海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南自由貿易港

　　深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)

　　主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知

　　瓊府〔2021〕31號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南自由貿易港深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》已經(jīng)七屆省政府第84次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　海南省人民政府

　　2021年9月16日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　海南自由貿易港深化“證照分離”

　　改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，近日國務(wù)院決定在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，結合我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，服務(wù)海南自由貿易港建設。

　　(二)改革目標。加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。探索推動(dòng)“承諾即入制”落地，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性,進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

　　二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效施行管理、維護公共利益的，由審批改為備案。按照《海南自由貿易港建設總體方案》中“實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制”的要求，對具有強制性標準的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，原則上取消許可和審批，實(shí)行備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)，企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

　　(三)實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，推送至海南省自由貿易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)，并歸集至全國信用信息共享平臺。

　　(四)優(yōu)化審批服務(wù)。針對企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，采取下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消許可有效期限等方式，減輕企業(yè)辦事負擔。對數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。要優(yōu)化審批模式，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，深化“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革。要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

　　三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

　　(一)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室、省市場(chǎng)監管局按照國務(wù)院印發(fā)的《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年全國版)》《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》和我省原有的涉企經(jīng)營(yíng)許可改革事項清單，形成海南自由貿易港涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。清單要動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各市縣、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

　　(二)深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，嚴格落實(shí)市場(chǎng)監管總局經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。探索登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

　　(三)推進(jìn)電子證照歸集運用。按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、海南自由貿易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)，并及時(shí)歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

　　(一)適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由行業(yè)主管部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由行業(yè)主管部門(mén)、綜合行政執法機構負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的市縣，要制定專(zhuān)門(mén)方案，確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

　　(二)根據改革方式健全監管規則。直接取消審批的，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，行業(yè)主管部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

　　(三)結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

　　五、采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效

　　(一)健全改革工作機制。省市場(chǎng)監管局、省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室、省司法廳牽頭負責推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省級各部門(mén)負責指導各市縣做好相關(guān)領(lǐng)域“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。

　　(二)加強宣傳引導。各市縣、各部門(mén)要加強對《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》和本方案的宣傳，擴大政策知曉度，讓市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強工作人員培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。要根據法律、行政法規的調整情況，對規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。同時(shí)利用《中華人民共和國海南自由貿易港法》授權，制定相關(guān)配套法規。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將于2022年底前組織對暫時(shí)調整適用法律、行政法規有關(guān)規定情況開(kāi)展中期評估。

　　(四)強化改革組織保障。在放寬準入的同時(shí)，加強監管隊伍建設，行政人員編制向監管部門(mén)傾斜，不斷加強事中事后監管能力。

　　(五)抓好改革實(shí)施工作。要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南。要及時(shí)改造升級信息系統，調整業(yè)務(wù)平臺，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

　　本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，各市縣政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向省政府和省級相關(guān)部門(mén)請示報告。