中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知

瓊辦發(fā)〔2022〕12號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

　　《海南省政商交往行為指引清單(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　各級黨委和政府要提高政治站位，將規范政商交往行為、構建親清新型政商關(guān)系擺在營(yíng)商環(huán)境建設的突出位置，作為清廉自貿港建設的重要任務(wù)，充分發(fā)揮正面清單的引導作用和負面清單的約束作用，督促引導公職人員主動(dòng)履職、熱情服務(wù)，親清有界、公私分明，推動(dòng)形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。統戰部門(mén)要積極收集反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，引導廣大民營(yíng)經(jīng)濟代表人士嚴格遵循政商交往行為指引，自覺(jué)踐行親清新型政商關(guān)系要求，做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。紀檢監察機關(guān)要加強對政商交往行為的常態(tài)化監督，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴舉報，對在政商交往中存在違規違紀問(wèn)題的單位和人員要依規依紀嚴肅處理;堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對因政商交往受到不實(shí)舉報的公職人員要及時(shí)澄清正名。宣傳部門(mén)要組織有關(guān)新聞媒體，加強對構建親清新型政商關(guān)系相關(guān)決策部署、政策規定和典型事例的宣傳報道，講好創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境、建清廉自貿港的生動(dòng)故事，營(yíng)造高質(zhì)量高標準建設海南自由貿易港的濃厚氛圍。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2022年2月26日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

海南省政商交往行為指引清單(試行)

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建親清新型政商關(guān)系的重要論述精神，推動(dòng)全省黨政機關(guān)和公職人員依法依規、坦蕩真誠同市場(chǎng)主體和企業(yè)家接觸交往，促進(jìn)政商關(guān)系親而有度、清而有為，營(yíng)造海南自由貿易港良好營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)中央文件精神，結合我省實(shí)際制定本清單。

　　一、黨政機關(guān)和公職人員政商交往正面清單

　　黨政機關(guān)和公職人員要以提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向，積極履職盡責，主動(dòng)靠前服務(wù)，勇于擔當作為，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境，在政商交往中應當做到以下10個(gè)方面：

　　(一)認真落實(shí)惠企政策。全面落實(shí)海南自由貿易港各項惠企政策，堅決落實(shí)我省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項舉措，堅持“誰(shuí)出臺、誰(shuí)宣傳、誰(shuí)落實(shí)”原則，做好政策解讀和具體實(shí)施工作，確保各項惠企政策直達市場(chǎng)主體。

　　(二)全力助推經(jīng)貿活動(dòng)。有序組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等活動(dòng)，積極推動(dòng)重要項目簽約、重點(diǎn)項目開(kāi)工、企業(yè)上市等。經(jīng)批準，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )舉辦的推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、座談會(huì )、研討會(huì )、年會(huì )、會(huì )展等各類(lèi)公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)，出行、就餐、住宿費用按公務(wù)出差標準執行，由所在單位按照規定報銷(xiāo)。

　　(三)主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵公職人員光明磊落同企業(yè)交往，在守住底線(xiàn)、把好分寸前提下，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的反映和訴求，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )自愿參加自由貿易港政策解讀、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養等方面的授課培訓活動(dòng)。

　　(四)暢通政企溝通機制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應當聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。對事關(guān)自由貿易港建設、產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調研考察及聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )，可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )參加。完善營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)機制，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評價(jià)活動(dòng)。

　　(五)提升政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，嚴格落實(shí)“非禁即入”，推行“極簡(jiǎn)審批”制度，最大限度精簡(jiǎn)涉企行政審批事項和環(huán)節。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦、零跑動(dòng)”，為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　(六)提高監管執法水平。構建以信用為基礎的新型監管機制，按照“無(wú)事不擾”原則嚴格規范涉企行政檢查，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。依法慎重實(shí)施行政強制措施，注重運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　(七)平等對待市場(chǎng)主體。清理廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱(chēng)評定、招標投標、政府采購、金融信貸等方面，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體。

　　(八)堅決做到守信踐諾。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，增強誠信履職意識，維護政府誠信形象。政府在債務(wù)融資、公共采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域應帶頭誠實(shí)守信。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

