近期，為強化宏觀(guān)政策跨周期調節，合理擴大有效投資，從中央到地方，一系列部署密集展開(kāi)。記者獲悉，為穩定基礎設施等領(lǐng)域投資增長(cháng)，專(zhuān)項債券將加速發(fā)行并盡快投入項目建設，下半年專(zhuān)項債券發(fā)行規模將高于去年同期。接下來(lái)，一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的交通、水利等重大工程項目將加快啟動(dòng)建設。

　　分析指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固、不均衡。在此背景下，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長(cháng)，有助于經(jīng)濟平穩運行。

　　央地聯(lián)動(dòng)擴大有效投資

　　9月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，統籌做好跨周期調節。發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債作用帶動(dòng)擴大有效投資。國家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)、一級巡視員呂文斌近日在穩投資穩外資專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上表示，下一步，將會(huì )同有關(guān)方面下大力氣做好補短板穩投資各項工作，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)。

　　交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉指出，穩住投資對促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)具有重要意義，是宏觀(guān)政策跨周期調節的重要著(zhù)力點(diǎn)。國常會(huì )再次強調跨周期調節，超前謀劃一批重點(diǎn)項目，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債作用帶動(dòng)擴大有效投資，將促進(jìn)基建投資企穩回升，提振有效投資需求擴張。

　　粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)分析師羅志恒也表示，要警惕下半年尤其是四季度房地產(chǎn)投資和外需回落壓力的共振效應。提振有效投資，尤其是基建投資，有助于今明兩年經(jīng)濟平穩過(guò)渡。

　　錨定全年增長(cháng)目標，地方層面也紛紛加力部署擴大有效投資。近日，寧夏舉行謀項目擴投資百日攻堅動(dòng)員會(huì )，要求全力扭轉投資增速回落勢頭，確保全年固定資產(chǎn)投資目標順利實(shí)現。遼寧召開(kāi)項目謀劃推進(jìn)工作會(huì )議，要求錨定全年投資增長(cháng)10%以上的目標，加快項目前期工作，提高投資強度。

　　呂文斌表示，今年以來(lái)，受到基數效應影響，投資增速“前高后低”，總體上保持恢復增長(cháng)的態(tài)勢。同時(shí)，近期汛情、疫情等因素對投資增長(cháng)造成了一定影響。但總的來(lái)看，投資仍然具備保持穩定增長(cháng)的條件。

　　專(zhuān)項債等資金保障將加力

　　記者獲悉，為合理擴大有效投資，下一步，資金保障將加力，進(jìn)一步強化政府資金帶動(dòng)作用。

　　當前，地方政府專(zhuān)項債券已成為地方建設項目的重要資金來(lái)源，對于交通、能源、農林水利、物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目等領(lǐng)域投資發(fā)揮著(zhù)重要的拉動(dòng)作用。呂文斌表示，今年上半年，專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專(zhuān)項債券規模將高于去年同期，有助于穩定基礎設施等領(lǐng)域投資增長(cháng)。

　　呂文斌指出，下一步，將指導督促各地方對今年后幾個(gè)月擬發(fā)行專(zhuān)項債券的項目，抓緊完成開(kāi)工前的各項準備工作，推動(dòng)專(zhuān)項債券發(fā)行后盡快投入項目建設。同時(shí)，高質(zhì)量做好明年專(zhuān)項債券項目準備，加快推進(jìn)項目前期工作，爭取明年專(zhuān)項債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

　　羅志恒表示，據已披露的地方債發(fā)行計劃來(lái)看，9月新增專(zhuān)項債計劃發(fā)行4501億元。但財政部要求“適度均衡發(fā)債節奏，避免債券發(fā)行過(guò)于集中、債券資金長(cháng)期滯留國庫”，同時(shí)地方將預留部分專(zhuān)項債額度在今年12月發(fā)行，因此未來(lái)專(zhuān)項債會(huì )加速發(fā)行，但不會(huì )集中于個(gè)別月份，整體發(fā)債節奏較為均衡。

　　在唐建偉看來(lái)，未來(lái)專(zhuān)項債發(fā)行，為了防止專(zhuān)項債資金滯留國庫，提升資金使用效率，預計將謀劃一批重點(diǎn)投資項目，并加強對專(zhuān)項債項目的管理和發(fā)行資金使用的監管，實(shí)現專(zhuān)項債帶動(dòng)有效投資擴大。

　　重大工程項目加快啟動(dòng)建設

　　重大工程項目是穩投資的重要抓手。下一步，一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的交通、水利等重大項目將陸續啟動(dòng)建設，對于擴大有效投資將起到重要拉動(dòng)作用。

　　據呂文斌介紹，下一步將發(fā)揮好“十四五”規劃綱要102項重大工程的牽引帶動(dòng)作用，結合各地區、各領(lǐng)域實(shí)際，加快將102項重大工程落實(shí)到具體的項目中。加強重大項目?jì)?#xff0c;扎實(shí)做好項目前期準備工作，有序推進(jìn)項目建設實(shí)施，形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。

　　具體來(lái)看，在交通方面，1至7月，交通固定資產(chǎn)投資完成18886億元，比2020年同期增長(cháng)5.2%，比2019年同期增長(cháng)15.1%。特別是在補短板方面更加精準，一批戰略骨干通道、城市群都市圈交通、綜合交通樞紐、綠色智能交通加快建設。比如，今年川藏鐵路拉薩至林芝段建成通車(chē)，成都天府機場(chǎng)建成投運等。

　　下一步，國家發(fā)展改革委等部門(mén)還將有序推進(jìn)一批戰略性交通項目建設。包括推動(dòng)川藏鐵路在今年年底前實(shí)現全線(xiàn)開(kāi)工，加快一批重點(diǎn)項目盡早開(kāi)工，推動(dòng)沿江高鐵等高速鐵路重要通道開(kāi)工建設，加快京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域城際鐵路、市域（郊）鐵路的建設等。

　　在水利設施建設方面，將鼓勵社會(huì )資本參與具有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性收益項目的建設管理，完善項目法人治理結構。積極引導地方通過(guò)REITs方式盤(pán)活水利工程存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)工程加快建設。

　　各地也將進(jìn)一步加快重大工程進(jìn)度。其中，寧夏表示，要對符合國家政策、推動(dòng)轉型升級的重大工程項目，開(kāi)辟綠色通道、特事特辦。加強服務(wù)保供給，特別是強化用能、用地、用水等要素保障。河南表示，要加強項目建設用工、生活物資、施工物資等保障，開(kāi)工建設一批重大項目。同時(shí)突出先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好2022年重大項目謀劃儲備，增強投資增長(cháng)后勁。

（記者　汪子旭　北京報道）