全區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )強調，要持續用力、精準發(fā)力，堅決打贏(yíng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰，加快打造營(yíng)商環(huán)境升級版，為經(jīng)濟穩定增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。在既有成果的基礎上再接再厲，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，加大系統性營(yíng)商環(huán)境改革力度，加快打造營(yíng)商環(huán)境升級版，是我區全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設再深化再提升再突破的一條現實(shí)路徑。

　　打造良好營(yíng)商環(huán)境需精準發(fā)力

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是世界各大經(jīng)濟體應對國際環(huán)境大變局的重要抓手，也是我國適應經(jīng)濟全球化發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的迫切需求，更是走高質(zhì)量發(fā)展之路的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。習近平總書(shū)記強調，要營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，要加快轉變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新冠肺炎疫情還在反復，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內外部不穩定性不確定性因素增多，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱壓力較大。實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放內外消費潛力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑是極為重要的舉措。當前，各省市地區以起步即沖刺、開(kāi)局即決戰的姿態(tài)，全面掀起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的熱潮，開(kāi)展了一系列實(shí)踐探索。我區也在突破現有體制機制框架下進(jìn)行了改革創(chuàng )新。在“十四五”開(kāi)局之年，內蒙古圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行的改革攻堅取得了積極進(jìn)展、收到了明顯成效。市場(chǎng)主體更多、更活了，民間投資更穩、更快了，企業(yè)負擔更輕、融資更便利了，網(wǎng)上辦事更便捷、更高效了，政府監管更公平、更到位了，市場(chǎng)環(huán)境更規范、更法治化了。與此同時(shí)，我們也要清醒看到，我區營(yíng)商環(huán)境整體處于全國中下游水平的狀況還沒(méi)有根本改變。取得的成果還是初步的、階段性的，基礎并不穩固，進(jìn)展也不平衡，存在差距和不足。必須持續用力、精準發(fā)力、久久為功，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的根本好轉，用良好的營(yíng)商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

　　正視營(yíng)商環(huán)境的差距與不足

　　根據北大光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國31省份營(yíng)商環(huán)境研究報告2020》顯示，內蒙古營(yíng)商環(huán)境指數為44.97，全國排名第25。分區域比較，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略中排名靠后，在西部地區和絲綢之路經(jīng)濟帶中均在區域內各省均值以下。中科營(yíng)商環(huán)境大數據研究院最近發(fā)布的《中國營(yíng)商環(huán)境指數藍皮書(shū)(2021)》顯示，內蒙古營(yíng)商環(huán)境指數得分為36.12，居全國第29位，遠低于全國平均水平50.70。

　　統計結果明顯指出：無(wú)論是總體排名，還是分區域比較，內蒙古營(yíng)商環(huán)境均處于落后水平，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革步伐力度和取得成效靠前的地區相比，我區尚有較大差距和不足，已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為內蒙古邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程中一個(gè)非解決不可的問(wèn)題。對于我區而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、戰略性、先導向工作。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，沒(méi)有最好，只有更好，沒(méi)有最優(yōu)，只有更優(yōu)。市場(chǎng)是不斷變化的市場(chǎng)，營(yíng)商環(huán)境也應隨著(zhù)市場(chǎng)的變化不斷優(yōu)化。必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把營(yíng)商環(huán)境建設不斷向縱深推進(jìn)，把目前營(yíng)商環(huán)境改善的好勢頭保持下去，決不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想法，決不能有初戰告捷就鳴金收兵的想法，決不能有初見(jiàn)成效就見(jiàn)好就收的想法。

　　借鑒“他山之石”促進(jìn)鞏固提升

　　他山之石可以攻玉。要進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力、增強內生動(dòng)力，關(guān)鍵是需要用更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展賦能。在這方面，內蒙古還需向其他省市學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，因地制宜加以借鑒、復制、推廣、創(chuàng )新，加快打造營(yíng)商環(huán)境升級版，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境邁上一個(gè)新臺階。

　　簡(jiǎn)政放權“精減”到位。簡(jiǎn)政放權就要將權力下放到地方，下放給市場(chǎng)主體，推進(jìn)各類(lèi)審批服務(wù)便利化。如，北京市開(kāi)辦企業(yè)推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照等改革，將申請營(yíng)業(yè)執照、公司公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記4個(gè)環(huán)節精簡(jiǎn)為 1 個(gè)環(huán)節；杭州全市域范圍將開(kāi)辦企業(yè)、設計登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記各環(huán)節整合為“一件事”，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè) “一日辦結”；銀川市打破區域行業(yè)限制，推出“1+N”多證聯(lián)辦審批模式，實(shí)行準入、準營(yíng)“一件事情、一次辦好”，實(shí)現一天內辦完企業(yè)開(kāi)辦事項。

　　放管結合“監管”到位?！胺拧钡耐瑫r(shí)也要“管”，放管結合要規范執法和創(chuàng )新監管模式，不斷提升執法效能。如，深圳市推行信用監管，利用大數據、人工智能等最新科技，覆蓋企業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)監管、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域；上海市實(shí)行市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單制度，推動(dòng)市場(chǎng)監管、消防等多個(gè)行政執法領(lǐng)域實(shí)施包容審慎監管；衢州市推行精準監管，在一窗受理云平臺中嵌入行政審批、行政監管等五大領(lǐng)域，實(shí)現公共信用信息評價(jià)、聯(lián)合獎懲、紅黑名單等信用協(xié)同應用，推行信用容缺受理和審批替代型信用承諾。

