新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

最高人民檢察院檢察長(cháng)　張軍

3月8日，十三屆全國人大四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2020年工作回顧

過(guò)去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，在中央政法委領(lǐng)導下，最高人民檢察院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹習近平法治思想，切實(shí)落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì )議決議，把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”融入檢察履職，積極應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴重沖擊影響，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)擔當作為，各項工作取得新進(jìn)展。一年來(lái)，全國檢察機關(guān)共辦理各類(lèi)案件301萬(wàn)件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動(dòng)履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長(cháng)治久安

著(zhù)力推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設，自覺(jué)在提升國家治理效能中擔當作為。批準逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護國家安全和社會(huì )安定。堅持總體國家安全觀(guān)，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)。堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會(huì )大局持續穩定、長(cháng)期穩定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴5.7萬(wàn)人，核準追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴35萬(wàn)人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬(wàn)人。

在依法履職戰疫和促進(jìn)經(jīng)濟恢復中弘揚偉大抗疫精神。及時(shí)出臺系列司法政策，指導依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線(xiàn)。繼去年初打破常規、連續發(fā)布10批55件典型案例后，因應疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴追訴典型案例，指導辦案、震懾犯罪、預警社會(huì )。各級檢察機關(guān)特別是湖北檢察機關(guān)下沉一線(xiàn)，扎實(shí)履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關(guān)共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬(wàn)人。堅決貫徹黨中央統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展部署，制定實(shí)施“11條意見(jiàn)”，服務(wù)“六穩”“六?！?。突出穩企業(yè)保就業(yè)，用好司法政策，助力各類(lèi)企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。有力懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的犯罪，起訴2.3萬(wàn)人，同比上升2.9%。持續清理長(cháng)期未偵結的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結2315件；去年再會(huì )同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。對企業(yè)負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規管理，促進(jìn)“嚴管”制度化，不讓“厚愛(ài)”被濫用。檢察機關(guān)受理一起串通投標案，查明6家涉案企業(yè)系受黑社會(huì )性質(zhì)組織脅迫出借資質(zhì)，對涉黑犯罪依法嚴懲，對企業(yè)則依法不起訴，促其規范經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展企業(yè)控告申訴專(zhuān)項清理，排查2.1萬(wàn)件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時(shí)，依法維護勞動(dòng)者合法權益，發(fā)布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農民工起訴討薪維權1.1萬(wàn)件。嚴格區分惡意欠薪與因周轉困難而欠資，以精準司法保企業(yè)、為員工利益謀長(cháng)遠。

推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得全面勝利。檢察機關(guān)參與三年為期的專(zhuān)項斗爭，一開(kāi)始就明確提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定9個(gè)指導性文件，統一辦案標準；對150起重大案件掛牌督導。2018年以來(lái)，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬(wàn)人，起訴23萬(wàn)人，其中起訴組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪5.4萬(wàn)人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，占起訴數的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬(wàn)件，占受理數的36.3%。堅持除惡務(wù)盡，起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結合辦案推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會(huì )治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領(lǐng)導下的這場(chǎng)專(zhuān)項斗爭，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴，人民群眾以更實(shí)在的安全感進(jìn)入全面小康。

積極參與網(wǎng)絡(luò )治理。起訴網(wǎng)絡(luò )犯罪14.2萬(wàn)人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，專(zhuān)設檢察辦案指導組，制定追訴、指控犯罪65條標準，用好專(zhuān)業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴治網(wǎng)。結合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監管執法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò )保護力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門(mén)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )秩序綜合整治。

在反腐敗斗爭中履職盡責。協(xié)同完善監察執法與刑事司法銜接機制，監檢互相配合、互相制約，辦案質(zhì)量不斷提升。受理各級監委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；退回補充調查4013人次，退查率同比減少12.4個(gè)百分點(diǎn)。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴(lài)小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴重，提出判處死刑的公訴意見(jiàn)，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實(shí)施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實(shí)認罪認罰從寬制度。刑事訴訟法明確規定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定，犯罪結構明顯變化，重罪占比持續下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿(mǎn)三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩；促進(jìn)認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會(huì )治理。檢察機關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導責任，與公安機關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規范適用。全面審查案件事實(shí)、證據，不因認罪而降低證明標準。區分案件性質(zhì)、情節和社會(huì )危害，對犯罪性質(zhì)和社會(huì )影響特別惡劣的，依法從嚴追訴、不予從寬；對輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡(jiǎn)從快從寬處理；對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬(wàn)人、不起訴20.2萬(wàn)人，占已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認罪認罰可不繼續羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬(wàn)人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告制度適用情況，圍繞審議意見(jiàn)推出28條深化落實(shí)舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過(guò)85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過(guò)95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。司法效率更高，辦案效果更好。

