定、全面推廣可再生能源替代、數字賦能實(shí)現智慧控碳、綠色建筑全配套、低碳交通方式改造和碳中和科技應用等，探索開(kāi)展零碳試點(diǎn)工作。對零碳試點(diǎn)加大政策和資金支持力度，加強工作指導和跟蹤管理，優(yōu)化零碳實(shí)現路徑。利用三年時(shí)間，按照“世界一流、國內領(lǐng)先、全面對標”目標，多維度對標對表國際一流指標，通過(guò)制度集成創(chuàng )新和技術(shù)集成應用，將博鰲零碳示范區打造成為省部共建的全國性示范項目和具有國際引領(lǐng)示范作用的零碳綠色發(fā)展標桿。2030年前，率先建成三亞蜈支洲島、瓊海市會(huì )山鎮加略村、瓊中黎族苗族自治縣等零碳先行示范區和五指山市微電網(wǎng)零碳能源先行示范區。

　　(四)熱帶海島綠色建筑探索工程。

　　立足海南高溫高濕、風(fēng)大雷暴多等氣候特征，研究建立適應海南地區應用特征的超低能耗建筑設計、施工技術(shù)、檢測技術(shù)和評價(jià)技術(shù)標準體系，助力低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。積極探索適宜海南的可再生能源應用新模式，利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、天然氣等資源組合優(yōu)勢，研究推進(jìn)空氣源熱泵、太陽(yáng)能空調等技術(shù)在建筑中的應用試點(diǎn)，積極推進(jìn)儲能等技術(shù)研發(fā)應用，拓展可再生能源建筑應用體系。選取有條件的市縣開(kāi)展綠色建筑發(fā)展示范工程，以完善的綠色建筑推廣政策、標準、監管、金融體系為引領(lǐng)，以適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)和綠色建筑信息管理系統為支撐，以統一的綠色建筑標識認定、管理與撤銷(xiāo)制度作保障，實(shí)現綠色建筑的全過(guò)程管理，建立可復制、可推廣的綠色建筑全生命周期建設運營(yíng)體系。到2022年，全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，其中?？谑?、三亞市占比達到80%，其他市縣占比達到60%。到2025年，力爭編制完成《海南省超低能耗建筑技術(shù)導則》《海南省超低能耗建筑設計技術(shù)標準》，全省綠色建筑占新建建筑比例達到80%，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2030年，全省新建建筑100%符合綠色建筑規范。

　　(五)禁售燃油汽車(chē)壘土筑基工程。

　　著(zhù)力解決充電不便問(wèn)題，優(yōu)化新能源汽車(chē)使用體驗。以構建覆蓋海南的充電基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展應用為目標，樁站先行、適當超前推進(jìn)海南充電基礎設施建設。到2025年，省內充電基礎設施總體車(chē)樁比例確保小于2.5﹕1，公共充電樁方面小于7﹕1，重點(diǎn)先行區域充電網(wǎng)絡(luò )平均服務(wù)半徑力爭小于1公里，優(yōu)先發(fā)展區域小于3公里，積極促進(jìn)區域小于5公里。加強政策引導，推動(dòng)燃油汽車(chē)加快退出。通過(guò)實(shí)行差異化上牌、行駛、停放等交通管理措施逐步引導使用新能源汽車(chē)，研究制定鼓勵燃油汽車(chē)加快退出的財稅支持政策措施，分階段實(shí)現全域汽車(chē)清潔能源化。鼓勵地級市率先建設機動(dòng)車(chē)零排放區。根據大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和道路交通發(fā)展等情況，劃定并公布低排放區域和零排放區域。加快構建統一的海南省充換電一張網(wǎng)服務(wù)與監管平臺，到2022年，組建海南省新能源汽車(chē)充換電基礎設施運營(yíng)公司，打造海南充換電基礎設施運營(yíng)平臺。到2025年，新能源汽車(chē)在全省存量汽車(chē)和新增汽車(chē)中占比明顯提高，燃油汽車(chē)退出速度明顯加快、新增規模明顯降低。到2030年，全島全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)，新能源汽車(chē)占比超過(guò)45%，各市縣基本建成一個(gè)機動(dòng)車(chē)零排放區。

