“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，超7萬(wàn)字，配了7張圖。

這7張圖，分別展示了我國能源、糧食、城市、生態(tài)、交通等方面未來(lái)5年的部署，放在一起則勾畫(huà)出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化。

能源：燈還是原來(lái)那盞燈，電不是原來(lái)那種電了

第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖。 圖中，西電東送的總體格局沒(méi)有改變，但內涵更豐富。

布局的核心詞是：清潔。

在雅魯藏布江下游建設水電基地。

清潔能源基地有9個(gè)，分別在金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼。

海上風(fēng)電基地在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等。

電力規劃設計總院院長(cháng)杜忠明認為，這一布局不是簡(jiǎn)單考慮電力調配的問(wèn)題，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變，這是我國為實(shí)現碳達峰、碳中和承諾作出的負責任的戰略安排。

當然，也不是說(shuō)，我國就要徹底放棄傳統電源了。杜忠明說(shuō)，我國已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統電源為主。隨著(zhù)近年來(lái)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，“十四五”時(shí)期，我國西電東送將以綜合能源基地開(kāi)發(fā)為主。綜合能源基地開(kāi)發(fā)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等清潔電源為主，并因地制宜地配置必要的基礎性電源，以及合理比例的儲能設施。

對老百姓來(lái)說(shuō)，這一布局意味著(zhù)什么？舉個(gè)例子，生活在武漢的老劉，原來(lái)家里一開(kāi)燈，用的可能是煤電，往后，燈還是那個(gè)燈，由于能源電力領(lǐng)域供給側發(fā)生了重大的結構性變革，電將更多地來(lái)自“綠電”。

糧食：飯碗要牢牢端在自己手上

糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區布局示意圖，以白色為底，以綠、紅標識的兩個(gè)區域，代表著(zhù)我國糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，關(guān)系到我國14億人能不能吃得飽、吃得好。

綠、紅兩個(gè)區域整體上位于“胡煥庸線(xiàn)”以東。

以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區，主要集中在東北、華北和中部地區。在“胡煥庸線(xiàn)”西北、黃河幾字彎的左拐角上，也有一塊綠色，那是被稱(chēng)為“塞上糧倉”的河套平原。

大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，星星點(diǎn)點(diǎn)分布于我國東北、西北、中部、西南地區以及海南島。

規劃綱要草案提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

全國人大代表、安徽省農科院副院長(cháng)趙皖平認為，這樣的布局，最重要的一點(diǎn)，就是要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

他注意到，近兩年我國每年建設旱澇保收的高標準農田8000萬(wàn)畝，今年計劃建設1億畝高標準農田，任務(wù)量比去年明顯增加。而規劃綱要草案提出，建成10.75億畝集中連片高標準農田。

“好的耕地一定要保障口糧，高標準農田是糧食生產(chǎn)的主力軍?！壁w皖平說(shuō)，不僅如此，這也是促進(jìn)鄉村振興、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要抓手。

另一點(diǎn)值得關(guān)注的是，示意圖中白色區域，基本與青藏高原生態(tài)屏障區和北方防沙帶重合。聯(lián)系起來(lái)看，生態(tài)屏障建設可為糧農安全護航。

城市：人是核心，城市群發(fā)展

城鎮化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線(xiàn)。

橫向，一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道，一條是沿長(cháng)江通道；縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規劃綱要草案說(shuō)的，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

圖中標注了19個(gè)城市群。目前這些城市群處于不同發(fā)展階段。依據規劃綱要草案，未來(lái)5年，它們承擔不同的使命：

優(yōu)化提升5個(gè)——京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群。

發(fā)展壯大5個(gè)——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群。

培育發(fā)展9個(gè)——位于東北、中西部的城市群。

“要繼續推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化?！比珖f(xié)委員、住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷結合近期的城市體檢報告分析，目前存在城市中心區人口過(guò)密、功能布局不均衡、社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足等問(wèn)題。今年將實(shí)施八個(gè)方面的城市更新行動(dòng)。