　　做實(shí)服務(wù)“便利”到位。良好的營(yíng)商環(huán)境首先一定是便利化的營(yíng)商環(huán)境，從各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案看，主體內容是抓“便利化”改革，本質(zhì)是為企業(yè)從建立、運營(yíng)到發(fā)展壯大提供高效、便捷的市場(chǎng)環(huán)境。北京市9大政策體系中，深化建設項目行政審批流程改革、提高企業(yè)開(kāi)辦效率等7項內容與“便利化”密切相關(guān)；廣東省6項改革中有5項直接指向“便利化”；浙江省則率先推出“最多跑一次”改革，所有條款均是圍繞為市場(chǎng)主體辦事“便利化”部署的改革任務(wù)，以此倒逼簡(jiǎn)政放權。

　　政策資源“組合”到位。在促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的工作推進(jìn)上，很多地區并不是就某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行單獨發(fā)力，而是注重整合政策資源，注重政策的系統集成，打改革的“組合拳”，既有“面”上的綜合部署，又有“點(diǎn)”上的細化舉措。如，上海市出臺了1個(gè)行動(dòng)方案和11個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，探索推出一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策；西安市制定5大工作方案和21個(gè)行動(dòng)方案，將政府職能轉變與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機結合；浙江省不斷細化改革內容，精進(jìn)改革手段，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案，在手續、時(shí)間、成本、數據共享等重點(diǎn)問(wèn)題上一一予以突破。

　　改革特色“標識”到位。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，一些地區既注重突顯“便利化”這一共性特征，又注重彰顯各自的個(gè)性特征，力求緊密結合地方實(shí)際打響“標識性”“旗艦式”改革品牌，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革知名度，努力爭當優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的示范引領(lǐng)標桿。如，上海市、深圳市、廣州市突出的是“國際化”，把改革的落腳點(diǎn)放在開(kāi)放型經(jīng)濟上，重點(diǎn)在外資準入、金融開(kāi)放、跨境貿易、擴大進(jìn)口等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試和重點(diǎn)突破；江蘇省注重“法治化”，在激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神、保護財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權、構建親清政商關(guān)系等方面出臺了有力舉措；浙江省、山東省和遼寧省側重“數字化”，在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線(xiàn)“一線(xiàn)連通”、智慧城市多領(lǐng)域應用等方面開(kāi)展了有益探索。

　　把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落到實(shí)處

　　對于其他地區的先進(jìn)經(jīng)驗，還需認真總結、思考，提煉出符合內蒙古實(shí)際的具體優(yōu)化舉措和方案。在實(shí)際工作中做到循序漸進(jìn)、有的放矢，系統性、精準化推進(jìn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落到實(shí)處。

　　改革指向要突出重點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)要突出“便利化”，要以企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度為依托，將“便利化”作為企業(yè)和群眾實(shí)際需求的校準坐標來(lái)抓落實(shí)，在此基礎上進(jìn)一步開(kāi)展“法治化”“數字化”“國際化”等改革。最終檢驗營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要標志和特征是“陽(yáng)光化”，能夠普照類(lèi)型足夠多的市場(chǎng)主體，不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，讓其在陽(yáng)光充足、雨水豐沛的營(yíng)商環(huán)境里茁壯成長(cháng)。

　　優(yōu)化方案要量身定制。我區的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策與其他地區相比是具有明顯區域差異的，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，既要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，也要結合內蒙古區情，因地制宜、量身定制，適應新變化、新需求，找到適合自身的具體優(yōu)化舉措和方案，將其作為改革的切入點(diǎn)，將現有改革優(yōu)勢放大，更好地發(fā)揮改革紅利的撬動(dòng)作用，并在“撬動(dòng)”上做文章、找思路、找舉措，進(jìn)一步豐富內涵、拓展外延，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為“牛鼻子”，牽引各領(lǐng)域全面深化改革。

　　政策體系要系統集成。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項系統工程，既要抓頂層設計，做好總體改革方案的制定，更要抓政策落地。做好專(zhuān)項行動(dòng)方案和細化改革舉措的制定，將每一項具體工作都納入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的辦事環(huán)節、辦事時(shí)限和工作流程的整體工作體系中，形成一系列配套制度法規體系，優(yōu)化制度體系內部之間的協(xié)調和銜接，使改革體系愈加完善。充分調動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)的積極性，聯(lián)動(dòng)起來(lái)加強政策研究，以此推動(dòng)相關(guān)制度合理規范修訂。整合相關(guān)部門(mén)職能，厘清各部門(mén)職能邊界，分清職能權屬，實(shí)現權責清、邊界清、職能清，進(jìn)而統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策組合起效。

　　各項政策要用好用活。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要注重研究地區政策，更要注重研究中央重大決策部署和發(fā)展戰略，吃透各項政策內涵，做好相關(guān)政策配套。認真研究和評估各項政策的協(xié)調性，確保中央政策與地方自主創(chuàng )新政策相協(xié)調，短期政策與長(cháng)期政策相協(xié)調，人才、金融、財政、稅收等政策相協(xié)調。在此基礎上，借助重大戰略和有利政策之機，找準自身比較優(yōu)勢，創(chuàng )新獨特“招式”，用好用活中央和地方政策，讓各項利好政策落地生根、開(kāi)花結果。

（作者單位：內蒙古黨校、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神研究基地)