3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出，依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國現代化建設全局中居于核心地位。在支持創(chuàng )新發(fā)展方面，金融業(yè)大有可為。黨的十九屆五中全會(huì )提出，“完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧谩?。因此，應進(jìn)一步深刻認識金融支持科技創(chuàng )新的重大意義，加快完善金融支持創(chuàng )新體系。
進(jìn)一步深刻認識金融支持科技創(chuàng )新的重大意義
從金融對科技創(chuàng )新的單向支持來(lái)看，理論上，金融支持科技創(chuàng )新發(fā)展有多方面作用，包括能為科技創(chuàng )新提供規避、防范和化解風(fēng)險的手段和渠道；能利用信息優(yōu)勢，降低信息成本，促進(jìn)科技創(chuàng )新；能動(dòng)員儲蓄，為科技創(chuàng )新提供融資；能通過(guò)便利交換，促進(jìn)科技創(chuàng )新等。
從金融和科技創(chuàng )新的相互融合來(lái)看，現代經(jīng)濟中，科技創(chuàng )新和金融資本已成為社會(huì )生產(chǎn)力中最為活躍的因子之二?？苿?chuàng )金融是一個(gè)國家（地區）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后金融發(fā)展與科技發(fā)展深度融合的必然結果?？苿?chuàng )金融是既體現了科技發(fā)展對金融的需求，也體現了金融對科技發(fā)展的促進(jìn)，其發(fā)展目的是提升國家（地區）核心競爭力。盡管在不同的歷史階段，對科技和金融關(guān)系的認知存在差異，但當一國（地區）發(fā)展到特定的階段，國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和國家競爭力的進(jìn)一步增強必須依靠科技創(chuàng )新時(shí)，科創(chuàng )金融的產(chǎn)生和發(fā)展就成為必然。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng )新在我國現代化建設全局中居于核心地位，科技自立自強成為國家發(fā)展的戰略支撐，這表明科技創(chuàng )新在全面建設社會(huì )主義現代化國家中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，我國關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強，制約了我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施和現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。立足新發(fā)展階段，加快完善金融支持創(chuàng )新體系，是健全科技創(chuàng )新體制機制、更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用、強化國家戰略科技力量、建立現代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。
持續發(fā)力，加快完善金融支持創(chuàng )新體系
金融支持創(chuàng )新體系建設，是一項復雜的系統工程。既涉及政府部門(mén)，也與科創(chuàng )企業(yè)、金融機構、中介服務(wù)機構等主體密切相關(guān)；既涉及科創(chuàng )金融理論研究，也包括科創(chuàng )金融實(shí)踐發(fā)展；既涉及金融改革創(chuàng )新，也囊括金融對外開(kāi)放。加快完善金融支持創(chuàng )新體系，需在多個(gè)方面持續發(fā)力。
重視科創(chuàng )金融發(fā)展的同時(shí)轉變工作思路。國家和地方政府部門(mén)可以通過(guò)出臺相關(guān)政策，保障財政資金投入力度，推動(dòng)建設完善具備多層次、多元化服務(wù)功能、符合科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科創(chuàng )金融服務(wù)體系和管理體系，重視既熟悉科技創(chuàng )新又懂金融管理和服務(wù)的人才培育工作。同時(shí)，轉變政府運用金融手段支持科技創(chuàng )新的工作思路，由傳統的以監管為中心轉變?yōu)榉?wù)和監管并重，由習慣于直接資助轉變?yōu)橐龑鐣?huì )資本為主、直接資助為輔，由注重項目為主轉變?yōu)樽⒅乜苿?chuàng )企業(yè)未來(lái)發(fā)展為主。
促進(jìn)專(zhuān)營(yíng)機構做強的同時(shí)加快培育市場(chǎng)。在促進(jìn)科技風(fēng)險投資公司、科技保險公司、科技金融服務(wù)公司、科技擔保公司等科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構做強、優(yōu)化科創(chuàng )金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，大力推動(dòng)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、知識產(chǎn)權等中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，有效發(fā)揮國內主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板、區域性市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等不同層次市場(chǎng)的融資功能，完善覆蓋科創(chuàng )企業(yè)不同生命周期的多元化融資體系。
