新華社北京1月21日電 為進(jìn)一步規范我國支付服務(wù)市場(chǎng)，防范支付風(fēng)險，中國人民銀行20日發(fā)布《非銀行支付機構條例（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了分類(lèi)監管要求，加強備付金管理，并強化了支付領(lǐng)域反壟斷監管措施。

近年來(lái)，我國支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng )新層出不窮，風(fēng)險復雜多變。為此，中國人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《非銀行支付機構條例（征求意見(jiàn)稿）》。為有效防止監管套利和監管空白，征求意見(jiàn)稿將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶(hù)運營(yíng)業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類(lèi)，分類(lèi)確定監管要求。

值得一提的是，征求意見(jiàn)稿強化了支付領(lǐng)域反壟斷監管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍以及市場(chǎng)支配地位認定標準，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

根據征求意見(jiàn)稿，一個(gè)非銀行支付機構在非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到三分之一，或兩個(gè)機構合計達到二分之一，或三個(gè)機構合計達到五分之三，人民銀行可以商國務(wù)院反壟斷執法機構對其采取約談等措施進(jìn)行預警。

另外，一個(gè)非銀行支付機構在全國電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到二分之一，或兩個(gè)機構合計達到三分之二，或三個(gè)機構合計達到四分之三，人民銀行可以商請國務(wù)院反壟斷執法機構審查非銀行支付機構是否具有市場(chǎng)支配地位。

征求意見(jiàn)稿提出，非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的，人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執法機構建議采取停止濫用市場(chǎng)支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類(lèi)型拆分非銀行支付機構等措施。

此外，征求意見(jiàn)稿要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監管措施，充分保障用戶(hù)權益。