營(yíng)商環(huán)境是影響商事活動(dòng)開(kāi)展的外部因素集合，既包括體制機制、法律法規、行政管理等制度環(huán)境因素，也包括政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等宏觀(guān)環(huán)境因素。營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，對于提升軟實(shí)力和競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2018世行營(yíng)商環(huán)境測評報告中，我國在190個(gè)經(jīng)濟體中僅排名78位。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，李克強總理對世行報告作出批示，要求通過(guò)世行報告反映出我國改革開(kāi)放的成效。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，2019年排名上升了32位。在2019年政府工作報告中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為2019年政府工作的一項重要任務(wù)。如何在下一階段工作中進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為當前和今后一段時(shí)期各地區、各有關(guān)部門(mén)的一項重要工作任務(wù)。

一、提升營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗舉措

浙江、上海、廣東等營(yíng)商環(huán)境較好的省市，在培育法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境等方面先行先試，形成了值得借鑒的做法與經(jīng)驗。

（一）公平正義的法治環(huán)境

法治環(huán)境涵蓋與法律法規有關(guān)的外部因素集合，主要包括完善地方立法、加強公正司法、延伸司法服務(wù)職能等方面。公平正義的法治環(huán)境能夠最大限度承認和保護遵守法律規則市場(chǎng)主體的利益，增強市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期和信心，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。浙江省針對企業(yè)依法治企程度不高、知識產(chǎn)權保護意識不強、市場(chǎng)風(fēng)險防范能力較弱、企業(yè)法律服務(wù)供需不匹配等問(wèn)題，自2017年6月份以來(lái)開(kāi)展了惠企便民法律服務(wù)活動(dòng)，出臺了司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條，2017年下半年全省司法行政機關(guān)和法律服務(wù)工作者上門(mén)走訪(fǎng)企業(yè)11.5萬(wàn)家，幫助企業(yè)解決法律問(wèn)題5.8萬(wàn)個(gè)，為企業(yè)出具法律意見(jiàn)書(shū)、風(fēng)險提示函2.6萬(wàn)份，精準對接企業(yè)司法需求。2018年浙江省將法律服務(wù)活動(dòng)升級為“打造最佳營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)”，擴展到營(yíng)商環(huán)境法治保障、營(yíng)商法律風(fēng)險防范、企業(yè)矛盾糾紛化解等多個(gè)方面，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權益。深圳市針對知識產(chǎn)權維權舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低的現象，加快知識產(chǎn)權保護立法，率先實(shí)施懲罰性賠償制度，在提高知識產(chǎn)權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試，2017年深圳市審結知識產(chǎn)權案件2.35萬(wàn)件，占廣東省1/2、全國1/10，為深圳市建設具有全球競爭力和影響力的創(chuàng )新先行區提供了有力的司法保障。

（二）透明高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境涵蓋與政府行政有關(guān)的外部因素集合，主要包括行政制度建設、行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面。透明高效的政務(wù)環(huán)境能夠為社會(huì )和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高市場(chǎng)和社會(huì )的運行效率。浙江省以“最多跑一次”改革為重點(diǎn)撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，倒逼各級各部門(mén)減權、放權、治權，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上逐步實(shí)現行政部門(mén)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數據資源集中共享。截至2017年底，省級“最多跑一次”事項達到665項，全省“最多跑一次”實(shí)現率達到87.9%，辦事群眾滿(mǎn)意率達到94.7%，形成了全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的樣板。上海市3月底上線(xiàn)企業(yè)注冊“一窗通”服務(wù)平臺系統，為企業(yè)提供工商營(yíng)業(yè)執照辦理、公安公章備案、銀行預約開(kāi)戶(hù)、社保用工自助辦理等服務(wù)功能，辦理環(huán)節由7個(gè)環(huán)節調整為5個(gè)環(huán)節，辦理時(shí)間從22天縮減到6天內辦結，大幅度提升了企業(yè)辦事效率。深圳市全面推行清單管理制度，公布權力清單、責任清單、市場(chǎng)準入負面清單、行政事業(yè)性收費清單、財政專(zhuān)項資金清單、證明事項取消清單、人才公共服務(wù)清單、建設項目環(huán)保分類(lèi)管理清單（名錄）等8張清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)權力”。

