佳木斯市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位，北大荒農墾集團：

　　《關(guān)于支持佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請按照職責分工認真貫徹落實(shí)。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2022年9月2日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于支持佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設若干政策措施

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意建設黑龍江佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區的批復》（國函〔2022〕34號）要求，推進(jìn)黑龍江佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農高區)建設，根據農高區建設發(fā)展規劃和建設實(shí)施方案，對照建設目標，制定以下政策措施。

　　一、支持創(chuàng )新能力建設

　　1.搭建科技創(chuàng )新平臺。支持高校和科研院所精準對接水稻生態(tài)循環(huán)、智能農機裝備、綠色有機稻米加工、現代科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在農高區打造省級以上研發(fā)創(chuàng )新平臺，鼓勵設立分支機構，打造科研基地、教學(xué)基地和實(shí)驗實(shí)踐基地。支持農高區符合條件的企事業(yè)單位設立博士后科研工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地。推動(dòng)農業(yè)院校和科研院所與農高區合作，探索建設涉農大學(xué)生共享型實(shí)習實(shí)踐基地。對農高區新認定的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，給予一次性1000萬(wàn)元的資金補助。對農高區實(shí)質(zhì)引進(jìn)的國家級科技創(chuàng )新平臺的分支機構，給予一次性500萬(wàn)元獎勵。對農高區新備案的省重點(diǎn)實(shí)驗室、省工程技術(shù)研究中心，給予一次性100萬(wàn)元的建設資金。農高區新建或引進(jìn)的院士、專(zhuān)家工作站，在享受現有政策的基礎上，一次性給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎補工作經(jīng)費。(責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人社廳)

　　2.支持新型研發(fā)機構建設。支持高校、科研院所和企業(yè)在農高區聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持高校、科研院所等在農高區設立新型研發(fā)機構，實(shí)繳注冊資本300萬(wàn)元以上、具有穩定的研發(fā)團隊、屬初創(chuàng )期內備案為省級新型研發(fā)機構的，省財政視資本金到位額度和上年度研發(fā)經(jīng)費支出額度給予一定比例的建設資助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，其中由國家高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦且本人持股10%以上的新型研發(fā)機構，適當加大建設資助力度，最高不超過(guò)400萬(wàn)元初創(chuàng )期建設資助。(責任單位：省科技廳)

　　3.培育雙創(chuàng )孵化平臺。對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間）、大學(xué)科技園等孵化載體，綜合評價(jià)培育科技型企業(yè)等情況，擇優(yōu)給予最高100萬(wàn)元獎勵。對新認定的國家級孵化器、國家大學(xué)科技園和新備案的國家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，給予一次性200萬(wàn)元獎勵，同一年度已獲得綜合評價(jià)獎勵支持的新認定國家級孵化載體，認定獎勵資金補足至200萬(wàn)元。(責任單位：省科技廳、省教育廳)

　　4.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對農高區內符合條件的省重大科技成果轉化項目，給予1000萬(wàn)元左右資金支持。對列入省重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)導向且年度單品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的企業(yè)，按重點(diǎn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的2%給予獎勵，單品獎勵上限50萬(wàn)元；有多個(gè)產(chǎn)品的，每戶(hù)企業(yè)每年獎勵合計不超過(guò)300萬(wàn)元，省級財政負擔獎勵資金的60%，項目所在市（縣）財政負擔獎勵資金的40%。(責任單位：省科技廳、省工信廳)

　　5.強化知識產(chǎn)權服務(wù)。為農高區符合條件的企業(yè)開(kāi)通專(zhuān)利申請優(yōu)先審查通道。對農高區裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利申請進(jìn)行快速預審。鼓勵專(zhuān)利代理機構深入園區提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵農高區內的企業(yè)轉化高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利，對符合獎補條件的，給予實(shí)際支付金額的10%補助，每項轉化專(zhuān)利補助最高不超過(guò)10萬(wàn)元。（責任單位：省知識產(chǎn)權局）

　　二、培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　6.培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。對農高區新認定的高新技術(shù)企業(yè)，省財政對規模以上企業(yè)獎勵50萬(wàn)元、規模以下企業(yè)獎勵15萬(wàn)元；對2年內規模以下高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)為規模以上高新技術(shù)企業(yè)的，再獎勵35萬(wàn)元；對有效期結束后復審再次通過(guò)認定的高新技術(shù)企業(yè)，獎勵標準減半。支持省外高新技術(shù)企業(yè)整體遷入農高區，對企業(yè)完成遷入注冊后12個(gè)月的研發(fā)投入，全部視同為增量投入，享受研發(fā)投入補助政策。（責任單位：省科技廳）

