今年以來(lái)，經(jīng)濟持續穩定恢復、穩中向好。下半年經(jīng)濟怎么干，社會(huì )各界廣泛關(guān)注。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　何謂宏觀(guān)政策跨周期調節？做好跨周期調節的政策出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)是什么？針對相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。

　　鞏固向好基礎仍需努力

　　做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設重點(diǎn)研究基地執行主任陳彥斌認為，2020年以來(lái)，宏觀(guān)調控政策較好地促進(jìn)了中國經(jīng)濟復蘇，今年上半年國民經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。比如，工業(yè)處于較好發(fā)展態(tài)勢；在就業(yè)優(yōu)先政策持續發(fā)力的支持下，就業(yè)整體保持穩定態(tài)勢。最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率處于較高水平，這說(shuō)明以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成。

　　“盡管上半年國民經(jīng)濟復蘇態(tài)勢良好，但仍然存在恢復不均衡和基礎不穩固的現象，出現了一些結構性問(wèn)題和一定下行壓力，7月份制造業(yè)PMI指數為50.4%，低于上月0.5個(gè)百分點(diǎn)?！标悘┍蟊硎?。

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才表示，總體看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟呈現穩步復蘇態(tài)勢，但來(lái)自外部和內部的各種挑戰增多，未來(lái)仍然充滿(mǎn)不確定性。預計在四季度或明年上半年，我國經(jīng)濟下行壓力會(huì )進(jìn)一步顯現，困難可能有所增加。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平表示，下半年經(jīng)濟數據存在回落可能，因此需要統籌做好兩年協(xié)調，讓今明兩年經(jīng)濟增速均保持在合理水平顯得尤為重要。

　　著(zhù)眼長(cháng)遠做好跨周期調節

　　徐洪才認為，強調做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年的宏觀(guān)政策銜接，意味著(zhù)我們要保證宏觀(guān)經(jīng)濟繼續平穩運行，就必須夯實(shí)經(jīng)濟恢復的基礎。

　　跨周期調節與傳統逆周期調節有何不同？陳彥斌表示，逆周期調節的主要做法是使用貨幣政策和財政政策兩類(lèi)短期穩定政策，平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口，實(shí)現短期穩定。而跨周期調節政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長(cháng)期，這意味著(zhù)跨周期調節框架下政策放松時(shí)不會(huì )過(guò)松，收緊時(shí)不過(guò)緊。

　　“對于當前中國經(jīng)濟而言，確實(shí)更有必要采取跨周期調節的宏觀(guān)調控框架?！标悘┍蟊硎?。首先，今年的宏觀(guān)政策力度設定與組合設計除了考慮當前和下半年之外，還需要著(zhù)眼于明年，防止政策與經(jīng)濟大起大落。

　　其二，從PMI和投資等重要指標的環(huán)比來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)存在一定的下行壓力，需要加大政策力度進(jìn)行逆周期調節，但也要看到當前存在金融穩定和經(jīng)濟恢復不均衡的問(wèn)題。在此情況下，僅依賴(lài)加大貨幣政策和財政政策力度進(jìn)行逆周期調節是不夠的，還需要在跨周期調節視角下重新優(yōu)化政策組合。其三，當前疫情變化和外部環(huán)境仍存在較大的不確定性，可能對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)造成一定的不利影響，強調跨周期調節能夠更好地為應對不確定性預留更大的政策空間。

　　做好宏觀(guān)政策的統籌銜接

　　在財政政策方面，中央政治局會(huì )議要求，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

　　“今年我國擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，但從目前執行進(jìn)度來(lái)看明顯落后于過(guò)去幾年，預計未來(lái)幾個(gè)月會(huì )加快地方政府專(zhuān)項債的發(fā)行，從而為今年底明年初形成實(shí)物工作量打下基礎?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。

　　徐洪才認為，從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，首先要兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，即?；久裆?、保工資、保運轉，這是經(jīng)濟平穩發(fā)展的基礎。在就業(yè)、教育、社會(huì )保障、公共衛生、文化事業(yè)等方面加大財政支持力度。其次，要把控好預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度。

　　連平表示，形成實(shí)物工作量一方面是在強調要剔除基數效應后實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)，另一方面也表明會(huì )加強對中小企業(yè)以及困難行業(yè)等薄弱環(huán)節支持力度，為明年經(jīng)濟恢復打好基礎。

　　徐洪才認為，對于那些受到疫情影響的旅游、文化、教育服務(wù)、餐飲等行業(yè)的中小企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)，各級政府要提供針對性的幫扶，同時(shí)做好前期政策的平穩過(guò)渡，保持相對穩定，支持它們更好發(fā)展。此外還要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別在金融支持和財政政策方面，提供重點(diǎn)資金、專(zhuān)項資金扶持和融資擔保，為中小企業(yè)創(chuàng )造良好的生存環(huán)境。

　　做好宏觀(guān)政策跨周期調節，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然要求。在陳彥斌看來(lái)，提升居民消費是跨周期調節的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。當前居民消費恢復相對滯后，抑制居民消費的原因除短期疫情因素外，還在于收入分配結構不均衡和長(cháng)期形成的“高儲蓄—高投資”模式。傳統的短期逆周期調節工具難以有效解決中長(cháng)期結構性問(wèn)題，需要通過(guò)跨周期調節來(lái)打通制約消費的“堵點(diǎn)”。

　　“居民消費本身就具有跨周期的特性，采用跨周期調節也最為合適?！标悘┍蟊硎?#xff0c;構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴大內需，將跨周期調節的政策著(zhù)力點(diǎn)放在提升居民消費上，有助于進(jìn)一步加快雙循環(huán)發(fā)展格局的形成，符合高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗）