這幾天，你的手機可能被“十四五”刷屏了。

作為新中國第十四個(gè)五年規劃，“十四五”規劃綱要草案正在今年兩會(huì )上審查和討論。

作為未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南，每個(gè)人都能從中找到與自己相關(guān)的內容，從而規劃自己的奮斗方向。

大家都在討論五年規劃，可你真的了解它嗎？

1.“計劃”為何變“規劃”？

你可能不知道的是，在2006年之前，“規劃”都是叫“計劃”的。從“十一五”（2006年——2010年）開(kāi)始，“五年計劃”變成了“五年規劃”。一字之差，卻是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制深刻轉變的體現。

北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院原黨委書(shū)記沈越說(shuō)，計劃完全是靠政府事無(wú)巨細的指令安排來(lái)管理經(jīng)濟；而規劃是指導性的，更強調市場(chǎng)機制在資源配置中的作用?！坝媱潯弊儭耙巹潯狈从车氖屈h的領(lǐng)導方式和執政方式發(fā)生深刻轉變并且不斷改革完善。

在中共中央黨史和文獻研究院研究員石建國看來(lái)，“十一五”把“計劃”變成“規劃”其實(shí)是水到渠成的事情。1992年，我國明確經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。經(jīng)過(guò)十多年的探索，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，對中長(cháng)期規劃功能定位的認識也越來(lái)越深刻。

2.名字為何變長(cháng)了？

五年規劃全名叫“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要”。實(shí)際上在“六五”之前，名字中只有“國民經(jīng)濟”，并不包含“社會(huì )發(fā)展”。

名字變長(cháng)意味著(zhù)五年規劃覆蓋面越來(lái)越廣，系統性越來(lái)越強，不再是單一的經(jīng)濟發(fā)展規劃。它也標志著(zhù)我國已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步之間的內在聯(lián)系，并確定了經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的原則。

值得一提的是，“六五”計劃是黨的十一屆三中全會(huì )后的第一個(gè)五年計劃?！傲濉逼陂g，我國經(jīng)濟體制從封閉走向開(kāi)放，農村經(jīng)濟體制改革全面推進(jìn)，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革破冰。

3.第一個(gè)五年計劃從哪來(lái)的？

我國編制五年計劃最初是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗。

1952年12月，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中指出：“為了加速?lài)医ㄔO，除應動(dòng)員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規模建設能在正確的計劃指導下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

我國的第一個(gè)五年計劃是從1953年才開(kāi)始的，比新中國成立晚了4年，而“一五”計劃直到1955年才正式公布，此前一直是在邊建設邊編制。

中國社科院當代中國研究所原副所長(cháng)、研究員武力說(shuō)，新中國成立的最初三年還在解決民主革命的遺留任務(wù)；而第一個(gè)五年計劃因為沒(méi)有經(jīng)驗，幾番修改調整，最終比較符合當時(shí)的實(shí)際。

第一個(gè)五年計劃的主要任務(wù)是實(shí)現社會(huì )主義工業(yè)化。新中國成立初期一窮二白，只能造桌子椅子、茶碗茶壺，而一輛汽車(chē)、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。

1954年，毛澤東在審議修改第一個(gè)五年計劃草案初稿的一次會(huì )議上還說(shuō)：“要把三峽工程列入計劃，但按我們國家現在的物力、財力，又不能列入五年計劃，只能列入長(cháng)期計劃。我是看不到了。將來(lái)建成時(shí)，寫(xiě)一篇祭文告訴我?！?/p>

武力認為，第一個(gè)五年計劃是計劃經(jīng)濟時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)最快、效益最好的，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎。就連美國學(xué)者費正清主編的《劍橋中華人民共和國史》也評價(jià)說(shuō)：“‘一五’計劃相當成功。就是同50年代大多數新獨立的、人均年增長(cháng)率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗也是成功的?！?/p>

4.五年規劃和五中全會(huì )什么關(guān)系？

很多人還記得，去年召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央委員會(huì )在五年任期內召開(kāi)七次全會(huì )已經(jīng)成為基本慣例。其中，在秋天召開(kāi)的五中全會(huì )，主要議題就是審議通過(guò)制定五年規劃的建議。

編制一個(gè)五年規劃通常需要10個(gè)步驟，歷時(shí)三年。第一步，是對上一個(gè)五年計劃的中期評估。也就是說(shuō)，今年兩會(huì )全國人大審查的十四五規劃綱要草案，早在2018年12月就開(kāi)始起草了。此后還有前期調研、形成規劃的《基本思路》、黨中央《建議》起草、五中全會(huì )通過(guò)《建議》、起草規劃綱要（草案）、公眾建言獻策、銜接論證、征求意見(jiàn)和審批與發(fā)布等9個(gè)步驟。

正是因為如此，中國社會(huì )科學(xué)院信息情報研究院副院長(cháng)趙江林說(shuō)，編制五年規劃的10步驟，既體現了黨的意志，又發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

5.為什么說(shuō)五年規劃是中國之治的密碼？

世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國家能一個(gè)五年接一個(gè)五年，如此堅持不懈地一步一個(gè)腳印編制、落實(shí)計劃。很多外國學(xué)者對我國的五年規劃很感興趣，把五年規劃看成是中國之治的密碼。

在武力看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，五年規劃實(shí)施取得了讓世界刮目相看的成績(jì)，也證明了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”可以互相配合，共同推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。這被認為是中國奇跡的一部分。

趙江林說(shuō)：“不管是計劃經(jīng)濟時(shí)期還是市場(chǎng)經(jīng)濟期間，五年規劃（計劃）都是連續性的。五年規劃的具體內容、目標和手段可以變，但一以貫之的是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興這個(gè)不變的初心和使命?！?/p>

“不少?lài)乙蛘h輪替而頻繁出現短視政治，上臺之后徹底推翻前任政府的政策，或者把失敗甩給前任?！笔▏f(shuō)，“中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨，通過(guò)一個(gè)個(gè)科學(xué)規劃，一步一個(gè)腳印地朝社會(huì )主義現代化強國邁進(jìn)，實(shí)現中華民族偉大復興?！?/p>