2021年全國兩會(huì )即將開(kāi)幕。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開(kāi)局之年，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。處于重要歷史交匯點(diǎn)上的中國，將如何擘畫(huà)新階段的發(fā)展方向與路徑？兩會(huì )上諸多看點(diǎn)值得期待。

看點(diǎn)一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？

今年兩會(huì )的一項重要內容，是審查、討論“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。綱要是指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

去年10月，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。根據這個(gè)“建議”編制的綱要（草案），將釋放哪些發(fā)展新信號，備受各方期待。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴認為，此前的“建議”對“十四五”時(shí)期及未來(lái)15年的國家發(fā)展作出了系統部署，“建議”明確的目標、方向、原則等將在綱要（草案）中得以具體體現，并具有可操作性。

比如，“建議”提出，今后5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現6大主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，“新”是統領(lǐng)性關(guān)鍵詞，體現了新發(fā)展階段的客觀(guān)要求。綱要（草案）將提出哪些富有全局性、針對性的舉措，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，格外受關(guān)注。

辛鳴認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國內國際雙循環(huán)、科技創(chuàng )新、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議，也需要代表委員建言獻策。

綱要（草案）中的一些量化指標、關(guān)鍵數字也將受到熱議。其中，經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域預期性指標、約束性指標，如經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮新增就業(yè)人數以及耕地保有量、空氣質(zhì)量等將如何制定，令人期待。

此外，重大工程項目歷來(lái)是實(shí)施五年規劃的有力抓手?！笆濉币巹澗V要曾明確165個(gè)重大工程項目，“十四五”規劃的重點(diǎn)工程將有哪些、體現了怎樣的產(chǎn)業(yè)導向，將引發(fā)各方關(guān)注。

看點(diǎn)二：開(kāi)局之年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標怎么定？

2021年的中國發(fā)展，挑戰與機遇并存，特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，目前，疫情防控形勢好轉、經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好。一些重大改革也將頻頻發(fā)力，創(chuàng )造出新變局、新空間。在“十四五”開(kāi)局之年，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性保持一定增長(cháng)速度。同時(shí)，他也表示，核心目的不是為了追求數字好看，而是強調經(jīng)濟質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障。

今年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的取向，也是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

在“穩”這一面，去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，2021年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性。政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。如何夯實(shí)基礎推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復？去年出臺的一系列支持措施是否延續？這些問(wèn)題都有待代表委員建言獻策。

在“進(jìn)”這一面，張立群說(shuō)，在構建新發(fā)展格局、深化供給側結構性改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平等諸多方面，期待今年兩會(huì )推出更多改革舉措。

看點(diǎn)三：“三農”工作重心如何實(shí)現轉移？

2月25日，國家鄉村振興局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點(diǎn)，而是農村、農業(yè)現代化的新起點(diǎn)?！叭r”工作重心從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興歷史性轉移。

如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果？如何推進(jìn)鄉村振興？代表委員有哪些好的意見(jiàn)建議？這些問(wèn)題成為頗具熱度的關(guān)注話(huà)題。

去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出，對脫貧縣設立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩定，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴認為，鄉村振興無(wú)論范圍、規模還是目標、標準，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要匯聚更強大力量、采取更有力舉措推進(jìn)。

他期待今年兩會(huì )出臺更多、更具體的鄉村振興支持政策，戶(hù)籍制度等領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破，城鄉一體化發(fā)展的體制機制更加完善，推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁好“十四五”第一步。

看點(diǎn)四：疫情防控下一步怎么干？

如期舉辦全國兩會(huì )，有力說(shuō)明了中國疫情防控的成效。如何進(jìn)一步做好疫情常態(tài)化防控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

復旦大學(xué)附屬華山醫院感染科主任張文宏說(shuō)，我國已形成一套行之有效的系統性抗疫方案，只要嚴格落實(shí)相關(guān)防控措施，常態(tài)化防控中做到“早期預警、快速響應、精準防控、動(dòng)態(tài)清零”，相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生，但總體上能避免疫情的大幅反彈。