規劃綱要草案強調“疏密有致、分工協(xié)作、功能完善”的城鎮化空間格局，也指出要形成“多中心、多層級、多節點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò )型城市群。

“這樣的城市群是數億中國人的期盼，意味著(zhù)既居住在山水田園環(huán)境中，又能享受城市現代化公共服務(wù)?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。

生態(tài)：系統保護和修復集中在“三區四帶”

這是關(guān)于家園的圖——重要生態(tài)系統保護和修復重大工程布局示意圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿(mǎn)的圖，展示今后5年我國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程布局。

“十三五”規劃中有一張“全國主體功能區示意圖”，側重從開(kāi)發(fā)視角規劃?！笆奈濉币巹澗V要草案中這張圖，緊扣生態(tài)系統保護和修復，可見(jiàn)對生態(tài)建設的重視。

從圖中看，未來(lái)5年我國生態(tài)屏障建設集中在：

“三區”——青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區；

“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。

生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心主任高吉喜介紹，“帶”一般是條狀的，“區”則更多強調區域性?！叭齾^四帶”是我國生態(tài)屏障構建的重要組成部分，現實(shí)是這些地方生態(tài)問(wèn)題較為突出。未來(lái)5年加大保護和修復力度，正是基于現實(shí)、突出重點(diǎn)的部署。

規劃落地，要以具體的工程項目為支撐。圖中幾十個(gè)綠色圓點(diǎn)，代表今后5年我國計劃實(shí)施的重要生態(tài)系統保護和修復的重點(diǎn)工程。高吉喜說(shuō)，今后國家的資金投入、實(shí)施的重大工程會(huì )以“三區四帶”為主。

以北方防沙帶為例，今后5年，防護林體系建設、退化草原修復等工程落地實(shí)施，這里將新增沙化土地治理750萬(wàn)公頃、退化草原治理270萬(wàn)公頃。黃沙漸退、綠意鋪展，中國人的治沙傳奇將在這里延續。

交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角基本建成

（京津冀地區軌道交通規劃圖）

（粵港澳大灣區軌道交通規劃圖）

（長(cháng)三角地區軌道交通規劃圖）

?前面講了4張全國性的圖，現在講3張區域圖，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角軌道交通網(wǎng)。

“它們是我國軌道交通發(fā)展最快的三個(gè)區域?！比珖舜蟠?、中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說(shuō)，以長(cháng)三角為例，到2025年底，長(cháng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程預計達1.7萬(wàn)公里，其中高鐵9500公里，除舟山這樣四面環(huán)海的城市，長(cháng)三角所有地市通高鐵。

軌道交通，具體說(shuō)，由四張網(wǎng)構成。最大的是國家級高速鐵路網(wǎng)，“八橫八縱”格局；其次是城際鐵路網(wǎng)；再次之是市域（郊）鐵路網(wǎng)；最小的網(wǎng)是城市軌道交通，即地鐵。

根據規劃綱要草案，未來(lái)5年，第二張網(wǎng)和第三張網(wǎng)將增加運營(yíng)里程3000公里。地鐵也將新增運營(yíng)里程3000公里。

四張網(wǎng)在逐漸聯(lián)通。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團科技開(kāi)發(fā)公司總工程師錢(qián)春陽(yáng)說(shuō)，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個(gè)地市，未來(lái)要推進(jìn)四張網(wǎng)的深度融合、無(wú)縫對接。

吳向東說(shuō)，由于信號、供電等標準的不同，四張網(wǎng)完全融合有難度，但便捷的換乘正在實(shí)現，很多車(chē)站有了零換乘、同站臺換乘、旅客最短距離換乘等設計，出行更方便。

通過(guò)7張圖，看到了令人向往的2025。讓我們一起用行動(dòng)把藍圖變成現實(shí)吧！（以上圖均摘自“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案文本）