促進(jìn)完善社會(huì )治理體系。用典型案件引領(lǐng)法治、促進(jìn)治理是檢察辦案的更高追求。定期發(fā)布檢察辦案數據、發(fā)案特點(diǎn)及趨勢，以“檢察專(zhuān)報”引導動(dòng)態(tài)防治。發(fā)布“遭遇暴力傳銷(xiāo)反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衛不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛理念和適用規則，堅定捍衛“法不能向不法讓步”。2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導性案例后，2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導意見(jiàn)，嚴懲以“被害”為名設局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò )大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準逮捕，并在軍事檢察機關(guān)支持配合下，開(kāi)展公益訴訟調查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì )，聚焦打好打贏(yíng)三大攻堅戰，以有力履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自覺(jué)在服務(wù)大局中擔當作為。

在決戰脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬(wàn)人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關(guān)辦理一起涉黑案時(shí)，發(fā)現被害人遺孤無(wú)人照管，在安置、救助同時(shí)，協(xié)調民政、教育部門(mén)解決其監護和就學(xué)問(wèn)題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗，建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制，改變不結案不返還慣常做法，會(huì )同有關(guān)機關(guān)一體實(shí)施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬(wàn)人。

保衛藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬(wàn)人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬(wàn)件，同比分別上升0.9%和21%。萬(wàn)峰湖地處黔桂滇接合部，因無(wú)序養殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續兩次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協(xié)同治理、聯(lián)手防控，再現一湖碧水。與生態(tài)環(huán)境部等開(kāi)展危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項打擊。會(huì )同自然資源部開(kāi)展試點(diǎn)，強化土地執法領(lǐng)域協(xié)作，落實(shí)最嚴格耕地保護制度。出臺檢察政策，服務(wù)保障長(cháng)江十年禁漁，促進(jìn)綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟手段懲治非法捕撈。

護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬(wàn)人，同比上升3.2%。會(huì )同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會(huì )同證監會(huì )發(fā)布典型案例，嚴懲財務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內幕交易，維護投資者合法權益。開(kāi)設金融檢察微課堂，以案釋法，引導理性投資。與相關(guān)部門(mén)共同制定指導意見(jiàn)，嚴懲洗錢(qián)行為。共起訴洗錢(qián)犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。組建知識產(chǎn)權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專(zhuān)業(yè)辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點(diǎn)。針對一些知識產(chǎn)權刑事案件中，權利人難以依法及時(shí)維權，全面推開(kāi)訴訟權利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會(huì )同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標準，加大懲治力度。協(xié)同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪1.2萬(wàn)人，同比上升10.4%。對國內外企業(yè)知識產(chǎn)權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經(jīng)費案件，甄別有無(wú)非法占有目的，謹防把一般違法、違紀問(wèn)題作犯罪處理。

服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。制定專(zhuān)門(mén)規范服務(wù)自貿區建設，支持海南自貿港建設。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動(dòng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區建設。務(wù)實(shí)深化長(cháng)江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護。沿黃9省（區）檢察機關(guān)共同保護母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見(jiàn)服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展。川渝48項檢察協(xié)作機制服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關(guān)攜手開(kāi)展黑土地保護專(zhuān)項監督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。

促進(jìn)形成全面開(kāi)放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關(guān)召開(kāi)視頻會(huì )議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規范境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當事人合法權益，以法治為“一帶一路”建設護航。

三、全面推進(jìn)“四大檢察”，以檢察監督維護公平正義

貫徹落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì )議決議關(guān)于“推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展”的要求，自覺(jué)在促進(jìn)社會(huì )公平正義中擔當作為。