目前，我國正按照區分輕重緩急、穩妥有序推進(jìn)的原則開(kāi)展疫苗接種。兩會(huì )上，疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率、免費接種等問(wèn)題，將持續受到熱議。張文宏認為，疫苗接種穩步和加速推進(jìn)是下一階段的工作重點(diǎn)。當全民疫苗接種覆蓋完成，民眾將真正迎來(lái)常態(tài)化生活。

看點(diǎn)五：“民生清單”如何回應百姓訴求？

與往年相比，今年的民生話(huà)題將不僅聚焦當下熱點(diǎn)，也將前瞻時(shí)代變化，政策視野將既有“特寫(xiě)對焦”也有“廣角遠景”。

“六穩”“六?！敝?#xff0c;就業(yè)問(wèn)題位居首位，重點(diǎn)仍然是高校畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認為，在“十四五”時(shí)期，就業(yè)政策應更加側重提升勞動(dòng)力素質(zhì)，建立勞動(dòng)者終身技能培訓制度。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟群體激增，勞動(dòng)者從“公司+員工” 轉向“平臺+員工”模式后，權益保障也亟待重視，需要在制度設計層面更深入地探討。

黨的十九屆五中全會(huì )“建議”里，“提高人民收入水平”作為單獨一節，擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平”之首。許光建認為，這意味著(zhù)進(jìn)入新發(fā)展階段，將更加注重共同富裕問(wèn)題，如何提高城鄉居民收入水平、縮小收入差距，有望成為開(kāi)局之年的民生工作重點(diǎn)。

公眾對養老問(wèn)題的關(guān)注不斷升溫。據估算，預計2025年我國60歲及以上老年人口突破3億，2033年將突破4億?！敖ㄗh”提出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。兩會(huì )將如何部署應對人口老齡化，事關(guān)每個(gè)家庭，對經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展具有深遠意義。

此外，如何解決住房難題、加強基礎教育、深化醫改、進(jìn)一步織密社會(huì )保障網(wǎng)等民生關(guān)切，也將是兩會(huì )熱點(diǎn)。

看點(diǎn)六：提交審議的兩部法律案會(huì )帶來(lái)哪些影響？

提請全國人代會(huì )審議的法律案歷來(lái)受到高度關(guān)注。2015年以來(lái)，全國人大常委會(huì )已連續6年提請全國人代會(huì )審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議的，是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規則修正草案。

全國人大組織法頒布施行于1982年，屬于人民代表大會(huì )制度的基礎性法律，分別規定了全國人民代表大會(huì )、常務(wù)委員會(huì )、各委員會(huì )和代表的職權職責等，具有很強的政治性、原則性、方向性。

全國人大議事規則頒布施行于1989年，主要規定的是全國人大工作和議事程序，比如大會(huì )什么時(shí)候開(kāi)，議案怎么提出和審議，怎樣審議工作報告、審查國家計劃和預算等。

兩部法律是最高國家權力機關(guān)依法行使職權的重要制度保障，施行30多年來(lái)還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修改。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)人民代表大會(huì )制度的不斷完善發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，全國人大及其常委會(huì )在立法、監督、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展，形成了不少新經(jīng)驗新成果，需要在法律中予以體現。

看點(diǎn)七：如何推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放？

在過(guò)去一年間，區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規劃，中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟全球化、實(shí)施對外開(kāi)放的堅定決心。

中國已經(jīng)將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重大戰略任務(wù)?！爸袊?jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，進(jìn)入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系將會(huì )更加緊密?！比珖f(xié)委員、中國現代國際關(guān)系研究院前院長(cháng)季志業(yè)說(shuō)。

黨的十九屆五中全會(huì )強調，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。季志業(yè)認為，我們必須提升自身能力，在更高水平上參與國際合作?！爱斍皣H資本之所以看好中國市場(chǎng)，就是因為對中國的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟韌性有信心。中國未來(lái)應進(jìn)一步集中精力補齊短板、鍛造長(cháng)板，完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提高發(fā)展質(zhì)量，向世界釋放出持久的吸引力?！奔局緲I(yè)說(shuō)。（記者秦交鋒、舒靜、陳菲、孫奕、董瑞豐、仇逸、胡浩）