　　(九)維護企業(yè)合法權益。查辦涉企案件要依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全，保護市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人隱私。依法慎用限制人身權和財產(chǎn)權的措施，需要企業(yè)有關(guān)人員配合調查的，要充分評估對企業(yè)的影響，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

　　(十)注重維護企業(yè)聲譽(yù)。嚴格把握涉企案件信息發(fā)布工作，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險防范，既要妥善回應社會(huì )關(guān)切、切實(shí)維護公共利益，又要避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽(yù)、影響企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨政機關(guān)和公職人員政商交往負面清單

　　黨政機關(guān)和公職人員要自覺(jué)遵守黨規黨紀、法律法規，堅決防止損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的行為，在政商交往中應當做到以下“五禁止”：

　　(一)禁止不公平行為。不得在市場(chǎng)監管、公共服務(wù)中區別對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。不得搞選擇性執法。不得對各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面制定或者實(shí)施歧視性政策。

　　(二)禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。不得“新官不理舊賬”，對于向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以行政區劃調整、換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人變更等理由違約毀約。

　　(三)禁止不依法行為。不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構，或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。不得違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動(dòng)。不得對市場(chǎng)主體亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐。不得以刑事案件等名義違規插手企業(yè)民事糾紛。

　　(四)禁止不盡責行為。為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，不得不作為、慢作為。落實(shí)惠企政策過(guò)程中，不得搞“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性門(mén)檻。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，不得搞只承諾、不兌現。對市場(chǎng)主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責、久拖不決。

　　(五)禁止不廉潔行為。不得接受管理和服務(wù)對象的禮品、禮金等財物及宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排。不得借聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的便利請托辦事、獲取報酬或者報銷(xiāo)應當由個(gè)人負擔的費用。不得在市場(chǎng)監管、行政執法、政務(wù)服務(wù)中吃拿卡要、以權謀私。不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標投標、政府采購、金融信貸、財政專(zhuān)項資金安排等方面謀取私利。不得有其他權力尋租、利益輸送行為。

　　三、市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正面清單

　　各類(lèi)市場(chǎng)主體和企業(yè)家要加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì )形象，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神，做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范，在政商交往中應當做到以下5個(gè)方面：

　　(一)樹(shù)立愛(ài)國情懷。傳承熱愛(ài)祖國的光榮傳統，以產(chǎn)業(yè)報國、實(shí)業(yè)強國為己任，把企業(yè)發(fā)展與國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合起來(lái)，帶領(lǐng)企業(yè)積極投身中國特色自由貿易港建設事業(yè)。

　　(二)勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力弘揚創(chuàng )新精神，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，積極參與海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)，做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。

　　(三)堅持守法經(jīng)營(yíng)。把守法經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)必須遵守的底線(xiàn)原則和長(cháng)遠發(fā)展之道，講正氣、走正道，聚精會(huì )神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)，合法合規競爭、依法理性維權，自覺(jué)承擔照章納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節能減排、環(huán)境保護等法定義務(wù)，積極參與民營(yíng)經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)工作。

　　(四)始終誠實(shí)守信。把誠實(shí)守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩致遠的保障，增強契約精神和守約觀(guān)念，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，加強企業(yè)和行業(yè)自律，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏(yíng)得客戶(hù)和消費者信任。

　　(五)承擔社會(huì )責任。堅持“義利兼顧、以義為先”，積極創(chuàng )造就業(yè)，保障消費安全，關(guān)愛(ài)員工健康，熱心社會(huì )公益，積極參與光彩事業(yè)，助力鄉村振興，推動(dòng)綠色發(fā)展，真誠回報社會(huì )。

　　四、市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往負面清單

　　各類(lèi)市場(chǎng)主體和企業(yè)家要自覺(jué)遵守法律法規和商業(yè)道德，堅決抵制權力尋租、利益輸送和不正當競爭，共同推進(jìn)清廉自貿港建設，在政商交往中應當做到以下“六禁止”：

　　(一)禁止請托公職人員違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)。

　　(二)禁止以賄賂等不正當手段謀取交易機會(huì )或者競爭優(yōu)勢。

　　(三)禁止向公職人員或者其親屬贈送超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金等財物。

　　(四)禁止安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)。

　　(五)禁止以代為投資、理財，或者贈送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。

　　(六)禁止妨礙公職人員依法公正執行公務(wù)的其他行為。