推動(dòng)傳統金融機構創(chuàng )新的同時(shí)發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵并推動(dòng)銀行、證券、保險等傳統金融機構大膽探索，不斷創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)出適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融工具，為科創(chuàng )企業(yè)提供更多的在線(xiàn)融資產(chǎn)品，試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。創(chuàng )新科技擔保公司的風(fēng)險分擔機制，充分發(fā)揮其擔保增信作用。同時(shí)，在監管部門(mén)許可范圍內，適度推動(dòng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng )新建設，適度發(fā)展股權投資基金、供應鏈金融、融資租賃等新興金融業(yè)態(tài)，拓寬科創(chuàng )企業(yè)融資渠道。
加大前沿技術(shù)應用的同時(shí)營(yíng)造發(fā)展氛圍。加大人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )空間安全等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用，提升金融科技水平，增強金融資源在不同科創(chuàng )企業(yè)之間、科技資源在不同金融機構之間的普惠性，提高科創(chuàng )企業(yè)融資效率，加速現代金融與科技創(chuàng )新融合發(fā)展。同時(shí)，打造更多科創(chuàng )金融線(xiàn)上服務(wù)平臺，依托高校、研究機構和行業(yè)組織等舉辦科創(chuàng )金融高端論壇和會(huì )議，唱響科創(chuàng )金融發(fā)展“好聲音”，營(yíng)造科創(chuàng )金融發(fā)展良好氛圍。
堅持高質(zhì)量“請進(jìn)來(lái)”的同時(shí)實(shí)現高水平“走出去”“引回來(lái)”。在高質(zhì)量招引境外專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險投資基金、股權投資基金，投資國內科創(chuàng )企業(yè)的同時(shí)，要推動(dòng)實(shí)現高水平“走出去”，助力國內科創(chuàng )企業(yè)赴海外開(kāi)展上市、發(fā)債、并購等活動(dòng)。同時(shí)，可設立跨境投資基金，赴海外搭建跨境引資引智平臺，通過(guò)“海外基金+海外孵化器”模式，推動(dòng)與國內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)契合度高的高端項目落戶(hù)國內，實(shí)現海外高層次科創(chuàng )人才招引。
開(kāi)展科創(chuàng )金融績(jì)效評價(jià)的同時(shí)強化科創(chuàng )金融風(fēng)險管理。從金融投入與科技活動(dòng)產(chǎn)出兩方面構建指標體系，利用相應方法建立金融支持科技創(chuàng )新的績(jì)效評價(jià)模型，反映科創(chuàng )金融發(fā)展成效。同時(shí)，推動(dòng)科創(chuàng )企業(yè)誠信體系建設，創(chuàng )新金融機構科創(chuàng )金融風(fēng)險分擔模式，將科創(chuàng )金融業(yè)務(wù)、金融科技發(fā)展情況納入金融機構績(jì)效考核范圍，提升監管科技水平，加強科創(chuàng )金融業(yè)務(wù)、金融科技活動(dòng)合規管理，切實(shí)防范和化解科創(chuàng )金融風(fēng)險。
深化科創(chuàng )金融實(shí)踐的同時(shí)加強科創(chuàng )金融理論研究。實(shí)踐豐盈理論。在不斷深化科創(chuàng )金融實(shí)踐的同時(shí)，也要不斷加強理論研究，可以充分發(fā)揮高校、科研院所、金融機構在發(fā)現科創(chuàng )金融發(fā)展新規律、探索科創(chuàng )金融工作新模式和新機制、研究科創(chuàng )金融政策等方面的作用，積極推動(dòng)科創(chuàng )金融研究中心建設，通過(guò)跨機構、多學(xué)科的密切合作，促進(jìn)科創(chuàng )金融理論和發(fā)展實(shí)踐有機結合，有力推動(dòng)科創(chuàng )企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終建立現代產(chǎn)業(yè)體系。
（作者：耿中元 浙江財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、浙江省新型高校智庫“金融創(chuàng )新與普惠金融研究中心”教授、博士生導師）