各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　現將《黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　黑龍江省人民政府

　　2021年7月25日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　黑龍江省深化“證照分離”改革

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，省政府決定在全省范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，在中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）加大改革試點(diǎn)力度?，F制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）改革目標。在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、工作任務(wù)

　　（一）明確改革方式，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全省范圍內分別按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》分類(lèi)實(shí)施改革；在自貿試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自貿試驗區黑龍江版）》規定的改革試點(diǎn)舉措，哈爾濱新區，自貿試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。省以下地方人民政府不得自行調整改革事項舉措。我省《地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》，待依法履行相關(guān)法定程序后向社會(huì )公布?！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區、自貿試驗區片區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　1.直接取消審批。在全省范圍內取消中央層面設定的“中央儲備糧代儲資格認定”等68項、地方層面設定的3項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在自貿試驗區試點(diǎn)取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò )安全審核”等14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　2.審批改為備案。在全省范圍內將中央層面設定的“保安培訓許可證核發(fā)”等15項、地方層面設定的3項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在自貿試驗區試點(diǎn)將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

　　3.實(shí)行告知承諾。在全省范圍內對中央層面設定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在自貿試驗區試點(diǎn)對“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”等41項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至省市信用信息共享平臺。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對中央層面設定的“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等140項、地方層面設定的“供熱許可證審批”1項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，各地、各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

　　（二）完善配套措施，強化改革系統集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“證照分離”改革統籌規劃，厘清“證”“照”功能，規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的銜接，強化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。

　　1.實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。中省直有關(guān)部門(mén)和哈爾濱新區、自貿試驗區要對照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》逐項提出改革意見(jiàn)，并對負責組織實(shí)施的地方性法規和省政府規章設定的許可事項提出清理和改革意見(jiàn)，經(jīng)省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室審核匯總，提請省政府批準后形成我省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，并向社會(huì )公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。中省直各部門(mén)和哈爾濱新區、自貿試驗區可根據實(shí)際對中央和地方層面設定的涉企行政許可事項加大改革力度，提出優(yōu)化改革方式、完善改革舉措的具體意見(jiàn)，按照程序報批后納入清單管理?！彩I(yíng)商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）,哈爾濱新區、自貿試驗區片區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　2.深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，落實(shí)保留的登記注冊前置許可改為后置要求。市場(chǎng)監管部門(mén)要按照全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，提高登記注冊規范化水平，在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記注冊時(shí)，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　在自貿試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，借鑒先進(jìn)地區信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監管、完善撤銷(xiāo)登記等經(jīng)驗，通過(guò)登記確認商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（哈爾濱市、牡丹江市、黑河市政府、自貿試驗區片區管委會(huì )、中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　3.強化涉企信息共享應用。各地、各有關(guān)部門(mén)要規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節的銜接，改造完善政務(wù)信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統、涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理系統，建立健全涉企信息歸集、共享機制，實(shí)現涉企登記注冊、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）統一展示。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強相關(guān)平臺系統建設，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐?！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區、自貿試驗區片區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　4.強化電子證照歸集運用。中省直各部門(mén)要按照國家電子證照有關(guān)標準積極推進(jìn)證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2022年底前全部實(shí)現涉企電子證照共享應用。要建設全省統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享。各地、各部門(mén)要加強電子證照運用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應材料?！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（三）堅持放管結合并重，創(chuàng )新和加強事中事后監管。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，完善監管方法和手段，強化日常監管和社會(huì )監督，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

　　1.全面落實(shí)監管責任。要切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照有關(guān)規定確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　2.嚴格執行監管規則。要嚴格執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則。對地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，中省直有關(guān)部門(mén)要根據改革方式，分領(lǐng)域制定全省統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報送至省市信用信息共享平臺。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　3.全面規范監管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，并探索推動(dòng)與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理有機結合，根據企業(yè)信用風(fēng)險高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監管，增強“雙隨機、一公開(kāi)”抽查的針對性和實(shí)效性，鞏固提升市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（四）加強政策統籌，有序推進(jìn)“多證合一”改革。中省直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)將更多“證照分離”改革中的涉企備案事項納入“多證合一”改革范圍，對屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，本著(zhù)成熟一個(gè)整合一個(gè)的原則，通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現不涉及許可事項的市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執照即可經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、工作要求

　　（一）健全工作機制。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作，具體工作由省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，負責制定深化“證照分離”改革實(shí)施方案相關(guān)配套措施，做好調查研究、培訓宣傳、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作，確保改革的各項措施落到實(shí)處。各市（地）政府（行署）對本地區改革工作負總責，建立健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革?！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。自貿試驗區暫時(shí)調整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》等13部行政法規有關(guān)規定。各地、各部門(mén)要根據國家和省相關(guān)法律、法規、規章的調整情況，及時(shí)清理修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件，建立與改革要求相適應的管理制度，嚴格規范執法程序，加強執法監督?！彩∷痉◤d、省政府辦公廳、省營(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（三）抓好推進(jìn)落實(shí)。中省直有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)制定的改革實(shí)施方案，對地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項要逐項細化改革舉措，完善事中事后監管措施，并向社會(huì )公布。要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，改造升級信息系統，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標準化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實(shí)。各地、各部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革，健全激勵約束、容錯糾錯和考核評價(jià)機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要強化督查問(wèn)責，對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責?！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

　　改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)報省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組深化商事制度改革組，確保改革各項措施落到實(shí)處。