鄉村治天下安。作為傳統農業(yè)大國，鄉村治理是國家治理的重要組成部分。新中國成立以來(lái)，黨圍繞著(zhù)“建立什么樣的社會(huì )”以及“怎樣進(jìn)行社會(huì )治理”、建立適應我國國情的社會(huì )治理制度進(jìn)行了長(cháng)期探索和創(chuàng )新，在不同的歷史時(shí)期,對鄉村的治理實(shí)行了不同的治理模式。

一、“村社合一”階段（1949—1957年）

中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨在充分借鑒老解放區開(kāi)展土地改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗基礎上，迅速在全國范圍內開(kāi)展了土地改革運動(dòng)，1950年6月中央政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，利用三年的時(shí)間基本完成了全國范圍內的土地改革，實(shí)現了“耕者有其田”的土地農民個(gè)體私有制。1953年從“互助組”開(kāi)始，到其后以更大規模的“高級社”，農業(yè)合作化運動(dòng)促進(jìn)了土地私有制全面轉向集體所有制。新型的土地所有制形式實(shí)現了農村的社會(huì )主義改造，釋放了農村生產(chǎn)力。這一時(shí)期鄉村治理的特征表現為農村高級合作社成為鄉村治理的主體，以集體所有為基礎、以互助互利為原則的鄉村治理模式初步形成，在促進(jìn)公平基礎上提升了生產(chǎn)效率，為實(shí)現社會(huì )穩定提供了制度基礎。??

二、“政社合一”階段（1958—1982年）

1958年，國家頒布了《中共中央關(guān)于在農村建立人民公社問(wèn)題的決議》，提出了人民公社的制度創(chuàng )新和機制構想，更大范圍地實(shí)現規模經(jīng)濟，快速構建社會(huì )主義計劃經(jīng)濟體系特別是工業(yè)化體系。從人民公社建立之初來(lái)考察，權力的高度集中更為便捷、更為廣泛地整合了農村資源，改善了農村生產(chǎn)條件，提高了農業(yè)生產(chǎn)力，具有一定的積極意義。這一時(shí)期鄉村治理的特征是依靠各級政府主導、借助強大意識形態(tài)進(jìn)行管理，全能的、行政主導的鄉村治理機制和治理模式與傳統農業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾開(kāi)始凸顯，平均主義的分配方式嚴重挫傷農民的積極性，農村社會(huì )發(fā)展僵化，農村人口長(cháng)期沒(méi)有擺脫貧困。1978年，黨的十一屆三中全會(huì )從政策層面啟動(dòng)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農村經(jīng)濟體制改革，動(dòng)搖了“政社合一”的鄉村治理機制和治理模式的基礎。

三、“鄉政村治”階段（1983—2016年）

1983年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉政府的通知》，成立鄉鎮政府，實(shí)行政社分開(kāi)，并依據生產(chǎn)需要和農民意愿逐步建立經(jīng)濟組織。這個(gè)文件標志著(zhù)“政社合一”鄉村治理機制和治理模式的結束，開(kāi)啟了新型鄉村治理機制和治理模式?！班l政村治”就是“國家的基層政權建立在鄉鎮一級，鄉鎮以下實(shí)行村民自治”。這一模式確立了村民委員會(huì )的治理主體地位，明確了村民委員會(huì )的自治權，鄉政府行使國家行政管理的職能，厘清了各方職責與權限。從1998年《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》頒布到2010年進(jìn)行修訂，鄉村治理經(jīng)歷了鄉村分治、黨政分工、撤并鄉村、鄉鎮機構改革、農村稅費改革等一系列制度變遷和完善的過(guò)程，治理機制和治理模式在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中不斷優(yōu)化。

四、“三治結合”階段（2017年至今）

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，明確指出在進(jìn)一步完善村民自治基礎上，構建“自治、法治、德治”相結合的治理機制，其后在2018年中央一號文《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》中再次強調要構建“三治結合”的治理機制，政府主導的鄉村治理進(jìn)入“三治結合”階段。構建“三治結合”的治理機制，即在堅持黨建引領(lǐng)的基礎上，將鄉村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實(shí)現鄉村治理的民主化、法治化、規范化，從而保障鄉村治理公平、效率和社會(huì )穩定的目標實(shí)現。

“三治”指的是自治、法治、德治。所謂自治，即基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、公民個(gè)人等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會(huì )事務(wù)的一種治理方式；所謂法治，即依據法律治理國家的原則，實(shí)現政府依法行政、公民依法行事、社會(huì )依法運行的一種治理方式；所謂德治，即以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，通過(guò)榜樣示范、禮儀教化、道德評議等，在全社會(huì )形成普遍認同的道德標準和價(jià)值尺度，營(yíng)造崇德向善、誠信友愛(ài)的良好社會(huì )風(fēng)尚的一種治理方式。構建“三治結合”治理機制，即在堅持黨建引領(lǐng)的基礎上，將鄉村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實(shí)現鄉村治理的民主化、法治化、規范化，從而保障鄉村治理公平、效率和社會(huì )穩定的目標實(shí)現。

“三治”的內在關(guān)系。自治為基，鼓勵把群眾能夠自己辦的事交給群眾、把社會(huì )組織能夠辦的事交給社會(huì )組織、把市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)，打造人人有責、人人盡責的基層社會(huì )治理共同體；法治為本，提供法律依據和法律手段，運用法治思維和法治方式謀劃思路、構筑底線(xiàn)，營(yíng)造辦事以法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；德治為先，強化道德教化，提升農村居民素養，厚植鄉村社會(huì )治理道德底蘊，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

“三治結合”的實(shí)踐肇始于浙江省桐鄉市高橋鎮，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng )新和發(fā)展。2013年始，桐鄉率先開(kāi)展自治、法治、德治的建設試點(diǎn)，鎮級層面設立“百姓參政團”、村級設立“百事服務(wù)團”以推動(dòng)自治，創(chuàng )立“依法行政指數”考核制度、組建三級法律服務(wù)團以確保法治，組建道德評議組織、并將道德模范評選常態(tài)化以深化德治，形成“三治結合”的鄉村治理格局。桐鄉市鄉村自發(fā)的“三治結合”實(shí)踐探索積累的經(jīng)驗得到了中央的肯定，并且在全國鄉村治理的綜合實(shí)踐中不斷得到認識的深化。2017年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》規定：“充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機融合?！痹谶@個(gè)階段“三治”的表述順序一直是法治、德治、自治，黨的十九大報告明確提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！睘榧訌姾蛣?chuàng )新鄉村社會(huì )治理明確了方向。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》規定：“必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序?！蓖?月頒布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中進(jìn)一步強調：“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程?！币陨稀叭巍钡谋硎鲰樞驘o(wú)論是體系、體制還是機制，順序均為自治、法治、德治?！白灾?、法治、德治相結合”的鄉村治理方略完成了從具體實(shí)踐到理論的飛躍，體現了新時(shí)代國家治理現代化的內在要求，為破解鄉村治理困境提供了重要路徑。

鄉村治理水平的高低直接影響著(zhù)國家治理現代化的實(shí)現，也影響著(zhù)黨執政根基的鞏固和農民利益的維護。新中國成立以來(lái)鄉村治理的變遷歷程，為構建現代化鄉村治理之路提供了經(jīng)驗和思路。我們必須走中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。