刑事檢察更加有力。督促偵查機關(guān)依法立案2.2萬(wàn)件，監督撤案2.4萬(wàn)件，同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的，追加逮捕2萬(wàn)人、追加起訴2.9萬(wàn)人。對不構成犯罪或證據不足的不批捕13.8萬(wàn)人、不起訴4.1萬(wàn)人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環(huán)案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件，堅持疑罪從無(wú)、有錯必糾，建議改判無(wú)罪。同時(shí)，制發(fā)錯案責任追究意見(jiàn)，對近年來(lái)已糾正重大錯案逐一啟動(dòng)問(wèn)責程序。糾錯不能止于國家賠償，追責必須落到責任主體。社會(huì )廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監督流于形式，我們深刻反思：刑罰執行中的突出問(wèn)題，檢察監督應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現是失職，發(fā)現而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴肅追責。創(chuàng )新落實(shí)巡回檢察制度，直接組織對3所監獄跨省交叉巡回檢察，推進(jìn)常態(tài)化省內交叉巡回檢察，發(fā)現并糾正了一批嚴重違規違法問(wèn)題。河南檢察機關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現某監獄一度監管秩序混亂，對7名監管人員立案偵查，同時(shí)嚴肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。全國檢察機關(guān)監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當5.1萬(wàn)人次，同比上升33%?！按髩取钡墓秸x備受關(guān)注，檢察監督責任更重。

民事檢察更為精準。努力辦好對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過(guò)抗訴促進(jìn)統一司法標準，推動(dòng)解決同類(lèi)問(wèn)題；個(gè)案問(wèn)題更多以檢察建議促進(jìn)糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發(fā)回重審、調解、和解撤訴2926件，改變率為80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬(wàn)件，同比上升84.4%。對民事執行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議3.7萬(wàn)件，同比上升59.7%。持續深化專(zhuān)項監督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關(guān)發(fā)現一犯罪團伙虛構帶牌車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)合同糾紛起訴，再冒名被告應訴騙取車(chē)牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬(wàn)元，追訴犯罪同時(shí)，向9家相關(guān)法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權威，向最高人民法院發(fā)出第五號檢察建議。

行政檢察持續做實(shí)。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議2.5萬(wàn)件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉，深化專(zhuān)項監督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關(guān)受理監督申請后審查認為裁判并無(wú)不當，但為化解多年訟爭，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經(jīng)雙向釋法說(shuō)理，協(xié)調給予申請人應有補償，這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。

公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬(wàn)件，行政公益訴訟13.7萬(wàn)件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。踐行雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念。建立磋商機制，擬提出檢察建議的先促請行政機關(guān)主動(dòng)履職。針對一些污染企業(yè)違規享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，與國家稅務(wù)總局共同核實(shí)、督促整改，推動(dòng)環(huán)保處罰信息共享，稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬(wàn)件，同比上升14.1%；行政機關(guān)回復整改率99.4%，更多問(wèn)題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動(dòng)法治課堂。檢察建議不能落實(shí)的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進(jìn)依法行政，警示、教育社會(huì )面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結5976件，支持起訴意見(jiàn)5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問(wèn)題立案2.7萬(wàn)件，是2019年的3.4倍。發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，推動(dòng)沿線(xiàn)環(huán)境安全治理。河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅檢察機關(guān)開(kāi)展長(cháng)城保護專(zhuān)項監督，新疆檢察機關(guān)開(kāi)展文物古跡專(zhuān)項保護行動(dòng)。上海、安徽檢察機關(guān)推動(dòng)居民小區電動(dòng)車(chē)“飛線(xiàn)充電”專(zhuān)項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺強制“二選一”，督促主管部門(mén)治理不正當競爭行為；青海檢察機關(guān)與消費者協(xié)會(huì )協(xié)作，探索拓展消費領(lǐng)域民事公益訴訟，保護消費者合法權益。

以民法典指引檢察履職。召開(kāi)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì )議，全員線(xiàn)上專(zhuān)題培訓，全面清理司法解釋及相關(guān)規范性文件。以貫徹實(shí)施民法典為契機，樹(shù)立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統一的民事檢察監督標準。把民法典作為“四大檢察”的重要價(jià)值指引，刑事追訴秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，平等、充分保障訴訟參與人的民事權利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結等侵犯人身權、財產(chǎn)權、人格權的偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見(jiàn)5萬(wàn)件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準確判斷主觀(guān)故意，謹防違法追訴；對打著(zhù)民事交易、經(jīng)濟糾紛幌子，實(shí)為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴格依法追訴。

