3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型，同時(shí)強調要“研究制定生態(tài)保護補償條例”。生態(tài)保護補償，是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要路徑，也是積極開(kāi)展生態(tài)建設實(shí)踐的應有之義；而找準生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換關(guān)鍵，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換方式、開(kāi)拓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換路徑，是實(shí)現“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的重要抓手。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換方式與途徑

　　（一）加大不同類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。一是特色農工產(chǎn)品。將“生態(tài)元素”作為主要附加價(jià)值，依托本地自然生態(tài)系統生產(chǎn)涵蓋農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)等的食品、木材、礦泉水、天然纖維、工藝品等物質(zhì)產(chǎn)品。二是文化旅游服務(wù)。將“生態(tài)體驗”作為重點(diǎn)消費內容，生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足親近自然、健康舒適、游覽觀(guān)光等生態(tài)旅游消費需求，自然體驗、科學(xué)普及等生態(tài)文化消費需求。三是綜合開(kāi)發(fā)建設。將“生態(tài)治理”作為核心建設要求，圍繞生態(tài)系統構建和生態(tài)價(jià)值實(shí)現，通過(guò)廢舊區域改造、自然區域開(kāi)發(fā)，開(kāi)展項目建設，如河道生態(tài)治理綜合開(kāi)發(fā)、采煤塌陷區“礦地融合”濕地公園建設等。

　　（二）促進(jìn)生態(tài)資源通過(guò)市場(chǎng)化方式高效流轉。一是建設高效生態(tài)資源市場(chǎng)體系。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的產(chǎn)權制度，培育形成多元化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供給主體，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場(chǎng)，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。二是建立科學(xué)生態(tài)資源定價(jià)機制。以深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力為基本原則，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，推動(dòng)形成有效的價(jià)格形成機制。三是健全生態(tài)保護補償機制。制定生態(tài)環(huán)境污染損害檢測、評估、修復與生態(tài)恢復評估等方面的技術(shù)規范與標準；健立健全生態(tài)環(huán)境補償機制和資源有償使用制度，提升自然資源保護和合理利用水平。

　　（三）實(shí)現與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。一是生態(tài)價(jià)值轉化科技附能。利用新一代信息技術(shù)提高價(jià)值轉化效率和效益，通過(guò)電商直播、數字化營(yíng)銷(xiāo)等新手段，降低市場(chǎng)成本、拓展市場(chǎng)空間、提升交易規模；通過(guò)大數據、云平臺等新服務(wù)，搭建各種信息中介、區域交易，及管理服務(wù)平臺，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。二是生態(tài)價(jià)值實(shí)現模式創(chuàng )新。以開(kāi)放理念、創(chuàng )新思維，將生態(tài)價(jià)值主動(dòng)融入新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展浪潮，主動(dòng)對接以互聯(lián)網(wǎng)+、O2O等為代表的線(xiàn)上服務(wù)新模式；以產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化和虛擬產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等為代表的數字經(jīng)濟新動(dòng)能；以微商、直播、副業(yè)創(chuàng )新，多點(diǎn)執業(yè)等為代表的新個(gè)體經(jīng)濟等。

全力施為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換

　　（一）處理好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換重點(diǎn)矛盾。一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。既要避免一味追求經(jīng)濟效益的“唯經(jīng)濟論”，又要防止片面強調生態(tài)保護的“唯生態(tài)論”，堅持以生態(tài)效益價(jià)值挖掘和價(jià)值轉化為核心，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護效益。二是長(cháng)期效益與短期效益的矛盾。要充分認識生態(tài)效益的長(cháng)期價(jià)值，避免以短期、片面視角制定生態(tài)效益評價(jià)指標，合理優(yōu)化價(jià)值評估、績(jì)效考核內容和體系。三是加強管理與簡(jiǎn)政放權的矛盾。在強化生態(tài)治理的核心指標、重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，要優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，既要避免過(guò)渡管控、庸政懶政帶來(lái)的發(fā)展阻礙，又要保障穩步有序發(fā)展。

　　（二）加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換市場(chǎng)化步伐。一是堅持深化供給側結構性改革。加強生態(tài)產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化供給方式和供給結構，加大生態(tài)要素開(kāi)發(fā)力度，強化生態(tài)要素供給保障，增強對生態(tài)產(chǎn)品需求的適應性和靈活性。二是大力促進(jìn)生態(tài)資源轉化。圍繞自然生態(tài)系統構建，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)價(jià)值有效融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式的生態(tài)產(chǎn)品，大力推進(jìn)新技術(shù)、新要素在生態(tài)產(chǎn)品中的應用，著(zhù)力培育生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快培育生態(tài)資源要素市場(chǎng)。強化生態(tài)資源產(chǎn)權制度建設，著(zhù)力解決產(chǎn)權界定不清、歸屬不明，開(kāi)發(fā)保護權責模糊，監督管理職能缺失等緊迫問(wèn)題，鼓勵發(fā)展多層次要素市場(chǎng)，完善生態(tài)資源要素定價(jià)、交易機制。

　　（三）統籌謀劃發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。一是更好發(fā)揮政府作用。強化政府的指導性作用，加強政府監督管理和政策保障，通過(guò)規劃布局、窗口指導、財政投入、優(yōu)惠政策等方式加強社會(huì )引導和產(chǎn)業(yè)培育，規范生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)要素市場(chǎng)管理，搭建生態(tài)產(chǎn)品公益性管理和運營(yíng)平臺。二是大力培育市場(chǎng)主體。發(fā)揮市場(chǎng)主體的基礎性作用，加大力度培育從事生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化的企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)體，引導傳統企業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。三是著(zhù)力擴大消費市場(chǎng)。深刻認識正在形成的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極把握我國超大規模市場(chǎng)中生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)機遇，進(jìn)一步挖掘生態(tài)、綠色等市場(chǎng)需求，加快構建生態(tài)產(chǎn)品消費大市場(chǎng)。

　　（四）加大創(chuàng )新力度，深度挖掘生態(tài)價(jià)值。一是保障創(chuàng )新創(chuàng )造。堅持以深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)為基本原則，對新事物、新模式持審慎包容態(tài)度，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化模式創(chuàng )新，擴大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，總結、推廣近年來(lái)各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例的創(chuàng )新經(jīng)驗和關(guān)鍵環(huán)節。二是推進(jìn)新技術(shù)應用融合。支持生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對接現代信息技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與大數據、人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈等新技術(shù)結合；加強生態(tài)價(jià)值與新能源、新材料等創(chuàng )新要素融合發(fā)展，促進(jìn)新興生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值賦能。

（作者：陳桓亙、陳耿宣 分別系西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、西部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)研究中心執行主任；西南財經(jīng)大學(xué)西部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)研究中心特聘研究員、成都喚醒與帶動(dòng)公益服務(wù)中心主任）