（三）競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境涵蓋與市場(chǎng)機制建設有關(guān)的外部因素集合，主要包括保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、保障公平競爭、加強市場(chǎng)監管等方面。競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境明確劃定政府和市場(chǎng)的邊界，有效激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。浙江省出臺關(guān)于落實(shí)“五個(gè)著(zhù)力”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟新發(fā)展的若干意見(jiàn)，在解決融資難、放開(kāi)市場(chǎng)準入、清理審批事項等方面提出了10余項具體舉措，設立200億元的省級政府產(chǎn)業(yè)基金，安排100億元的創(chuàng )新強省資金助推企業(yè)轉型發(fā)展，截至2018年3月底全省市場(chǎng)主體總量突破600萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.6%，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體1074戶(hù)，位居全國榜首，市場(chǎng)主體活力不斷增強。2017年，浙江省推出以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動(dòng)”，以上市公司為平臺、以并購重組為手段，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，2017年全省A股新上市公司87家，占全國比重20%，居全國第二位，截至2017年底浙江省A股上市公司總數達到414家，同樣位列全國第二名，初步形成了以上市公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。重慶市2017年開(kāi)展了成品油質(zhì)量升級、網(wǎng)絡(luò )交易家電商品質(zhì)量抽檢等多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，全年共抽檢商品7316組，發(fā)現不合格商品2479組，開(kāi)展風(fēng)險評估監測119組，查處侵害消費者權益商品消費案件41件，切實(shí)保護了消費者合法權益。

（四）和諧穩定的社會(huì )環(huán)境

社會(huì )環(huán)境涵蓋與城市整體形象有關(guān)的外部因素集合，主要包括市容市貌、人文生態(tài)、安全穩定等方面。和諧穩定的社會(huì )環(huán)境是重要的無(wú)形資產(chǎn)和戰略資源，能夠顯著(zhù)提升城市品位，增強對人才和企業(yè)的吸引力。上海市圍繞全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，制定了打響“四大品牌”的總體意見(jiàn)和四大行動(dòng)計劃，在第一財經(jīng)發(fā)布的《2018中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，上海超越北京成為第一名，城市的吸引力、創(chuàng )造力、競爭力進(jìn)一步增強。深圳市全面提升城市國際化品質(zhì)，制定實(shí)施國際化社區發(fā)展規劃，規劃建設若干國際化示范社區，建立適應國際人才需求的公共服務(wù)體系，打造“美麗中國”典范城市、“國家森林城市”和“世界著(zhù)名花城”，2017年全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別為40.9%和45.1%，“花園之城”已經(jīng)成為一張亮麗的“城市名片”。海南省全方位推進(jìn)“全域旅游創(chuàng )建示范省”和“美麗海南百鎮千村”建設，打造了博鰲小鎮、西島漁村等一批特色旅游小鎮和美麗鄉村，形成了“旅游+體育”“旅游+健康”“旅游+農業(yè)”等一系列融合型產(chǎn)業(yè)，形成了獨具特色的地區魅力。

（五）科學(xué)完善的政策環(huán)境

政策環(huán)境涵蓋為實(shí)現一定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標而制定的各種政策的集合?？茖W(xué)完善的政策環(huán)境能夠彌補市場(chǎng)失靈，熨平經(jīng)濟波動(dòng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。浙江省超前謀劃和布局人工智能、大數據、云計算等一批信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，每年統籌安排1億元省級專(zhuān)項資金推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域每年安排實(shí)施50項省重大科技項目，保障信息經(jīng)濟穩步發(fā)展，2017年全省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到4853億元，占全省GDP的9.4%，同比增長(cháng)16.7%，規上企業(yè)數量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額也分別增長(cháng)6.9%、22.8%和18.4%，信息經(jīng)濟呈現出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。廣東省對以珠江西岸為龍頭的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以高端智能裝備、新能源及節能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫藥為方向的萬(wàn)億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，同時(shí)對企業(yè)開(kāi)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，放寬技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，收到了良好的效果，2017年全省高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)增加值分別增長(cháng)13.2%、10.3%和9.8%，分別高出全省地區生產(chǎn)總值增速5.7、2.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（六）系統完備的人才環(huán)境