構建規范有序的檢律關(guān)系。保障律師依法執業(yè)，就是保護當事人合法權益。監督糾正執法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權利958件，同比上升30.5%。促進(jìn)地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會(huì )見(jiàn)等保障機制。主動(dòng)與司法行政機關(guān)溝通，推動(dòng)健全值班律師制度，做實(shí)認罪認罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會(huì )商機制，同構積極、建設性檢律關(guān)系。

四、緊扣民心這個(gè)最大政治，以檢察為民增進(jìn)民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺(jué)在保障人民權益中擔當作為。

守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場(chǎng)監督管理總局等聯(lián)合開(kāi)展“四個(gè)最嚴”專(zhuān)項行動(dòng)，會(huì )同國務(wù)院食品安全辦等10部門(mén)完善線(xiàn)索移送、案件通報等協(xié)作機制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬(wàn)件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺指導意見(jiàn)，對盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋行為，以破壞交通設施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現的窨井施工、管理、養護等方面問(wèn)題，向住房和城鄉建設部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導意見(jiàn)，促進(jìn)對水電氣、供暖、通信、廣電等各類(lèi)井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機關(guān)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，督促整改窨井安全隱患17.6萬(wàn)處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開(kāi)聽(tīng)證辦好群眾信訪(fǎng)。去年新收群眾信訪(fǎng)92.7萬(wàn)件，均在7日內告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復率99.8%。及時(shí)回復、用心辦理贏(yíng)得群眾信賴(lài)，檢察機關(guān)信訪(fǎng)總量同比下降4.3%，重復訪(fǎng)同比下降13.8%。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，集中辦理信訪(fǎng)積案2.5萬(wàn)件，其中5年以上的1018件全部辦結。推廣河南經(jīng)驗，各級檢察院檢察長(cháng)承辦多年難結案件，接訪(fǎng)辦案3.3萬(wàn)人次，是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件，創(chuàng )新以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽(tīng)證2.9萬(wàn)件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、社區居民等參與，讓當事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透，聽(tīng)證后化解率83.7%。開(kāi)通聽(tīng)證網(wǎng)絡(luò )直播，以公開(kāi)促公正贏(yíng)公信。

傾情守護未成年人安全健康成長(cháng)。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣(mài)兒童等犯罪5.7萬(wàn)人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建成1029個(gè)“一站式”辦案場(chǎng)所，促進(jìn)詢(xún)問(wèn)、證據提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對監護人侵害和監護缺失，支持起訴、建議撤銷(xiāo)監護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬(wàn)人。對罪行較輕并有悔改表現的附條件不起訴1.1萬(wàn)人，占辦結未成年人案件總數的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。福建福州檢察機關(guān)探索運用督促監護令，促家長(cháng)履行管教義務(wù)。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案發(fā)現，某校兩名負責人知情后既未認真核實(shí)也未向有關(guān)部門(mén)報告，導致犯罪嫌疑人繼續實(shí)施犯罪行為，依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會(huì )同教育部、國家衛健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢(xún)違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來(lái)，保護青少年合法權益要持續做得更實(shí)。

彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門(mén)制定加強退役軍人司法救助工作意見(jiàn)，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營(yíng)周邊環(huán)境整治以及機場(chǎng)凈空、艦艇航道、軍事設施維護等公益訴訟151件。某軍用機場(chǎng)附近企業(yè)違法排放，嚴重影響部隊戰訓。遼寧軍地檢察機關(guān)聯(lián)署發(fā)出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統治理。切實(shí)維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何傷醫擾醫犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權益保障。會(huì )同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟，“有愛(ài)無(wú)礙”讓殘障人士放心出門(mén)。針對“無(wú)碼老人”出行、消費困難，開(kāi)展信息無(wú)障礙公益訴訟，促請職能部門(mén)消除“數字?zhù)櫆稀?。與全國婦聯(lián)完善保護婦女兒童權益協(xié)作機制。

降低不該有的維權成本，落實(shí)必須有的違法代價(jià)。司法案件絕大多數發(fā)生在群眾身邊，件件連著(zhù)民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過(guò)程。輕罪不是無(wú)罪、更不是無(wú)害，可依法輕處但決不放縱。針對網(wǎng)絡(luò )侵權多發(fā)、個(gè)人維權困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，自訴轉公訴。此類(lèi)嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò )社會(huì )公共秩序案，司法機關(guān)應擔追訴之責，不能讓受害人畏難維權。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。指導江西檢察機關(guān)辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔損害賠償責任同時(shí)，訴請被告承擔懲罰性賠償責任，得到支持。指導廣東、陜西、寧夏等地檢察機關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實(shí)從業(yè)禁止。賺“黑心錢(qián)”必須重懲重罰，做實(shí)不敢犯、促進(jìn)不能犯。對嚴重損害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價(jià)攬活，再將約定的數百元坐地起價(jià)10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。

