財政政策是宏觀(guān)調控的重要工具，對經(jīng)濟運行發(fā)揮著(zhù)突出作用。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，積極的財政政策要提升政策效能。

展望下半年，積極的財政政策應從哪些方面發(fā)力？如何進(jìn)一步提升政策效能？就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

政策“靶向”精準發(fā)力

　　從2020年提出積極的財政政策要“更加積極有為”，到今年明確要“提質(zhì)增效、更可持續”，再到此次會(huì )議強調“提升政策效能”，顯示出中央對積極的財政政策高度重視。

　　“當前全球疫情和外部環(huán)境復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡，對財政政策提出更高、更具體的要求，以有效應對經(jīng)濟下行風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定恢復?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示。

　　今年以來(lái)，在實(shí)施積極的財政政策中，充分體現出“提質(zhì)增效、更可持續”的要求，有力推動(dòng)經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向好。

　　下半年，積極的財政政策如何發(fā)力廣受關(guān)注?！爱斍皣鴥韧猸h(huán)境依然錯綜復雜，不確定性不穩定性因素比較多?！必斦坎块L(cháng)劉昆近日表示，下半年要統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保持財政政策連續性穩定性和可持續性，助力鞏固經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢。

　　財政政策保持對經(jīng)濟恢復必要的支持力度，必須在政策操作上更加精準有效，根據經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)化支出結構?！柏斦咭珳拾l(fā)力，特別是要兜牢民生底線(xiàn)、支持國家重大戰略。在稅收政策方面，要把支持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著(zhù)力點(diǎn)，助力‘補鏈強鏈’?！卑拙懊鞅硎?#xff0c;支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰、支持全面實(shí)施鄉村振興戰略等都將是下半年積極財政政策的發(fā)力重點(diǎn)。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣也認為，未來(lái)一段時(shí)間，地方財政運行壓力猶存，積極的財政政策要持續發(fā)力兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　“積極的財政政策要提升政策效能，還要在一些打基礎、利民生的領(lǐng)域發(fā)揮長(cháng)期作用。比如，全面推進(jìn)鄉村振興、落實(shí)‘三孩’生育政策、加強污染防治和生態(tài)建設等重大任務(wù)，都需要進(jìn)一步加強財力保障?！焙未勒f(shuō)。

　　資金注重“精準滴灌”

　　今年上半年，全國財政收入同比增長(cháng)超過(guò)20%。這個(gè)增速雖然“亮眼”，但考慮去年下半年基數抬高、一部分新增減稅政策在今年下半年落地等因素，預計下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。在財政收支矛盾較為突出的情況下，提高資金效益尤為重要?！疤嵘斦咝艿闹匾w現，就是要把有限的資金花在刀刃上?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　在提高支出效率方面，今年建立常態(tài)化財政資金直達機制，將27項轉移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　“資金直達機制將資金快速落到基層和單位，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域支出有效保障，惠企利民政策精準落實(shí)，這是提升政策效能的一項重要機制安排。要通過(guò)實(shí)施好財政資金直達機制，把資金‘精準滴灌’到需求終端?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　統計顯示，目前具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。在資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉方面提供了及時(shí)有力的財力保障。

　　“我們將繼續用好管好常態(tài)化資金直達機制，進(jìn)一步優(yōu)化分配流程，加強執行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準?！眲⒗ケ硎?。

　　在提高資金使用績(jì)效方面，實(shí)施預算績(jì)效管理是一個(gè)重要抓手?！耙嵘咝?#xff0c;必須更加突出績(jì)效導向，把有限的財政資金用好用到位，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　投資突出真正“輸血”

　　地方債尤其專(zhuān)項債是穩投資、補短板的重要工具。中央政治局會(huì )議要求，“合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”。

　　統計顯示，上半年，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專(zhuān)項債券10144億元?！鞍l(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專(zhuān)項債券恢復常態(tài)化管理，適當放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會(huì )影響重點(diǎn)項目建設進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置?！必斦款A算司副司長(cháng)項中新說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，專(zhuān)項債發(fā)行使用對支持國家重大區域戰略、重大項目工程發(fā)揮了重要作用。

　　“今年以來(lái)，我國經(jīng)濟平穩復蘇，專(zhuān)項債券恢復常態(tài)化管理，有利于財政穩定運行和財力恢復。但也應看到國際國內環(huán)境瞬息萬(wàn)變，需要宏觀(guān)層面的指引。就目前而言，政府投融資進(jìn)度仍有提速必要，以此帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)?！焙未勒J為，“推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”發(fā)出了信號，即財政政策要通過(guò)加速投融資循環(huán)保持經(jīng)濟復蘇的熱度。

　　實(shí)際上，7月份以后，專(zhuān)項債發(fā)行步伐明顯加快?！皩?zhuān)項債從發(fā)行到資金使用、形成實(shí)物工作量，需要一定的過(guò)程。因此，各地有必要合理把握發(fā)行節奏，抓緊做好發(fā)行工作，及時(shí)把籌集資金落到項目上，避免資金閑置，真正實(shí)現給實(shí)體經(jīng)濟輸血?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　對于如何更好發(fā)揮出專(zhuān)項債穩投資、補短板作用，白景明認為，要按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，支持符合條件的重點(diǎn)項目建設，同時(shí)要實(shí)施專(zhuān)項債券項目穿透式監測，強化全生命周期的績(jì)效管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券資金使用效益。

　　積極的財政政策提升政策效能，還需要貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等其他宏觀(guān)政策協(xié)同配合?！氨热?#xff0c;穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕是保證財政投融資循環(huán)和收支循環(huán)高效的重要前提；在產(chǎn)業(yè)政策方面，重大工程項目建設、引導企業(yè)加大創(chuàng )新發(fā)展和科技轉化，都離不開(kāi)財政政策的支撐，也是財政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體?！焙未勒f(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）