　　7.強化主導產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，支持優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育基地建設。完善繁種田配套設施，推動(dòng)種子生產(chǎn)、加工、倉儲設施設備提檔升級，提升品種研發(fā)和良種生產(chǎn)能力。支持推進(jìn)粳稻深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農高區內生產(chǎn)主體積極入駐農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。搭建基地與龍頭企業(yè)對接平臺，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。支持農高區打造百億級稻米加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮農業(yè)和農產(chǎn)品招商引資工作牽頭部門(mén)作用，以農產(chǎn)品加工100強等大企業(yè)集團為重點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦稻米精深加工項目，吸引更多企業(yè)落戶(hù)農高區。對農高區糧食產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧儲局、省商務(wù)廳）

　　8.加強產(chǎn)業(yè)配套支持。全面推進(jìn)鄉村振興，強化區域內一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在基礎設施建設和公共服務(wù)供給上給予支持。對符合條件的農業(yè)資源項目予以支持；在智慧能源應用、鐵路物流園區建設及增加鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等方面給予政策傾斜；爭取國家對建三江新一代天氣雷達運行經(jīng)費投入支持政策；支持建三江分公司七星農場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)農場(chǎng)申報國家級制種大縣。（責任單位：省發(fā)改委、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省氣象局、省農業(yè)農村廳）

　　9.支持數字農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農高區省級數字農業(yè)試點(diǎn)縣（場(chǎng)）建設。開(kāi)發(fā)“農業(yè)智慧大腦”綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“上網(wǎng)、上云、上鏈”，深化農業(yè)“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”應用，把農高區打造成全省乃至全國數字農業(yè)先行示范區的標桿和樣板。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳）

　　10.支持農高區“新基建”及重點(diǎn)項目建設。加強農高區5G基站、千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、北斗衛星基準站等新型基礎設施建設，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的應用。積極推薦農高區新型基礎設施建設項目申報地方政府專(zhuān)項債券。在安排地方政府債券時(shí)，向符合發(fā)行條件的農高區新基建項目給予傾斜支持。對在農高區建設的數字農業(yè)、生物農業(yè)、農機裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項目，納入全省重點(diǎn)項目計劃集中推動(dòng)，發(fā)揮“市地+廳局”“1+1”雙牽頭作用，實(shí)施綠色審批通道，支持項目加快前期工作，加大要素保障，積極幫助解決項目建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以項目建設推動(dòng)農高區加快發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳，佳木斯市政府）

　　三、拓展人才引育渠道

　　11.構建靈活人才管理體系。農高區內事業(yè)單位按規定可自主制定招聘計劃、設置報名條件、組織開(kāi)展招聘。暢通農高區內企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，支持優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才破格晉升高級職稱(chēng)。對農高區內專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集、職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）集中、自我管理規范的大型企業(yè)，逐步賦予職稱(chēng)評審權限，支持企業(yè)按規定自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。支持農高區內的事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資制度，落實(shí)收入分配自主權，鼓勵單位對高層次或急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。落實(shí)事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵納入績(jì)效工資管理政策，調動(dòng)農業(yè)科研人才積極性和創(chuàng )造性。（責任單位：省委組織部、省人社廳）

　　12.支持柔性引進(jìn)高層次人才。暢通高端人才引進(jìn)“綠色通道”，打破學(xué)歷、年齡、職稱(chēng)等限制，采取“一事一議”方式，支持參與農高區建設的省屬高校、科研院所等事業(yè)單位跨地區跨部門(mén)引進(jìn)高端科技創(chuàng )新人才。柔性引進(jìn)的高層次人才，與用人單位簽訂5年及以上且每年工作半年以上勞動(dòng)合同的高層次人才,可視為全職引進(jìn)，分時(shí)分期享受我省全職引進(jìn)同類(lèi)高層次人才獎勵和資助政策；到農高區開(kāi)展博士后創(chuàng )新研究的新入站全職博士后，省財政連續2年每年給予10萬(wàn)元補助，可直接申報副高級職稱(chēng)。出站博士后與農高區用人單位簽訂5年及以上聘用合同的，省財政給予10萬(wàn)元科研啟動(dòng)資金，取得副高級職稱(chēng)后工作滿(mǎn)3年，可申報正高級職稱(chēng)。（責任單位：省人社廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省財政廳）

