發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。習近平總書(shū)記強調，“數字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，要做好我國數字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，抓住機遇，贏(yíng)得主動(dòng)?！敝袊跀底纸?jīng)濟發(fā)展中有需要補齊的短板，面臨不小挑戰。那么，如何對數字經(jīng)濟進(jìn)行有效治理，保障數字經(jīng)濟穩步增長(cháng)？

新組織（數字網(wǎng)絡(luò )平臺）的監管問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調：“要規范數字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展?！睘楹我幏稊底纸?jīng)濟發(fā)展？一是有利于推動(dòng)數據要素規范、高效流動(dòng)，發(fā)揮數據要素對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。二是有利于維護用戶(hù)數據權益及隱私權，完善數據產(chǎn)權制度，強化網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)數據安全責任。三是有利于規范市場(chǎng)、促進(jìn)公平，增強網(wǎng)絡(luò )平臺反壟斷監管效力，提高社會(huì )福利。四是有利于健全網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)濟治理體系，規范網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)濟生態(tài)與企業(yè)社會(huì )責任，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的最大矛盾，就是科技發(fā)展的“快”與社會(huì )發(fā)展的“慢”，二者沖突難免，需要我們合理解決。比如，有的地方搞易地扶貧搬遷或是安排農民上樓，在此過(guò)程中，從村莊整體設計到房屋設計等，地方政府讓農民參與決策，滿(mǎn)足農民的各種需求。這給我們提供了一個(gè)合理解決數字經(jīng)濟發(fā)展矛盾的思路。

構建多層次的新技術(shù)治理體系，確保負責任創(chuàng )新與科技向善。我們要扎牢“紅線(xiàn)”，法律規定技術(shù)應用的邊界，對侵犯個(gè)人隱私、損害國家安全和社會(huì )公共利益的算法歧視等行為，劃定底線(xiàn)、高壓線(xiàn)。放開(kāi)上線(xiàn)，要創(chuàng )新立法和監管，包容審慎、敏捷靈活、鼓勵創(chuàng )新，同時(shí)給人工智能新技術(shù)、新應用更多先行先試的探索空間。提高基線(xiàn)，要加強行業(yè)自律，建立標準、技術(shù)指南、倫理框架等，秉持科技向善理念、推廣最佳實(shí)踐等；開(kāi)展針對技術(shù)人員和從業(yè)者的倫理教育；提升社會(huì )公眾的意識培養和技術(shù)素養。

數字經(jīng)濟融入并服務(wù)于新發(fā)展格局。第一，數字經(jīng)濟服務(wù)于供給側結構性改革。發(fā)展數字經(jīng)濟，改善供需錯配，加大去庫存，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng )新，提升中國品牌影響力。第二，數字經(jīng)濟服務(wù)于需求側管理。發(fā)展數字經(jīng)濟，進(jìn)一步擴大中等收入群體，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)城鄉消費協(xié)調發(fā)展，提升傳統消費（衣食住行用）品質(zhì)化，釋放新消費（文旅、健康、生態(tài)、社交）潛力，推動(dòng)服務(wù)消費（數字新生活）的發(fā)展。第三，數字經(jīng)濟服務(wù)于流通體系現代化。比如，統一市場(chǎng)，交通物流，商貿流通，信用體系，金融支持。第四，數字經(jīng)濟服務(wù)于更高水平開(kāi)放。發(fā)展數字經(jīng)濟，引領(lǐng)區域經(jīng)濟新發(fā)展，構建數字貿易普惠新規則。

數字經(jīng)濟促進(jìn)內循環(huán)機理，即升級存量供給，開(kāi)拓增量需求。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要供給側結構性改革和擴大內需兩手抓，使兩者在更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因此，在升級存量供給方面，供應鏈數字化轉型提升供給質(zhì)量，與國內外需求更好的適配；在開(kāi)拓增量需求方面，利用數字技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，開(kāi)拓新的消費需求，需求牽引供給。

隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務(wù)跨國、數據跨境常態(tài)化，數據壁壘日益顯現。那么，如何打破數據壁壘？加強全球合作。2019年6月，在G20大阪峰會(huì )的數字經(jīng)濟特別會(huì )議上，習近平主席強調，我們要營(yíng)造公平、公正、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展，更不能人為干擾市場(chǎng)；要共同完善數據治理規則，確保數據的安全有序利用；要促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數字基礎設施建設，促進(jìn)互聯(lián)互通；要提升數字經(jīng)濟包容性，彌合數字?zhù)櫆稀?/p>

發(fā)展數字經(jīng)濟，究竟是一個(gè)法律問(wèn)題還是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題？如果技術(shù)進(jìn)步迅速，是以適應技術(shù)發(fā)展來(lái)設置規則制度，還是要根據傳統經(jīng)驗來(lái)設置規則制度？中國是前者。比如，深圳-新加坡跨境貿易區塊鏈專(zhuān)網(wǎng)項目。該項目基于深圳南方電子口岸“單一窗口”業(yè)務(wù)，初期實(shí)現電子提單、電子發(fā)票和供應鏈金融三個(gè)應用，實(shí)現了跨境數據可加密、可管理、可監管、可授權、可定向傳輸、可追溯。也就是說(shuō)，可以用人民幣直接結算。

當前，數字經(jīng)濟對政府的宏觀(guān)管理提出了更高要求。數字經(jīng)濟是技術(shù)和經(jīng)濟的系統性變革，其發(fā)展離不開(kāi)政府的引導、推動(dòng)和協(xié)調。要以政策引導和制度設計為發(fā)力點(diǎn)，探索數字經(jīng)濟治理的“中國方案”，促進(jìn)新業(yè)態(tài)不斷涌現，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

注：文中數據由報告人提供

（根據中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授許正中《發(fā)展數字經(jīng)濟的戰略思考》講稿摘編整理）