受疫情影響，今年“五一”假期期間，許多地方的跨省游甚至跨市游都無(wú)奈受限，這無(wú)疑讓旅游業(yè)雪上加霜。

　　為支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展，文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金相關(guān)政策的通知》，提出符合相關(guān)要求，享受暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%，補足保證金期限延至2023年3月31日。業(yè)內普遍認為，此舉將有效緩解旅行社面臨的資金壓力。

　　應當看到，為了解決當前旅行社遭受疫情重創(chuàng )的現實(shí)難題，國家及地方政府對于旅游業(yè)的紓困出臺了一系列政策措施，除暫退旅游質(zhì)保金外，還有暫緩繳納員工社保、金融支持等。但一些專(zhuān)業(yè)人士在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，國家及地方政府出臺的各項支持措施仍屬于政策層面，應當考慮將成熟的行之有效的政策經(jīng)驗做法上升為法律，為旅游業(yè)提供更為穩定、可靠、長(cháng)遠的保障，更好地幫助旅游業(yè)走出困境。

　　紓困幫扶仍需多方發(fā)力

　　拿什么來(lái)拯救旅游業(yè)？文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì )委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌認為，應當從降低企業(yè)成本和增加企業(yè)收入兩方面出臺更多積極的扶持政策。一方面，可以出臺多個(gè)降低成本的政策，包括暫緩繳納員工社保，減少旅行社裁員；適當減免辦公場(chǎng)所租金；整合責任險、意外險和保證保險產(chǎn)品，降低旅行社綜合保險費率等。另一方面，出臺增加企業(yè)收入的政策，比如，根據旅行社等級和規范經(jīng)營(yíng)情況直接給予資金補助，協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)放旅行社發(fā)票事項等。此外，有條件的地方政府還可以發(fā)放周邊游短途游消費券，幫助旅行社提前鎖定消費需求。

　　除了中高風(fēng)險地區之外，國內大部分低風(fēng)險地區的景區、主題公園仍正常營(yíng)業(yè)，但受疫情影響，出游者明顯減少。對此，胡斌給出了更為具體的建議。

　　在胡斌看來(lái)，政府可以考慮適當減少部分景區的特許經(jīng)營(yíng)權費用，降低景區運營(yíng)成本，并將景區納入公共基礎設施投資的對象，提升景區周邊環(huán)境。同時(shí)，將景區作為旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)的重要內容，降低景區的營(yíng)銷(xiāo)成本。此外，景區自身也可以采取一些“自救”措施，比如，各個(gè)景區之間可以“抱團取暖”，通過(guò)產(chǎn)品組合讓利給旅游者，吸引周邊旅游者開(kāi)展短途短時(shí)休閑游，還可以利用直播、虛擬現實(shí)等新技術(shù)，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，增加景區對游客的吸引力。

　　需要加大政策落實(shí)力度

　　值得一提的是，為了提振旅游業(yè)，不久前，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，針對包括旅游業(yè)在內的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，提出了3個(gè)方面43項具體政策措施，可謂“力度空前”。

　　一系列政策為文旅市場(chǎng)注入了信心與力量，被視為助力旅游業(yè)復蘇的“及時(shí)雨”，但也有一些業(yè)內人士對此表示謹慎樂(lè )觀(guān)。

　　“目前發(fā)布的紓困政策通知都不具有強制性，并且需要財政、金融、旅游、商務(wù)等各部門(mén)具體落實(shí)。在沒(méi)有法律明確規定以及在現有法律、法規或者部門(mén)規章沒(méi)有修訂或通過(guò)法定程序暫緩、調整適用情況下，各相關(guān)部門(mén)仍必須按照既有法律規定執行。這在一程度上會(huì )影響紓困政策的落地執行?！北本┦蟹▽W(xué)會(huì )旅游法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李廣認為，僅僅是政策呼吁和倡導很難切實(shí)將相關(guān)紓困舉措落到實(shí)處。比如，目前的紓困政策中，有通知要求“政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目時(shí)，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購”，但由于該通知并不具有法律約束力，有關(guān)部門(mén)在采購時(shí)仍堅持星級酒店不得采購、旅行社開(kāi)具發(fā)票不得報銷(xiāo)等“土政策”。

　　在李廣看來(lái)，疫情已進(jìn)入常態(tài)化背景下，只有把目前紓困政策的“紅頭文件”固化為法律，給相關(guān)管理部門(mén)以政策落地的權限，并規定違反有關(guān)政策的責任，才能使相關(guān)政策真正落地，給企業(yè)以明確的信心和預期。

　　發(fā)揮法治穩定預期作用

　　新冠肺炎疫情席卷全球，給全球的旅游業(yè)造成了極大沖擊。據了解，目前一些旅游業(yè)發(fā)達的國家已經(jīng)通過(guò)立法手段助力旅游業(yè)紓困。比如，印度尼西亞通過(guò)立法的方式對在疫情期間不解雇員工的企業(yè)給予財政補貼，支持旅游企業(yè)留住骨干員工。又如，日本政府根據緊急立法明確規定，如果飯店愿意在疫情期間對飯店進(jìn)行數字化改造提升智能化程度，愿意進(jìn)行綠色節能改造降低飯店的碳排放，政府將依法給予財政補貼，從而提升日本旅游業(yè)的競爭力，為日本旅游業(yè)的低碳化奠定基礎。希臘、意大利、西班牙、德國等國家也采取了類(lèi)似措施。

　　“從上述國家應對疫情采取的措施及方式來(lái)看，通過(guò)立法的方式將紓困、扶持措施法定化，使得旅游經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生穩定的預期，可以最大限度地讓旅游經(jīng)營(yíng)者安心經(jīng)營(yíng)，堅定信心，從而渡過(guò)難關(guān)?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌?zhuān)家委員會(huì )委員、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院文化旅游法律法規研究中心副主任王天星說(shuō)。

　　王天星指出，由于政策、措施從啟動(dòng)、研究、協(xié)調、出臺到落地見(jiàn)效會(huì )存在時(shí)間差，將導致很多實(shí)力較弱的市場(chǎng)主體還來(lái)不及享受相關(guān)的政策利好，就可能已經(jīng)被迫退出旅游市場(chǎng)，這顯然不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　“疫情常態(tài)化的大背景下，必須通過(guò)法治的方式來(lái)提升旅游業(yè)治理能力和治理體系現代化。提升旅游業(yè)應對危機能力，是建設法治中國進(jìn)程中應當認真對待的問(wèn)題?！蓖跆煨侵赋?#xff0c;旅游業(yè)因疫情而遭受的沖擊、面臨的困難不是臨時(shí)、短暫的，而是具有長(cháng)期性。因此，對于旅游業(yè)的紓困扶持幫助不能僅僅依靠政策，應通過(guò)立法將行之有效的政策固定下來(lái)，上升為法律，賦予其約束力、強制力，依法啟動(dòng)對旅游業(yè)的救助、紓困措施，方能為旅游業(yè)提供更為堅實(shí)的保障。（本報記者 朱寧寧）