　　(六)海洋藍碳生態(tài)系統建設工程。

　　依托已開(kāi)展的藍碳交易研究工作，打造國家級藍碳科技創(chuàng )新管理平臺，全面開(kāi)展海南省藍碳資源調查統計，碳儲量調查和方法學(xué)開(kāi)發(fā)等工作，摸清藍碳資源家底。建設藍碳研究實(shí)踐基地，以紅樹(shù)林、鹽沼、海草和其他藻類(lèi)為重點(diǎn)，綜合考慮水質(zhì)和地貌等外在因素，構建具有海南特色的藍碳生態(tài)系統，并結合人工干預和監測管理，以?？跂|寨港紅樹(shù)林、陵水新村與黎安港海草床、文昌與瓊海麒麟菜等增匯工程，以及三亞灣、萬(wàn)寧小海和老爺海等生態(tài)治理修復工程為重點(diǎn)，分階段分層次建設一批可觀(guān)察、可核查、可復制、可推廣的藍碳樣板工程，努力建設國家藍碳示范區，為藍碳系列理論提供實(shí)踐基地和發(fā)展基礎。整體推進(jìn)海洋垃圾治理，全面加強海岸帶藍碳生態(tài)系統的保護與修復工作，完善海洋生態(tài)補償機制和海洋可持續發(fā)展方式，充分挖掘全省藍碳潛力。到2025年，基本建成知識共享與學(xué)術(shù)成果國際交流平臺，努力建設高水平藍碳研究機構，主動(dòng)服務(wù)國家應對氣候變化戰略。到2030年，力爭成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

　　(七)全面深入實(shí)施全省禁塑工程。

　　貫徹國家塑料污染治理政策，倡導綠色產(chǎn)品消費，適時(shí)修訂完善《海南經(jīng)濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，制定《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》。加強一次性塑料制品輸入源頭治理，禁止名錄內一次性塑料制品通過(guò)港口、郵寄、電商等渠道向島內輸入。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和全社會(huì )禁塑工作，建立案件曝光和新聞發(fā)布機制，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統和海南自由貿易港信用信息共享平臺。落實(shí)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》《海南省快遞包裝綠色轉型行動(dòng)計劃(2021—2025)》等要求，不斷提高快遞包裝的系統化治理水平和能力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。到2025年，全省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用列入目錄塑料制品成效進(jìn)一步提升，在?？谑?、澄邁縣、東方市等地工業(yè)園區建設全生物降解材料完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，禁塑制度體系更加健全，替代產(chǎn)品成本進(jìn)一步降低、質(zhì)量進(jìn)一步提升，替代品得到充分推廣，一次性塑料制品減量成效保持全國領(lǐng)先水平。

　　五、政策保障

　　(一)優(yōu)化核算規則體系。

　　組織開(kāi)展國家碳排放核算規則體系集中學(xué)習研討交流活動(dòng)，推動(dòng)深入應用，理清核算邊界，強化對碳排放的跟蹤分析，加快建立符合海南省情的碳排放數據統一發(fā)布制度。支持重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)依據自身特點(diǎn)及優(yōu)勢開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究，進(jìn)一步驗證后作為海南省碳排放數據發(fā)布佐證依據。

　　(二)健全完善法規標準。

　　探索符合海南自由貿易港發(fā)展的減緩和應對氣候變化創(chuàng )新性制度及具體措施，在修訂已有環(huán)境保護法規的同時(shí)，探索制定促進(jìn)碳達峰碳中和實(shí)現的倡導性條款。針對適應氣候變化、節能降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索制定專(zhuān)項條例或政府規章。建立健全符合熱帶海島氣候特征的可再生能源標準體系，加快新能源并網(wǎng)、電力系統安全穩定等技術(shù)領(lǐng)域標準制修訂。健全碳標識體系，制定碳標識管理辦法，明確產(chǎn)品“碳足跡”。落實(shí)節能綠色低碳產(chǎn)品認證管理辦法，做好認證目錄發(fā)布和認證結果采信工作。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。制訂海南省綠色建筑發(fā)展規定。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務(wù)評價(jià)辦法。鼓勵支持相關(guān)單位、機構積極參與國際能效、低碳等相關(guān)標準制修訂。