五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設確保依法履職

認真貫徹習近平總書(shū)記對政法隊伍建設的重要指示精神，落實(shí)“五個(gè)過(guò)硬”要求，自覺(jué)以更強本領(lǐng)擔當作為。

以政治建設引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。學(xué)思踐悟習近平法治思想，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，自覺(jué)融入檢察履職。深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，制定發(fā)布《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規劃》。落實(shí)中央巡視整改主體責任，重在把問(wèn)題的本質(zhì)、要害找準，從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則，制定公益訴訟辦案規范，促進(jìn)嚴格依法履職。發(fā)布指導性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強制檢索、參照辦案。創(chuàng )刊《鏡鑒》，反思違紀違法、錯案教訓，引以為戒。會(huì )同中央媒體評選“新時(shí)代最美檢察官”，組織優(yōu)秀公訴人競賽等業(yè)務(wù)練兵，通報表?yè)P49名優(yōu)秀檢察官、30個(gè)優(yōu)秀辦案團隊，讓榜樣引領(lǐng)政治強、業(yè)務(wù)精。

深化運用“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標準。發(fā)布以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標，以知促行，引導檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬(wàn)個(gè)非必要辦案環(huán)節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉變：延長(cháng)審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵查4.8萬(wàn)件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升，公安機關(guān)提請復議復核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。

持續抓實(shí)從嚴治檢。抓住落實(shí)“三個(gè)規定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過(guò)問(wèn)干預案件情況基礎上，建立網(wǎng)上填報系統，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過(guò)問(wèn)干預案件等事項67763件，是前兩年總數的5.8倍。如實(shí)填報，重在抓實(shí)。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署，扎實(shí)開(kāi)展隊伍教育整頓試點(diǎn)。自覺(jué)接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督，包括最高人民檢察院機關(guān)4人在內的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動(dòng)中的629人，同比下降13.5%。履行主體責任自行查糾的予以肯定，被動(dòng)查處的依紀問(wèn)責。

堅持不懈服務(wù)基層、打牢基礎。研究制定新時(shí)代基層檢察院建設25條意見(jiàn)。省級檢察院梳理出129個(gè)工作滯后基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點(diǎn)聯(lián)系、精準幫扶。全面推開(kāi)東中西部檢察院結對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆、治藏方略，統籌規劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)檢察對口援助，促進(jìn)新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運行檢察業(yè)務(wù)應用系統2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實(shí)行案件序號終身制，無(wú)論經(jīng)歷多少層級、環(huán)節，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實(shí)。

各位代表，檢察權是人民賦予的。我們自覺(jué)接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動(dòng)。系統梳理代表委員審議報告、視察座談時(shí)提出的4236條意見(jiàn)建議，落實(shí)在日常工作。代表委員提出的204件書(shū)面建議、57件提案全部辦結回復，連續三年邀請代表委員評選建議提案優(yōu)秀答復文稿。繼續走訪(fǎng)各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，去年上門(mén)征集的71條建議全部落實(shí)。自覺(jué)接受履職制約。對公安機關(guān)提請復議復核的案件更換承辦人重新審查，改變原決定439人。對判決無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺(jué)接受社會(huì )監督。四級檢察院同步舉辦網(wǎng)上線(xiàn)下檢察開(kāi)放日，接受監督不因疫情“打折”。依靠群眾監督、輿論監督，檢察監督才能做得更好。

各位代表，“十三五”時(shí)期，伴隨著(zhù)黨和國家事業(yè)取得新的歷史性成就，檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑，檢察履職服務(wù)大局更加主動(dòng)，隊伍素質(zhì)能力持續提升，各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引；離不開(kāi)全國人大及其常委會(huì )有力監督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監督，國家監察委員會(huì )、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì )各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，檢察工作與黨和人民更高要求、時(shí)代發(fā)展賦予更重責任不盡適應。一是對習近平法治思想領(lǐng)悟、踐行需持續做實(shí)，檢察理念還需更新、轉變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問(wèn)題，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的針對性、實(shí)效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位，不敢、不善、不規范監督時(shí)有發(fā)生，相關(guān)制度機制不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實(shí)。四是統籌落實(shí)司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環(huán)節，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘”，教訓深刻。問(wèn)題倒逼擔當，我們將下大氣力破難題、補短板。