　　13.支持創(chuàng )新團隊建設。支持農高區建設重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng )新團隊建設，創(chuàng )新一批高質(zhì)量科技創(chuàng )新成果，對符合“春雁”支持計劃的，給予創(chuàng )新團隊全周期3年最高2000萬(wàn)元經(jīng)費支持。鼓勵支持“頭雁”團隊積極對接農高區合作建設工作站，對在農高區內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)并通過(guò)遴選進(jìn)入“頭雁”團隊支持計劃的，按照相應標準，給予全周期5年最高5000萬(wàn)元經(jīng)費支持。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省科技廳）

　　14.加強人才干部交流。打造省東部地區人才集聚中心，推動(dòng)省內高端人才向農高區適當傾斜，每年選派省內大專(zhuān)院校、各領(lǐng)域專(zhuān)家、人才到農高區實(shí)地工作，支持北大荒農墾集團和農高區互派干部，雙向交流。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省教育廳、北大荒農墾集團，佳木斯市政府）

　　15.支持高技能人才培養。支持農高區開(kāi)展職業(yè)技能培訓，落實(shí)培訓補貼政策。吸納農高區農業(yè)企業(yè)加入“政校企”聯(lián)盟，通過(guò)校企合作方式，培養急需緊缺的高素質(zhì)技能人才。（責任單位：省人社廳）

　　四、加大財政金融支持力度

　　16.加大財稅專(zhuān)項支持。支持農高區與省直部門(mén)建立直通車(chē)制度，對符合條件的上級專(zhuān)項資金可以直接向省直部門(mén)申報，省直部門(mén)現有專(zhuān)項資金同等條件下向農高區傾斜，優(yōu)先支持農高區發(fā)展建設項目。根據農高區經(jīng)濟發(fā)展情況，5年內對農高區所在佳木斯市給予財力性轉移支付支持，由佳木斯市統籌用于農高區建設任務(wù)。充分發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金的作用，統籌科技相關(guān)資金，每年給予1億元額度，按規定程序參與各類(lèi)科技計劃，吸引撬動(dòng)更多科技資源向農高區集聚。（責任單位：省財政廳、省科技廳）

　　17.強化信貸支撐。探索農高區基礎設施建設金融支農模式，開(kāi)展“首貸”培植，對當地重點(diǎn)企業(yè)“一對一”融資輔導，推動(dòng)銀企合作;支持銀行業(yè)金融機構在農高區開(kāi)展權屬清晰的股權質(zhì)押，農機裝備、農業(yè)設施等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)；推動(dòng)政府性擔保機構加大對農高區“三農”主體和小微企業(yè)融資擔保服務(wù)力度，引導擴大支農支小融資擔保規模，逐步將平均擔保費率降至1%以下。鼓勵省農業(yè)融資擔保有限責任公司、有關(guān)涉農金融機構針對農高區制定靈活的擔保創(chuàng )新政策,促進(jìn)金融與農業(yè)科技深度融合，大力推廣線(xiàn)上信貸產(chǎn)品;聚焦農高區主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現建三江地區信貸投放增量、降價(jià)、擴面，提速。鼓勵和引導金融機構研發(fā)針對建三江水稻生產(chǎn)加工、倉儲物流、農業(yè)科技、農機裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸產(chǎn)品，提供定制化金融服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省農業(yè)融資擔保有限責任公司）

　　18.加大金融支持力度。引導鼓勵金融機構加大對農高區企業(yè)金融支持力度。支持北大荒農墾集團開(kāi)展數字農服金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵支持銀行業(yè)金融機構結合農高區金融需求，因地制宜設立分支機構或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。采取更加靈活的利率定價(jià)和利息還付方式，依法合規延長(cháng)流動(dòng)資金貸款期限。對農高區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展金融輔導。發(fā)揮駐企金融聯(lián)絡(luò )員工作機制作用，組織銀行機構向農高區企業(yè)派駐金融聯(lián)絡(luò )員，為企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省農業(yè)融資擔保有限責任公司）

　　19.發(fā)揮保險期貨市場(chǎng)作用。提高農業(yè)保險覆蓋范圍，開(kāi)展水稻制種保險試點(diǎn)，助力育種制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險公司綜合運用農業(yè)保險和貨物運輸險等保險產(chǎn)品，為農高區農產(chǎn)品“種植-收割-運輸”等環(huán)節提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。支持農高區涉農主體積極利用期貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、管理風(fēng)險、配置資源等功能，帶動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵涉農主體通過(guò)“保險+期貨”等模式管理風(fēng)險，支持通過(guò)多渠道拓寬保費來(lái)源，推廣“保險+期貨”試點(diǎn)。（責任單位：黑龍江銀保監局、黑龍江證監局）

