當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前、補齊短板、強化弱項，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。

深刻認識平臺與平臺經(jīng)濟
　　互聯(lián)網(wǎng)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）是基于信息通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，為雙邊多邊市場(chǎng)主體提供連接、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng )造的載體。從歷史長(cháng)河看，平臺并非現在才有，人們經(jīng)常見(jiàn)到的集貿市場(chǎng)這類(lèi)線(xiàn)下平臺自古有之。古老的平臺得以在當今復興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟發(fā)展，是基于新一輪科技革命涌現出以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈及智能設備等為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
　　從不同維度看，對平臺有不同認識。從價(jià)值創(chuàng )造方式看，平臺是商業(yè)模式；從工商登記看，平臺是企業(yè)；從資源配置方式看，平臺是市場(chǎng)；從功能作用看，平臺是基礎設施。顯見(jiàn)，平臺是具有多重功能的復雜經(jīng)濟社會(huì )組織。相應，平臺具有一些鮮明特性：數字化連接、多邊市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )效應、價(jià)值創(chuàng )造等。
　　平臺的興起是21世紀重大商業(yè)事件。平臺正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來(lái)。通過(guò)平臺，遠隔千里的人們相互溝通、交易，進(jìn)行高效分工、合作。平臺有許多其他優(yōu)勢，如顯著(zhù)降低交易成本，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與資源配置效率，便利民眾生活，有利于小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)拓，促進(jìn)消費流通貿易。平臺讓世界正變得更平更快更簡(jiǎn)單。
　　平臺經(jīng)濟是基于平臺的一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和。不同類(lèi)型的平臺產(chǎn)生不同類(lèi)型的平臺經(jīng)濟，如電商平臺經(jīng)濟、社交媒體平臺經(jīng)濟、搜索引擎平臺經(jīng)濟、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、交通出行平臺經(jīng)濟、物流平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟等，平臺經(jīng)濟正深刻改變著(zhù)各國產(chǎn)業(yè)格局，改變人們生產(chǎn)生活消費行為，為傳統經(jīng)濟注入了新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更大范圍實(shí)現全球連接全球流動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì )朝著(zhù)智能化方向發(fā)展。平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為數字經(jīng)濟的重要組成部分，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。
　　我國平臺經(jīng)濟發(fā)展成效與問(wèn)題
　　時(shí)下，數字平臺在世界各地都有發(fā)展，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展走在世界前列，規模與水平僅次于美國。具體表現為：平臺數目眾多、主體多元、模式多樣。在電子商務(wù)、社交媒體、金融支付等領(lǐng)域產(chǎn)生了很有影響力的平臺。平臺經(jīng)濟涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，吃喝玩樂(lè )、衣食住行、生產(chǎn)生活、流通消費、科學(xué)、教育、文化、健康、養老、金融等都有平臺經(jīng)濟的影子。平臺經(jīng)濟走向普惠化、大眾化、多樣化的同時(shí)，也日趨生態(tài)化、國際化、資本化。平臺經(jīng)濟不斷迭代升級，線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)濟的融合正在加速。新基建推動(dòng)著(zhù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數據平臺、應急管理平臺、政府治理平臺等發(fā)展，推動(dòng)著(zhù)從消費互聯(lián)網(wǎng)平臺向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺擴展。平臺深刻地改變著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，帶動(dòng)著(zhù)上下游企業(yè)發(fā)展。
　　平臺經(jīng)濟各地發(fā)展各具特色。東部地區平臺經(jīng)濟發(fā)展活躍，以北京、上海、深圳、杭州為代表。中西部地區平臺經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段。平臺經(jīng)濟不僅為我國經(jīng)濟注入新的動(dòng)能，也為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮中引領(lǐng)世界經(jīng)濟帶來(lái)助力。
