在2021年國務(wù)院《政府工作報告》中，李克強總理提出“扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案”?！疤歼_峰”成為2021年兩會(huì )熱詞。
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。各國樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇’，匯聚起可持續發(fā)展的強大合力”。為實(shí)現習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上做出的承諾，制定出切實(shí)可行的行動(dòng)方案，中國需要通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展理念，加強科技創(chuàng )新來(lái)實(shí)現這兩項目標。
自2015年10月黨的十八屆三中全會(huì )提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念以來(lái)，中國的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉變，藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著(zhù)成果，單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續下降。2021年重點(diǎn)工作中強調“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng),完善能源消費雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實(shí)際行動(dòng)為全球應對氣候變化作出應有貢獻?！?/p>
新發(fā)展理念中，“創(chuàng )新”要求我們改變經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，樹(shù)立綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，從理論、制度、科技等各方面創(chuàng )新，通過(guò)理論發(fā)展、制度支持和科技應用共同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的轉變，實(shí)現碳達峰的目標?！皡f(xié)調發(fā)展”要求促進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)間的協(xié)調，加強薄弱領(lǐng)域，減少不必要的損耗，破解環(huán)境工作中存在的部門(mén)分割、地方封鎖、行政藩籬等問(wèn)題，將碳減排問(wèn)題進(jìn)行統籌部署與管理?！熬G色發(fā)展”要求處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，人類(lèi)工業(yè)化以來(lái)的碳排放已經(jīng)造成明顯的全球變暖現象，制定明確的碳達峰目標和具體的行動(dòng)方案正是中國試圖重新平衡人與自然關(guān)系的重要努力。
碳減排問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，僅靠中國實(shí)現碳達峰不僅困難而且意義有限，就更需要保持開(kāi)放的發(fā)展觀(guān)，積極拓展與世界各國的碳減排合作，共同促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展，積極參與全球氣候治理，在全球氣候議題中發(fā)揮更加重要的作用?！肮蚕戆l(fā)展”是中國的社會(huì )主義國家性質(zhì)的必然要求，2030碳達峰需要調動(dòng)全社會(huì )的智識，全民參與其中，共同努力實(shí)現目標，共享碳減排的環(huán)境效益成果，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設。
在本屆全國兩會(huì )的提案中，處處滲透著(zhù)新發(fā)展理念的思想。很多代表關(guān)注到了碳達峰的配套制度建設、激發(fā)地方和企業(yè)積極性、培育人才等需要。提出了包括政府主導制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達峰”、“碳中和”目標路線(xiàn)圖；從消費側探索“碳達峰”“碳中和”責任分擔機制，提升碳金融、碳管理人才培養并設立碳相關(guān)職業(yè)資格制度等提案。來(lái)自各行各業(yè)的代表提出的這些提案匯聚了全國的智慧，踐行了新發(fā)展理念的要求，有望對我國的碳達峰行動(dòng)方案提供有力支持。
要實(shí)現碳達峰的目標，科技創(chuàng )新必不可少。碳減排只有通過(guò)全社會(huì )的技術(shù)革新、能源轉型和低碳設備設施普及才能實(shí)現。在科技創(chuàng )新方面，兩會(huì )很多來(lái)自企業(yè)和科研院所的代表提案從各自所在的領(lǐng)域給出了本領(lǐng)域碳減排的技術(shù)方案和需求，涵蓋能源、運輸、建筑、信息技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。另有代表提出了改革科研激勵機制、優(yōu)化科技創(chuàng )新“軟環(huán)境”等相關(guān)建議，以營(yíng)造更好的科研環(huán)境促進(jìn)科技創(chuàng )新。這些提案都反映了代表們通過(guò)長(cháng)期一線(xiàn)的工作觀(guān)察，結合自身專(zhuān)業(yè)知識理解，為碳達峰提供有效的不同領(lǐng)域技術(shù)路徑。從這些提案中也可以發(fā)現，除直接的碳減排、碳捕捉技術(shù)以外，智能技術(shù)和信息技術(shù)成為提案關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)在電力系統、運輸系統等領(lǐng)域實(shí)現智能化，應用大數據等技術(shù)調解監測碳減排情況等，同樣可以對2030碳達峰發(fā)揮積極的作用。這也再次說(shuō)明，實(shí)現碳達峰目標是一項系統性的工作，與各行各業(yè)，各領(lǐng)域的科技創(chuàng )新都息息相關(guān)，也與科技創(chuàng )新環(huán)境與體制的改革密不可分。
（許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)）