數字經(jīng)濟時(shí)代，快遞小哥、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等涉及約2億靈活就業(yè)勞動(dòng)者撐起零工經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。這個(gè)龐大勞動(dòng)者群體日益凸顯的工傷風(fēng)險、“青春飯焦慮”等職業(yè)痛點(diǎn)，成為兩會(huì )熱議話(huà)題之一。多位代表委員提交了相關(guān)建議和提案。
零工經(jīng)濟：穩就業(yè)“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式
“零工市場(chǎng)”“靈活就業(yè)”引人注目地出現在今年兩會(huì )的重要文件中。
政府工作報告提出，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng )造更多公平就業(yè)機會(huì )；“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案也提出，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。
不同于傳統就業(yè)模式，在數字經(jīng)濟時(shí)代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。按人社部等部門(mén)公布的數據，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規模達2億人左右。其中，很大一部分選擇依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。
全國人大代表、騰訊董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰提交了《加快推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、助力穩就業(yè)的建議》。他說(shuō)，新的就業(yè)形態(tài)除在電商物流、網(wǎng)絡(luò )送餐、網(wǎng)約車(chē)等生活服務(wù)領(lǐng)域外，還依托知識創(chuàng )意領(lǐng)域和平臺不斷衍生。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長(cháng)逾11%，達到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩定或擴大使用規模。
馬化騰表示，新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性和兼職性強等特點(diǎn)，形成“蓄水池”與“緩沖器”作用，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標準化就業(yè)相互補充。
民建山西省委副主委、山西省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)李志強代表說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟結構轉型升級、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應用，平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟發(fā)展速度將進(jìn)一步提升，釋放更大新就業(yè)形態(tài)潛能。
值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動(dòng)者與雇主之間的傳統關(guān)系。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，勞動(dòng)者從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式，也由此產(chǎn)生不少前所未有的利益矛盾。
痛點(diǎn)：工傷、養老、職業(yè)培訓均難保障
部分代表委員與專(zhuān)家表示，對于靈活就業(yè)人群的勞動(dòng)權益保障，尚存在法律依據不足、制度設計不完善等問(wèn)題。
問(wèn)題比較突出且頻頻引發(fā)社會(huì )輿情的是工傷保險缺失?！办`活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，常常因為不能參加工傷保險而無(wú)法享受相應待遇?！比珖f(xié)委員、天津市濱海新區政協(xié)副主席蔡慶鋒說(shuō)。
去年底，某外賣(mài)平臺一騎手在送餐途中猝死，其家屬在追究工傷保險責任由誰(shuí)承擔時(shí)，被告知僅可以獲得2000元人道主義賠償和3萬(wàn)元商業(yè)意外險賠償。在社會(huì )廣泛關(guān)注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬(wàn)元撫恤金。
在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關(guān)系，不受勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等規制勞動(dòng)關(guān)系的法律法規約束。
人社部的調研顯示，在缺少工傷保險的背景下，多數平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)保險實(shí)現其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業(yè)人員購買(mǎi)的商業(yè)險普遍附加值低、保障力度小。
還有部分靈活就業(yè)者由于沒(méi)有繳納養老保險，只能趁年輕拼命掙錢(qián)。記者發(fā)現，很多公司外賣(mài)騎手社保缺失。
一些代表委員建議，政府和用工方要幫助從業(yè)者解決只能吃“青春飯”問(wèn)題，妥善解決社保繳納問(wèn)題。
此外是勞動(dòng)者可持續發(fā)展問(wèn)題。李志強說(shuō)，現有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務(wù)保障體系主要面向傳統行業(yè)，沒(méi)有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。
職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將加快推進(jìn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系規則要傾聽(tīng)弱者聲音
政府工作報告和規劃綱要草案均對相關(guān)問(wèn)題作出回應。
政府工作報告指出，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼,推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。
規劃綱要草案提出，加強勞動(dòng)者權益保障，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善欠薪治理長(cháng)效機制和勞動(dòng)爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保障機制。
多位代表委員提出了相關(guān)建議和提案。
蔡慶鋒在《關(guān)于建立靈活就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險保障的提案》中建議，調整現行工傷保險制度，從立法層面進(jìn)一步規范此類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系，避免靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，無(wú)法享受相應待遇。
全國政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委主委高小玫在提交的大會(huì )書(shū)面發(fā)言《規范平臺用工，維護勞動(dòng)者正當權益》中建議，進(jìn)一步規范平臺用工合同，制訂平臺用工專(zhuān)項法規，加強勞動(dòng)監察，規范平臺管理，防止優(yōu)勢地位方濫用權利。
一些代表委員建議，拓寬靈活就業(yè)群體參與社會(huì )保障渠道，為就業(yè)困難群體提供免費在線(xiàn)課程和就業(yè)指導服務(wù)，建設勞動(dòng)者終身學(xué)習的“數字學(xué)堂”等，以保障和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身心健康和可持續發(fā)展。要盡量減少互聯(lián)網(wǎng)對勞動(dòng)者“工具性”的放大，增強對個(gè)人安全、尊嚴、可持續發(fā)展的考量。
“新業(yè)態(tài)制定勞動(dòng)關(guān)系的規則要傾聽(tīng)弱者聲音?！痹S光建認為，制度設計要兼顧各方利益訴求，創(chuàng )造共贏(yíng)的發(fā)展模式。