　　我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展受益于多方面因素：巨大、多樣的國內市場(chǎng)，產(chǎn)品、要素、資源豐富，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數字化技術(shù)與智能技術(shù)，政府營(yíng)造寬松包容創(chuàng )新的環(huán)境。大量行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的存在也是重要原因，例如供需匹配程度不高等。作為發(fā)展中大國，人們對價(jià)格比較敏感，這也是平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
　　同時(shí)要看到，隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數大型平臺利用平臺規則、技術(shù)、流量、算法、數據、資本等優(yōu)勢實(shí)施不正當競爭或壟斷行為問(wèn)題凸顯，妨礙或限制競爭，通過(guò)大數據殺熟損害消費者利益，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險與數據安全風(fēng)險。平臺經(jīng)濟中的這些行為增加了平臺參與商戶(hù)、從業(yè)者、用戶(hù)的成本，不利于創(chuàng )新和高標準市場(chǎng)體系建設。
　　合理界定平臺經(jīng)濟中政府與企業(yè)的責任
　　為了推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，必須把握平臺經(jīng)濟的發(fā)展規律，認清國內外數字經(jīng)濟的發(fā)展形勢與趨勢，堅持目標導向與問(wèn)題導向，堅持系統思維，守住安全底線(xiàn)，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。這就需要合理界定平臺經(jīng)濟中政府與平臺企業(yè)的責任。
　　從政府角度看，一是制定好平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體戰略與規劃。明確平臺經(jīng)濟的發(fā)展方向，界定好不同類(lèi)型平臺在國家發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、地區發(fā)展中的地位與作用，支持平臺創(chuàng )新發(fā)展，提升國際競爭力。同時(shí)加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷監管。二是完善反壟斷法律法規。根據平臺經(jīng)濟發(fā)展演變，進(jìn)一步完善法律法規，保護平臺、商戶(hù)、消費者的利益和社會(huì )公共利益?？茖W(xué)認定平臺壟斷行為，依法實(shí)施高效監管，維護公平正義，規范市場(chǎng)秩序。對不同領(lǐng)域不同規模的平臺分類(lèi)分級，重點(diǎn)加強對大型平臺的行為監管。反壟斷法的規則不應因行業(yè)不同而有所區別。三是構建平臺經(jīng)濟的大監管體系。形成中央與地方、中央相關(guān)部委、司法與政府監管、政府監管與行業(yè)主管、政府監管與社會(huì )監督相結合的權威高效審慎包容前瞻的監管體系。四是增強監管能力。創(chuàng )新監管理念，優(yōu)化監管方式。數字化時(shí)代政府也要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數據思維、平臺思維，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈技術(shù)，構建網(wǎng)絡(luò )監管大數據平臺，根據監管需要獲取平臺運營(yíng)數據，實(shí)現對平臺行為與運營(yíng)精準分析與監測。五是加強平臺經(jīng)濟標準體系與信用體系建設。構建“底線(xiàn)標準、安全標準、消費者滿(mǎn)意標準、國家戰略要求標準、國際標準”相結合的平臺發(fā)展標準體系。建立誠信獎勵、失信嚴懲的社會(huì )信用機制。
　　從企業(yè)角度看，一是平臺要強化社會(huì )責任。平臺具有經(jīng)濟屬性和社會(huì )屬性。隨著(zhù)平臺規模的大型化生態(tài)化，平臺的社會(huì )屬性越發(fā)明顯，平臺要統籌經(jīng)濟屬性與社會(huì )屬性。堅持質(zhì)量導向的資源配置方式，堅持“聯(lián)接聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，共利共贏(yíng)共享”的商業(yè)邏輯，打造開(kāi)放、共享、共生的生態(tài)體系，最大化為各類(lèi)主體創(chuàng )造價(jià)值。二是平臺要著(zhù)力解決用戶(hù)痛點(diǎn)。要以解決行業(yè)痛點(diǎn)、把握市場(chǎng)趨勢、為用戶(hù)創(chuàng )造價(jià)值、讓用戶(hù)有良好體驗為中心，設計好平臺的使命、市場(chǎng)定位、功能模塊、服務(wù)內容、運作流程、盈利模式、經(jīng)營(yíng)規則，明確平臺的核心價(jià)值及其創(chuàng )造方式。市場(chǎng)不斷細分、需求持續升級，平臺服務(wù)要努力實(shí)現供需的有效匹配。三是平臺要加強規則共治。依法完善平臺規則。平臺具有規則制定的功能，也負有自我監管職能，大型平臺的經(jīng)營(yíng)者有責任確保其平臺上的競爭是公平、公正且對用戶(hù)是有利的。平臺有責任保證制定的規則不會(huì )阻礙自由、公正的競爭，沒(méi)有反競爭的排斥或歧視行為。大型平臺必須保障其競爭環(huán)境公平，不能利用平臺制定規則的權力決定競爭的結果。大型平臺要不斷加強自我治理，建立平臺企業(yè)、商戶(hù)、消費者共同參與的規則制定平臺共治模式。
　　（作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任）