人才環(huán)境涵蓋與人才隊伍、人才儲備有關(guān)的外部因素集合，主要包括人才體系建設、關(guān)鍵人才引進(jìn)、人才激勵、人才培養與發(fā)展等方面。人才是市場(chǎng)主體持續發(fā)展的首要資源，也是地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最寶貴的資源。浙江省深入實(shí)施“金藍領(lǐng)”培訓、“百校千企”工程和“千企千師”培養行動(dòng)，積極推進(jìn)技師學(xué)院、技能大師工作室和高技能人才公共實(shí)訓基地建設，推動(dòng)人才隊伍發(fā)展壯大，2017年組織就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓共85.8萬(wàn)人次，全省技能人才總量達到967.8萬(wàn)人，為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。上海市在陸續出臺人才“20條”“30條”“高峰工程行動(dòng)方案”的同時(shí)，深入推進(jìn)“出入境聚英計劃”，頂尖科研團隊外籍核心成員可申辦外國人永久居留身份證，2017年組織實(shí)施高端外國專(zhuān)家項目，重點(diǎn)引智項目100余項，資助引智經(jīng)費1500余萬(wàn)元，引進(jìn)海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才11萬(wàn)人，其中外國人8萬(wàn)人，外籍高層次人才集聚度不斷增強。深圳市建立了完善的人才引進(jìn)補助體系，向海外高層次留學(xué)人才提供最高1億元專(zhuān)項資助，杰出人才可選擇600萬(wàn)元獎勵補貼或200平方米左右免租10年住房，向新引進(jìn)基礎性人才提供1.5-3萬(wàn)元一次性租房和生活補貼，取消積分入戶(hù)學(xué)歷要求，吸引大量人才涌入，2017年，深圳引進(jìn)各類(lèi)人才23.37萬(wàn)人，同比增長(cháng)35.67%，其中應屆畢業(yè)生10.11萬(wàn)人，海外高層次人才2954人，“千人計劃”人才66人，全職院士12人，形成了“金字塔”式人才儲備體系。

（七）互利共贏(yíng)的開(kāi)放環(huán)境

開(kāi)放環(huán)境涵蓋同參與國際資源配置有關(guān)的外部因素集合，主要包括國際貿易自由化、國際投資便利化等方面?；ダ糙A(yíng)的開(kāi)放環(huán)境有助于市場(chǎng)主體在更大范圍統籌調度資本、技術(shù)、人才等資源要素，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，更好地融入國際分工協(xié)作體系。上海市積極推進(jìn)通關(guān)監管改革，實(shí)施報關(guān)報檢和口岸物流作業(yè)并聯(lián)受理、同步操作，出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請自主打印4小時(shí)辦結，地方商務(wù)部門(mén)審批的機電類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內辦結，進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時(shí)間壓縮三分之一，2018年一季度上海海關(guān)進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間分別為10.43小時(shí)和1.49小時(shí)，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比縮短54%，上海關(guān)區進(jìn)出口總額達到1.45萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.1%，跨境貿易便利化成效已經(jīng)初步顯現。深圳市突出深港合作特色，探索符合條件的港資主體在前海發(fā)起或參與設立法人銀行機構、非銀行金融機構，探索放寬在前海設立港資保險公司條件，放寬港澳專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)許可，擁有港澳執業(yè)資格的港澳籍專(zhuān)業(yè)人士，經(jīng)批準后可在全市執業(yè)，2018年一季度，前海港企實(shí)現增加值、納稅、固定資產(chǎn)投資占片區比重分別為20.8%、23.22%和30.17%，港企作為前海經(jīng)濟支柱的作用進(jìn)一步增強。