2021年工作安排

黨的十九屆五中全會(huì )擘畫(huà)了新發(fā)展階段黨和國家事業(yè)發(fā)展宏偉藍圖，檢察事業(yè)開(kāi)啟新的征程。做好“十四五”時(shí)期檢察工作，根本指引是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想；總體要求是更加注重系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調充分發(fā)展；戰略支點(diǎn)是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設；總體目標是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，貫徹習近平法治思想，統籌國內國際兩個(gè)大局，服務(wù)發(fā)展安全兩件大事，檢察人要更加自覺(jué)擔當作為，肩負起新的歷史使命，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力法治服務(wù)保障。

第一，持續穩進(jìn)，切實(shí)增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺(jué)。主動(dòng)立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，找準檢察服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)。針對影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經(jīng)濟金融犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪，促進(jìn)防范化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。強化監督辦案，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，持續用力推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。持續加大懲治涉醫犯罪力度，堅決維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合司法保護試點(diǎn)，促進(jìn)提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。依法懲治職務(wù)犯罪。綜合運用檢察職能，服務(wù)常態(tài)化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環(huán)境等犯罪，加大危害安全生產(chǎn)犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩妥試點(diǎn)，督促涉案企業(yè)合規管理，做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的后續工作。融入平安鄉村、法治鄉村建設，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。自覺(jué)把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作，統一執法司法標準，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)，更好服務(wù)國內國際雙循環(huán)。堅決懲治涉軍犯罪，積極推進(jìn)涉軍公益訴訟，部署軍用機場(chǎng)凈空專(zhuān)項監督，助力強軍興軍。行使司法主權，用法治助力中國企業(yè)走出去，維護中國企業(yè)海外利益和中國公民安全利益。

第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強融入全面依法治國的法治自覺(jué)。深入貫徹中央全面依法治國工作會(huì )議精神，落實(shí)法治中國建設規劃、法治社會(huì )建設實(shí)施綱要，充分發(fā)揮法律監督職能，加大執法司法制約監督力度。貫徹實(shí)施好刑法修正案（十一）；民法典要貫徹到檢察辦案全過(guò)程。深化落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，提升認罪認罰從寬案件辦理質(zhì)效，推動(dòng)非羈押強制措施多用、用好。促進(jìn)刑事案件審查起訴環(huán)節律師辯護全覆蓋。開(kāi)展減刑、假釋、暫予監外執行專(zhuān)項監督，既防治“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”，也防止應減不減、該放不放。促進(jìn)健全虛假訴訟防范、發(fā)現和懲治機制。推動(dòng)行政執法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時(shí)，對可不追究刑事責任的，移送主管部門(mén)行政處罰。堅持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng )新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實(shí)未成年人保護法律規定，對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預防等工作開(kāi)展法律監督，做實(shí)檢察官擔任法治副校長(cháng)工作。常態(tài)化開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽(tīng)證，做到案結事了人和。

第三，努力提升，切實(shí)增強實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展的檢察自覺(jué)。深入開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，進(jìn)一步堅定理想信念。從基本、基礎和常規做起，從基層抓起，著(zhù)力提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。深化司法責任制綜合配套改革，落實(shí)檢察官員額省級統籌、動(dòng)態(tài)管理，完善檢察官單獨職務(wù)序列管理，完善初任檢察官遴選制度，優(yōu)化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等現代科技手段，深化智慧檢務(wù)建設。強化素質(zhì)能力建設，推動(dòng)檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，促進(jìn)法律職業(yè)共同體形成共同法治理念。抓實(shí)隊伍教育整頓，落實(shí)全面從嚴治黨治檢主體責任，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，堅決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴(lài)。

各位代表，中國共產(chǎn)黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設，1931年在紅都瑞金創(chuàng )立人民檢察制度。90年來(lái)，在黨的堅強領(lǐng)導下，人民檢察始終與革命、建設、改革同步。新發(fā)展階段、新的征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?#xff0c;不忘來(lái)時(shí)路，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)本次會(huì )議要求，忠實(shí)履行法律監督職能，為保障人民幸福、國家安全、社會(huì )穩定作出更大貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！