　　(三)推動(dòng)落實(shí)支持政策。

　　充分利用國家下放給海南自由貿易港的各項政策，重點(diǎn)完善節能環(huán)保電價(jià)政策，嚴格落實(shí)居民和高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電價(jià)政策。持續加大財政對綠色低碳領(lǐng)域基礎研究、應用研究的投入和支持力度，支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳減排技術(shù)、生態(tài)系統增匯工程等。繼續落實(shí)節能節水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。依托海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺，建立綠色金融信息共享機制，探索構建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)、綠色企業(yè)、項目評級等為一體的綠色金融服務(wù)體。完善綠色信貸制度，加大對清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，創(chuàng )新基于用能權、排污權、碳排放權等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，出臺科學(xué)有效的綠色信貸綜合解決方案。鼓勵探索綠色低碳領(lǐng)域發(fā)行基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極開(kāi)展綠色項目債券融資，重點(diǎn)支持節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級和綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。發(fā)展綠色保險，推行環(huán)境污染強制責任保險制度，支持保險機構開(kāi)展氣象指數類(lèi)保險。鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)設立政府出資參與的碳達峰碳中和基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。進(jìn)一步完善海南合格境外有限合伙人(QFLP)制度，引進(jìn)國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動(dòng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構歸集有綠色轉型升級需求、運營(yíng)綠色項目的客戶(hù)信息，探索建立綠色項目庫，加大對入庫企業(yè)的支持，并以此為基礎，建立全省綠色重大項目庫。

　　(四)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

　　積極參與全國碳排放權、用能權交易，發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)化配置碳排放資源的作用，有效引導資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化。支持用戶(hù)側儲能、虛擬電廠(chǎng)等資源參與市場(chǎng)化交易，鼓勵可再生能源電力消納機制創(chuàng )新，完善綠色電力消費認證機制。積極推進(jìn)碳普惠機制，建設全省統一的碳普惠應用平臺，逐步建立可持續的碳普惠商業(yè)模式。

　　六、組織實(shí)施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組統籌和指導各市縣、各部門(mén)和各行業(yè)落實(shí)碳達峰碳中和工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責具體組織實(shí)施，加強與國家方案銜接，跟蹤、調度各市縣、各部門(mén)和各行業(yè)達峰工作的總體進(jìn)展。組建省綠色低碳發(fā)展服務(wù)中心，深化政策研究、設計和情景分析，加強重點(diǎn)項目謀劃和實(shí)施，促進(jìn)低碳科技成果轉化和技術(shù)應用。加強碳達峰碳中和工作人才隊伍建設，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)碳達峰碳中和專(zhuān)項工作經(jīng)費支撐。

　　(二)壓實(shí)各方責任。

　　按照我省“1+N”政策體系要求，省直有關(guān)部門(mén)要制定本領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項實(shí)施方案，明確碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖。各市縣要根據資源稟賦與發(fā)展定位，堅持分類(lèi)施策、因地制宜開(kāi)展碳達峰路線(xiàn)圖研究，制定積極可行、符合實(shí)際的落實(shí)舉措。鼓勵有條件的市縣、園區、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)示范，積極探索有效模式和有益經(jīng)驗。各市縣各部門(mén)要加強風(fēng)險防范，處理好碳達峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關(guān)系，確保安全降碳。

　　(三)加強培訓宣傳。

　　加強培訓力度，開(kāi)展國內外交流合作，培訓考察、交流研討等活動(dòng)，不斷提高各級領(lǐng)導干部推動(dòng)碳達峰碳中和工作的能力和水平。結合海南實(shí)際，在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、各類(lèi)學(xué)校等增加相關(guān)特色課程，培訓各級領(lǐng)導干部和廣大學(xué)生深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，了解掌握海南碳達峰碳中和工作進(jìn)展情況。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及相關(guān)法律法規標準和科學(xué)知識。深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng )新宣傳載體，豐富活動(dòng)內容，持續開(kāi)展“六五環(huán)境日”、“節能宣傳周”及“低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，將綠色低碳理念融入廣大人民群眾日常工作學(xué)習生活之中。

　　(四)強化監督考核。

　　依照有關(guān)規定將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)的重要內容。各市縣、各部門(mén)每年將推動(dòng)落實(shí)碳達峰碳中和工作情況向省委、省政府報告。開(kāi)展碳達峰實(shí)施情況評估，科學(xué)評估工作進(jìn)展與成效。編制碳達峰目標責任評價(jià)考核方案，依照有關(guān)規定將重點(diǎn)行業(yè)與區域碳達峰落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護督查，建立有力有效的監督落實(shí)機制。