二 、進(jìn)一步優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的對策建議

營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。建議對標先進(jìn)、放管結合、標本兼治、筑巢引鳳，為企業(yè)創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境、提供周到服務(wù)，將城市打造成為企業(yè)家創(chuàng )業(yè)發(fā)展的舞臺和溫馨的港灣。

（一）對標先進(jìn)，完善營(yíng)商環(huán)境頂層設計

一是推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標、工作重點(diǎn)、保障措施，細化各項重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)度安排、完成時(shí)限，厘清各區、各部門(mén)職責分工。二是建立健全組織領(lǐng)導機制。成立加強和改善營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，以深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)工作為契機，建立健全部門(mén)負責人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制、企業(yè)困難承辦協(xié)調機制以及重點(diǎn)難點(diǎn)工作督辦機制。三是加強營(yíng)商環(huán)境監測評比工作。將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)納入領(lǐng)導干部績(jì)效考核范疇，獎優(yōu)懲劣。

（二）放管結合，優(yōu)化政府公共服務(wù)供給

一是保護產(chǎn)權。完善平等保護產(chǎn)權的規范性文件，嚴格落實(shí)財產(chǎn)征收征用制度，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。二是加強監管。按照國家機構改革部署要求進(jìn)一步集中監管職能，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統功能，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“一處違法，處處受限”。三是維護公平。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法同等受到法律保護，支持民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)發(fā)展。四是強化激勵。對在經(jīng)濟貢獻、技術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )影響等方面取得突出成績(jì)、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)給予表彰獎勵，促進(jìn)市場(chǎng)主體品牌化、規?；?、集群化發(fā)展。

（三）標本兼治，構建多元化投融資體系

一是優(yōu)化金融信貸營(yíng)商環(huán)境。鼓勵金融機構建立專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)、批量化營(yíng)銷(xiāo)、標準化審貸、差異化授權機制，探索建立知識產(chǎn)權、應收賬款及與環(huán)境相關(guān)的收益權、排放權、排污權擔保抵押機制，解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。二是定制專(zhuān)屬投融資服務(wù)。針對重大產(chǎn)業(yè)項目、總部經(jīng)濟項目和世界500強企業(yè)投資項目，量身定制包含風(fēng)險投資、股權投資、供應鏈融資在內的專(zhuān)屬投融資服務(wù)。三是構建多層次資本市場(chǎng)。加大對企業(yè)股份制改造、掛牌交易和上市發(fā)行股票的支持力度，發(fā)揮政府引導資金帶動(dòng)作用，建立“私募股權基金+上市公司+政府引導基金”模式的產(chǎn)業(yè)引導基金，引導社會(huì )資本設立各類(lèi)風(fēng)險投資基金。

（四）筑巢引鳳，培育人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)沃土

一是運用大數據技術(shù)提高人口精細化管理水平。以現有人口數據庫為依托，以視頻監控、GPS地圖動(dòng)態(tài)數據為補充，建立標準化、網(wǎng)格化人口管理服務(wù)系統，加強人口動(dòng)態(tài)監測和戰略研究，摸清人口活動(dòng)規律，梳理掌握人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構的內在關(guān)聯(lián)機理。二是堅持“引、育、用、留”一體化發(fā)展。強化市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)認可、市場(chǎng)評價(jià)的引才機制，研究制定基礎研究型人才、應用型人才和科技成果轉化型人才的評價(jià)標準和評價(jià)方式，逐步將崗位聘任、考核評價(jià)、收入分配等管理權下放給用人單位。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革。推進(jìn)基本生存服務(wù)均等化、基本發(fā)展服務(wù)均等化、基本公共安全服務(wù)均等化、基本環(huán)境服務(wù)均等化，展現城市開(kāi)放包容新姿態(tài)，解決外來(lái)人口后顧之憂(yōu)，提升城市吸引力和競爭力。

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（作者單位：天津市信息中心）