　　20.支持農高區企業(yè)上市。支持農高區符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。對股權清晰、主業(yè)突出、業(yè)績(jì)穩定的企業(yè)優(yōu)先納入省級上市后備企業(yè)。開(kāi)辟企業(yè)上市“綠色通道”，建立企業(yè)上市服務(wù)事項快速辦理機制。通過(guò)“一企一策”“一事一議”等，依法予以及時(shí)妥善解決企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及不動(dòng)產(chǎn)確權、稅費繳納、環(huán)保、相關(guān)許可證件補辦等問(wèn)題，以及各類(lèi)根據上市條件需要規范的問(wèn)題。（責任單位：省地方金融監管局、黑龍江證監局，佳木斯市政府）

　　五、優(yōu)化土地配置

　　21.創(chuàng )新建設用地供給方式。加大省級統籌調劑力度，每年優(yōu)先安排農高區農業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設用地指標。按照農高區建設用地規模需求和時(shí)限要求，依法依規及時(shí)提供用地保障。（責任單位：省自然資源廳，佳木斯市政府，北大荒農墾集團）

　　22.打造黑土保護示范樣板。支持農高區黑土地保護建設。大力推廣黑土保護“三江模式”，全力建設建三江黑土保護和糧食產(chǎn)能協(xié)同提升的萬(wàn)畝級示范樣板。支持秸稈綜合利用，鼓勵引導引進(jìn)秸稈利用新技術(shù)，探索秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用路徑。推動(dòng)農藥包裝廢棄物規范化回收和貯存，鼓勵開(kāi)展資源化利用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、北大荒農墾集團，佳木斯市政府）

　　六、擴大對外交流合作

　　23.強化外經(jīng)貿政策支持。指導農高區繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，積極拓展渠道，實(shí)施“飛地經(jīng)濟”，助力農高區與粵港澳大灣區、京津冀、長(cháng)三角、成渝經(jīng)濟區和已獲批的國家級農高區等建立交流合作機制，開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，圍繞我省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計劃，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。依托對俄口岸優(yōu)勢，引入大型外向型企業(yè)，培育農業(yè)外貿主體，打造外向型農業(yè)集聚區，探索復制、推廣自貿區、綜合保稅區扶持政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳）

　　24.擴大國際交流合作。聚焦現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵與“一帶一路”國家等開(kāi)展國際合作，在農高區舉辦大型國際性學(xué)術(shù)會(huì )議、高端論壇、人才峰會(huì )、科技展會(huì )，按實(shí)際支出的50%給予最高一次性100萬(wàn)元經(jīng)費補助。（責任單位：省科技廳、省教育廳，佳木斯市政府）

　　七、加快體制機制創(chuàng )新

　　25.創(chuàng )新農高區體制機制。組建農高區管理機構，按“三化三制”創(chuàng )新改革，探索“管委會(huì )+公司”市場(chǎng)化運作新模式。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，充分調動(dòng)各方面積極性，著(zhù)力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力。（責任單位：省委編辦、省營(yíng)商環(huán)境局，佳木斯市政府，北大荒農墾集團）

　　26.發(fā)揮北大荒農墾集團主力軍作用。北大荒農墾集團圍繞主責主業(yè)，發(fā)揮在資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、機械裝備等方面的優(yōu)勢，在大型企業(yè)集團子公司設立、集團新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、綠色發(fā)展、鄉村建設等方面，聚焦農高區建設，發(fā)揮農高區建設主力軍作用；創(chuàng )新農高區農場(chǎng)辦社會(huì )職能移交屬地的新模式。（責任單位：北大荒農墾集團，佳木斯市政府）

　　27.領(lǐng)跑建設先行示范區。將農高區納入開(kāi)發(fā)區能級提升行動(dòng)計劃激勵促進(jìn)，享受百千億級園區晉位提升、內外資考核等獎勵支持政策。（責任單位：省商務(wù)廳）

　　八、加大宣傳展示力度

　　28.豐富宣傳載體。支持打造農高區科技文化陣地，創(chuàng )辦農高區農業(yè)期刊；支持建立農高區官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對外展示農高區產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，擴大對外知名度和影響力。

（責任單位：省委宣傳部，佳木斯市政府）